登高望遠 繼往開來為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路提供堅實財政支撐

一、2020年全省財政改革發(fā)展走過不平凡的歷程

2020年是山西發(fā)展歷史上極為特殊、極不平凡的一年，也是我們克難攻堅、負重前行的一年。面對錯綜復(fù)雜的內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全省財政系統(tǒng)牢牢堅持和加強黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹中央決策部署和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面貫徹省委十一屆十次全會精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，緊扣“六穩(wěn)”“六保”“六新”目標任務(wù)，更加有為落實積極的財政政策，更大力度支持高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加精準保障改善民生，更快步伐深化財政體制改革，財政工作在大戰(zhàn)大考中交出過硬答卷。

總結(jié)過去一年，我們?nèi)嫱苿恿艘韵铝矫婀ぷ鳌?/p>

一是人民至上、生命至上，奪取疫情防控重大戰(zhàn)略成果。面對來勢洶洶的疫情，全省財政系統(tǒng)聞令而動、雷厲風(fēng)行，把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓。按照特事特辦、急事急辦原則，優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費，加快資金撥付使用，確保人民群眾不因費用問題不愿就診、不敢就診，確保各市縣不因資金問題影響醫(yī)療救治和疫情防控。與此同時，在減輕患者救治費用負擔(dān)、提高疫情防控人員待遇、保障醫(yī)療防控物資供應(yīng)、加強科研攻關(guān)等方面，出臺實施了一系列財稅政策，支持疫情防控救治體系和應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施能力水平。全省累計投入疫情防控財政資金56.7億元，保障了疫情防控工作有序開展。

二是綜合施策、保壓結(jié)合，實現(xiàn)財政收支平穩(wěn)運行。2020年全省財政運行遭遇巨大挑戰(zhàn)，全省一般公共預(yù)算收入有8個月當月減收，全年完成2296.5億元，比上年下降2.2%，省本級和5個市46個縣負增長，省本級和部分市縣調(diào)整了年度預(yù)算。應(yīng)對突如其來的困局，省財政重點從兩方面入手，一是大力壓減不必要支出，全省各級年初壓減一般性支出62.5億元，在預(yù)算執(zhí)行中壓減收回非急需、非剛性支出68.2億元；二是積極爭取中央支持，全年爭取中央轉(zhuǎn)移支付2120.17億元，同比增長20.5%。與此同時，積極采取措施查補稅收漏洞，督促加強征管，盤活存量資金，大力清欠兩權(quán)價款，加快涉案資產(chǎn)處置，千方百計籌集財政資金。針對市縣財政前所未有的困難，省財政打出“雪中送炭”組合拳，下達縣級財力性轉(zhuǎn)移支付資金814億元，階段性提高縣級財政資金留用比例，加大財政庫款調(diào)度力度，積極落實資金直達機制，直接惠企利民，確保了市縣財政平穩(wěn)運行。

三是統(tǒng)籌安排、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展重點任務(wù)。不折不扣落實減稅降費政策，全省累計新增減稅降費330億元以上。財政資金進一步向“六新”、科技創(chuàng)新和高等教育等領(lǐng)域傾斜，設(shè)立煤成氣產(chǎn)業(yè)基金和煤成氣增儲上產(chǎn)專項資金，助推我省煤成氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；下達資金26.44億元支持新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)據(jù)中心等增能提速；加大力度實施“1331”工程，統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)。推動激勵智創(chuàng)城發(fā)展，支持快成物流、字節(jié)跳動等數(shù)字企業(yè)落地，成功獲批生物“發(fā)酵液”零關(guān)稅政策，大力支持化解中小銀行風(fēng)險，超過400億元的政府采購合同支持中小企業(yè)、消費扶貧和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，發(fā)揮了財政逆周期調(diào)節(jié)作用。

四是提高站位、多措并舉，助力三大攻堅和民生改善。安排財政扶貧資金54.3億元，增長10.8%，推進脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。安排鄉(xiāng)村振興專項資金20億元，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接。聚焦保耕穩(wěn)糧、加工轉(zhuǎn)化，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，培育適度規(guī)模經(jīng)營主體，創(chuàng)新開展中藥材產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點。投入各類環(huán)保資金75.7億元，建立汾河流域上下游橫向生態(tài)補償機制，大氣、水、土壤等污染防治標志性重大戰(zhàn)役有序推進。統(tǒng)籌做好地方政府債券促發(fā)展和防風(fēng)險兩方面工作，債務(wù)高風(fēng)險縣區(qū)全部納入全國存量政府債務(wù)風(fēng)險化解試點范圍，融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型成效明顯，交通、棚戶區(qū)改造等重點領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險化解有力。及時下達就業(yè)資金促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能提升，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)等四項財政補助標準，建立城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，“136”興醫(yī)工程、縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革扎實推進。

五是對標一流、爭先進位，不斷提升財政管理水平。完成資源稅地方立法任務(wù)。出臺教育、科技、交通運輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案。深化政府采購制度改革。事業(yè)單位重塑性改革財政政策及時跟進。新定和修訂了省直部門公務(wù)用車租賃費、食堂運行費、辦公區(qū)室外綠化等16項支出標準。在全國率先出臺專項債券管理辦法。制定省級財政支出績效評估管理辦法，編制了《省級分行業(yè)分領(lǐng)域績效指標和標準體系》，在省級層面基本建立全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理制度體系。制定了財政監(jiān)督檢查工作指引，全面規(guī)范財政監(jiān)督業(yè)務(wù)流程。預(yù)算管理一體化建設(shè)深入開展，建立了全省單位會計核算科目體系和財政總會計核算科目體系，出臺了省級基本支出預(yù)算管理、財政項目庫管理和預(yù)算調(diào)劑管理辦法。

六是加強政治建設(shè)，提高政治能力，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導(dǎo)全廳黨員強化“一句誓言、一生作答”的思想自覺和行動自覺。舉辦習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示專題講座和黨務(wù)干部培訓(xùn)班，開展“書香滋潤·文化機關(guān)”讀書月等活動。黨建工作量化為7大項33小項工作指標納入了目標責(zé)任考核。堅決落實中央八項規(guī)定精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度建設(shè)。壓緊壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。大力支持駐廳紀檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀，對廳屬單位和派駐機構(gòu)進行第三輪全面巡查，推動財政廉政教育進一步精準化常態(tài)化。

與此同時，政策研究、財政科研、預(yù)算評審、會計服務(wù)、新聞宣傳、老干部、工青婦等工作都取得新的成績，扶貧公司扶貧周轉(zhuǎn)金撬動比例超過3.5倍，農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保額實現(xiàn)資本金放大兩倍目標。援疆、扶貧和掛職干部埋頭苦干，為當?shù)刈鞒隽朔e極貢獻。全省財政專項扶貧資金績效考核、易地扶貧搬遷、地方財政總決算工作、財政信息工作、國有企業(yè)財務(wù)會計決算工作位居全國前列，預(yù)算執(zhí)行分析、地方部門決算、政法機關(guān)經(jīng)費保障、國有金融資本管理、國際金融貸款還本付息、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告、高端會計人才培養(yǎng)、會計專業(yè)資格考試等工作被財政部表彰肯定。

二、不斷發(fā)展和深化財政工作實踐中形成的經(jīng)驗認識

回顧2020年以及近幾年來的工作，我們對財政發(fā)展的趨勢性變化認識更加深刻。經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，財政收入增幅由中高速增長，到快速下滑，再到由負轉(zhuǎn)平、由平轉(zhuǎn)正，去年恢復(fù)性增長勢頭又遇到疫情的沖擊。這個過程，是我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性體制性素質(zhì)性矛盾暴露、發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)問題凸顯的過程，也是財政工作爬坡過坎、滾石上山、砥礪前行的奮斗過程。廳黨組在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，躬身入局、主動作為，把握正確方向，抓住主要矛盾，有效扭轉(zhuǎn)了被動局面，財政事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。“十三五”時期，全省一般公共預(yù)算收入由2015年的1642.4億元增長到2020年的2296.5億元，年均增長6.9%；一般公共預(yù)算支出由2015年的3423億元增長到2020年的5111億元，年均增長8.3%。財政實力的持續(xù)提升，這幾年使我們辦成了許多大事、難事。回顧這幾年的工作，我們深深地認識到以下三點。

（一）牢牢把握財政職能定位，始終做到“政”施展到哪里，“財”就要跟進到哪里

黨的十八屆三中全會明確提出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，將作為政策工具的財政職能提升到了國家治理的高度。近年來，財政工作突出“政”的引領(lǐng)和布局，立足全省治理大局制定政策、安排資金，職能作用發(fā)生了根本性變化。

我們積極轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，堅持正確的財政政績觀，財政收入不求一時增長快慢，做實收入基數(shù)，著眼可持續(xù)發(fā)展，即便在收入連續(xù)大幅下降的年份，也頂住壓力，保證全省收入扎實可靠、不含水分。我們積極轉(zhuǎn)變職能，強化市場在資源配置中的決定性作用。大幅減少財政投入“點對點”支持的行政性分配，積極引入財政資金競爭性使用和分配機制，充分利用專項債券、PPP、財政注資貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等投融資工具，引領(lǐng)、帶動一大批社會資本投資轉(zhuǎn)型項目，易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、大水網(wǎng)工程、三大板塊旅游公路建設(shè)等重大項目相繼落地，財政資源配置效率顯著提升。我們積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，刀刃向內(nèi)，自我革命，整治財政專項資金分配不規(guī)范問題，規(guī)范各級財政之間、主管部門之間的權(quán)力邊界，建立了符合財政自身特點的內(nèi)控制度體系，營造了風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。政府收支全部納入預(yù)算并由財政部門統(tǒng)一管理，財政資金配置效率和財政支出有效性空前提升，為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了動力、要素和體制支撐。

（二）牢牢堅持“緊日子、保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”方針，始終做到集中財力辦大事、辦緊要的事

財政改革發(fā)展的實踐證明，中央和省委省政府對財政工作的指示要求，是財政工作必須堅守的基本遵循；樓陽生書記提出的“緊日子、保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”十二字方針，體現(xiàn)了對財政與經(jīng)濟辯證關(guān)系的深邃思考，是做好財政工作必須遵循的行動指南。正是在十二字方針指導(dǎo)引領(lǐng)下，我們堅持厲行節(jié)約、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造性開展工作，破解了收支困局，做了多少年想做沒做成的事。

我們牢固樹立過緊日子思想，做好打持久戰(zhàn)準備，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，打破項目支出只增不減的固化格局，預(yù)算安排“三個一律”（政策到期及一次性支出一律取消、低效無效支出一律削減、長期沉淀資金一律收回），騰出資金辦緊要的事。去年省級對2021年預(yù)算進行結(jié)構(gòu)性重塑，共取消692個項目，壓減342個項目，預(yù)算調(diào)整力度前所未有。我們加強政策研究儲備，建言不藏私、獻策顧大局，以無我之心、舉大道之策，跳出財政，殫精與謀，積極發(fā)揮參謀助手作用。先后提出九個一千億、人才強省相關(guān)政策建議，建立省級科技計劃管理新體制，出臺轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)、開發(fā)區(qū)稅收增量兩個100%獎勵政策，爭取將150多億元兩權(quán)價款留在我省，為我省轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻了財政智慧和財政方案。我們統(tǒng)籌各類財政資源，集中財力辦大事。累計投入鐵路建設(shè)資金433億元，支持我省12條鐵路建設(shè)，將鐵路建設(shè)債務(wù)納入政府性債務(wù)由財政承擔(dān)；安排資金充實交控集團資本金，高速公路債務(wù)風(fēng)險有效化解，交控集團體制改革成功完成；累計安排300億元支持建設(shè)三大板塊旅游公路，里程達3300公里；累計安排300多億元注入和轉(zhuǎn)增資本金支持國企改革脫困；累計安排扶貧資金180多億元支持脫貧攻堅，區(qū)域性整體貧困基本解決；多方籌措資金全力支持中小銀行風(fēng)險處置和新設(shè)銀行籌建工作。

在貫徹執(zhí)行十二字方針的過程中，我們逐步形成“發(fā)展利長遠、百姓得實惠、財政可持續(xù)”的理財觀，提出“三個追求三個不追求”的工作理念（促進轉(zhuǎn)型不追求急于求成、急功近利，追求打好基礎(chǔ)、以利長遠；保障民生不追求脫離實際、華而不實的顯績，追求讓老百姓得實惠、真受益的潛績；財政發(fā)展不追求一時的、單純的、虛胖的高指標，追求有質(zhì)量、高效益、低風(fēng)險的可持續(xù)），恪守了正確的政績觀，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。我們感到，十二字方針內(nèi)涵豐富、博大精深，今后在工作中應(yīng)深研細悟、努力踐行、一以貫之。

（三）牢牢樹立以人為本工作理念，始終做到調(diào)動和發(fā)揮每個人的積極性，凝聚起財政發(fā)展的磅礴力量

財政廳是一臺大型綜合性機器，每個人都像機器中的配件和螺絲釘一樣不可或缺。幾年來，我們始終堅持以人為本工作理念，不遺余力教育培養(yǎng)和鍛煉干部，為每一位干部提供增長才干、發(fā)揮才智的寬廣舞臺，努力營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，將平凡之我、涓滴之力匯聚成干事創(chuàng)業(yè)的磅礴力量。我們連續(xù)3年在浙江大學(xué)、中山大學(xué)大規(guī)模培訓(xùn)干部，舉辦全省縣級財政局長培訓(xùn)班，財政干部視野進一步開闊、能力素質(zhì)進一步提升。我們樹立鮮明正確的用人導(dǎo)向，充分考慮人選成熟度和崗位匹配度，選拔了一批埋頭干活、能扛重活的干部，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。我們以每年十幾人的速度招錄年輕干部，改善了干部隊伍文化級次和年齡結(jié)構(gòu)梯次，增加了整體活躍度。我們想方設(shè)法拓展干部成長空間，盤活干部人才資源，激起干部隊伍一池活水。我們以精簡高效、職能優(yōu)化為目標，按照省委統(tǒng)一部署，扎實推進廳機關(guān)機構(gòu)改革和“三定”方案修訂，全廳事業(yè)單位由14個改革精簡到5個，形成了集約力量。這些工作成效，使大家感到工作有干頭，升遷有盼頭，激發(fā)起廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，營造起擼起袖子加油干的良好氛圍。

三、抓深抓實2021年全省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展財政重大任務(wù)

樓陽生書記指出“要精準把握‘積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)’和‘穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度’的豐富內(nèi)涵，結(jié)合山西轉(zhuǎn)型發(fā)展實際需求，創(chuàng)造性貫徹落實好黨中央方針政策和工作部署。在政策操作上要更加精準有效，不搞急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效。繼續(xù)堅持‘緊日子、保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略’方針，實施零基預(yù)算，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位都要過緊日子。要最大限度爭取中央財政支持，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，在促進科技教育人才發(fā)展、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為”，這是我們做好今年財政工作的基本遵循和行動指南。林武省長指出，“政府過緊日子，財政突出保戰(zhàn)略，落實好減稅降費政策，健全績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，有效化解政府存量債務(wù)和隱性債務(wù)”“完善財政資金‘一竿子插到底’機制，深入開展常態(tài)化入企服務(wù)，做到政策直通、資金直達、服務(wù)直供”，為財政工作指明了方向。

2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，是我省“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型開局之年。我國進入構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局關(guān)鍵期，我省轉(zhuǎn)型出雛型將拔節(jié)起勢，轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路將奮勇開局，做好今年財政工作十分重要。

2021年全省財政工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，認真落實中央和省委省政府關(guān)于財政經(jīng)濟工作的總體部署，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求以及省委十一屆十次、十一次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局機遇，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果。堅持“緊日子、保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”方針，提質(zhì)增效、更可持續(xù)落實積極的財政政策；加強財政資源統(tǒng)籌，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，統(tǒng)籌抓好“六穩(wěn)”“六保”和“六新”發(fā)展；堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，強化預(yù)算約束和績效管理，加強政府債務(wù)管理，加快建立現(xiàn)代財稅體制，確保“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

貫徹上述思路要求，重點要做好以下六方面工作：

（一）全力確保財政持續(xù)平穩(wěn)運行

始終保持清醒認識，充分估計各類風(fēng)險、矛盾和不確定性，采取強有力措施，確保財政持續(xù)平穩(wěn)運行。

抓好收入組織。多管齊下、開源節(jié)流，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門做好稅收組織工作，挖掘增收潛力，確保應(yīng)收盡收；督促司法部門加快掃黑除惡案件審判和涉案資產(chǎn)移送進度，確保掃黑除惡罰沒收入應(yīng)繳盡繳；協(xié)調(diào)自然資源部門加大礦業(yè)權(quán)出讓收益征繳力度，加強對欠繳兩權(quán)價款的征繳，爭取超額完成征收任務(wù)；督促推進省屬企業(yè)改革，爭取實現(xiàn)更多國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。

堅決落實過緊日子要求。禮樂不節(jié)，財用窮匱。要把嚴把緊預(yù)算支出關(guān)口，深入挖掘節(jié)支潛力，堅決把一般性支出壓下來。能不開的會不開、能不出的差不出，對于資金使用績效不高的項目堅決砍掉，對預(yù)算執(zhí)行進度慢的項目資金到期收回，把更多寶貴的財政資源用在刀刃上。

切實兜牢“三保”底線。堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，加大省對市縣轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，推動財力向困難地區(qū)傾斜，逐步建立基層“三保”長效保障機制。進一步落實“三保”預(yù)算事中監(jiān)控機制，及時掌握財政運行狀況，及時調(diào)度資金，確保全省基層財政穩(wěn)健運行。

繼續(xù)爭取中央支持。在爭取工作的前瞻性、及時性、精準性上下功夫，深入研究國家政策出臺趨向，把準爭取中央支持的切入點和發(fā)力點，協(xié)同配合相關(guān)部門做好項目謀劃、儲備和申報，有理有據(jù)反映我省訴求，精準發(fā)力溝通對接，推動更多重點項目、重大改革、重要政策納入國家“十四五”規(guī)劃大盤子。

（二）全力支撐全省經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型

聚焦戰(zhàn)略任務(wù)安排財政資金，聚焦戰(zhàn)略實施發(fā)揮財政職能，把財政工作深度融入全省發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展大局。

持續(xù)推進減稅降費。按照中央部署和統(tǒng)一安排，繼續(xù)實施制度性減稅降費政策，同時加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，堅決防止弱化減稅降費政策紅利。

積極擴大有效投資。加強項目策劃包裝，大力爭取和安排使用好中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券，重點支持我省轉(zhuǎn)型發(fā)展重大項目。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”作用，推進PPP項目規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)和撬動民間投資，激發(fā)全社會投資活力，合力推動轉(zhuǎn)型項目建設(shè)。

大力支持“六新”發(fā)展。緊扣“轉(zhuǎn)型出雛型”的重要階段性戰(zhàn)略目標，通過省級統(tǒng)籌整合資金、安排債券資金、引導(dǎo)市縣投入，加大財政政策資金投入力度，全力支持我省“六新”、創(chuàng)新和高校建設(shè)。鼓勵綜改示范區(qū)出臺招商引企獎勵優(yōu)惠政策，特別是增強對獨角獸企業(yè)、企業(yè)總部入駐山西的吸引力。支持“111”工程實施，開展基礎(chǔ)技術(shù)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)“雙百”行動，著力解決一批“卡脖子”問題和重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化問題。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為重點，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建有高校和科研院所參加的創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動。支持廣泛開展“雙創(chuàng)”活動，完善“雙創(chuàng)”政策，發(fā)揮智創(chuàng)城平臺作用，支持打造一流創(chuàng)新生態(tài)。

激發(fā)市場主體活力。支持國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成省屬金融、文化企業(yè)定機構(gòu)、定職數(shù)、定員額、定機制、定薪酬、定任期改革。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展“30條”“23條”等政策。推進普惠金融發(fā)展，加快全省融資擔(dān)保體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系發(fā)展壯大，與國家融擔(dān)基金加強合作,發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，切實緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題。

持續(xù)推進生態(tài)保護。建立穩(wěn)定的污染防治投入機制。持續(xù)推進“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理，支持完成汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，試行汾河流域上下游橫向生態(tài)補償，鞏固冬季清潔取暖試點成果。

（三）全力推動脫貧成果鞏固拓展同鄉(xiāng)村振興有效銜接

抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接、有機貫通，幫扶政策要保持總體穩(wěn)定，分類調(diào)整優(yōu)化，留足政策過渡期，推動超常規(guī)舉措向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變，階段性攻堅向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

鞏固拓展脫貧成果。堅持“四個不摘”（摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管），保持財政支持政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定，重點向鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌地方財力支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。管好用好產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、光伏等扶貧項目資產(chǎn)，確保農(nóng)民持久受益。

支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。加快推進一產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，擴規(guī)模、降成本、優(yōu)品質(zhì)、暢渠道。支持實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，持續(xù)推進三大省級戰(zhàn)略、五大平臺建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)推進有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力支持“山西藥茶”品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)提檔升級。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好農(nóng)田水利及高標準農(nóng)田建設(shè)，支持育種基礎(chǔ)性研究和重點育種項目，支持開展良種攻關(guān)、打造種業(yè)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。推進實施省級政策性小麥、玉米完全成本保險、產(chǎn)量保險、收入保險和未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入損失保險試點。

（四）全力加強普惠性民生建設(shè)

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生，注重對關(guān)鍵時點、困難人群的幫扶，切實保障好群眾基本生活，兜牢基本民生底線。

強化就業(yè)優(yōu)先政策。保障就業(yè)資金持續(xù)穩(wěn)定投入，統(tǒng)籌用好職業(yè)技能提升行動資金、就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金等，深入實施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，加大對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)的幫扶，推動穩(wěn)住就業(yè)基本盤。

大力支持教育文化事業(yè)發(fā)展。全力支持高校和科研院所高質(zhì)量發(fā)展。推動“1331”工程提質(zhì)增效，優(yōu)化高校布局，支持山西大學(xué)、太原理工大學(xué)和中北大學(xué)率先發(fā)展，加快推進“雙一流”大學(xué)創(chuàng)建步伐。落實家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。支持發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，出臺省屬文化企業(yè)國資監(jiān)管辦法，支持省級文藝院團深化改革，引導(dǎo)市縣打造地方標志性文化項目，推動以“山西三寶”為代表的工美、文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，促進我省文化事業(yè)大繁榮。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。適當提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準，同步提高個人繳費水平。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財政補助標準，增強突發(fā)重大傳染病應(yīng)對處置能力。支持實施“136”興醫(yī)工程，實施“四個一批”科技興醫(yī)創(chuàng)新計劃，培育升級重點實驗室，突破關(guān)鍵新技術(shù)。

加強社會保障。繼續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。支持改革完善社會救助制度，繼續(xù)做好困難群眾救助工作。做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌準備工作，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，加強保險基金管理和運營風(fēng)險防控。做好社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作。

要認真落實財政部《關(guān)于進一步增強民生政策措施有效性和可持續(xù)性的意見》要求，在制定落實民生政策過程中，加強財政可承受能力評估，確需出臺的民生政策，應(yīng)按程序報上一級政府備案后執(zhí)行。推動建立民生支出清單管理制度，清理規(guī)范不合理民生政策。

（五）加快建立現(xiàn)代財稅體制

緊盯薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向，穩(wěn)步推進財稅體制改革。

積極完善財稅體制。做好契稅地方立法工作。出臺生態(tài)環(huán)境、自然資源領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案。

健全預(yù)算管理制度。認真貫徹落實預(yù)算法實施條例，進一步深化預(yù)算管理制度改革。加快建設(shè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的預(yù)算支出標準體系，今年通用類標準力爭達到30項左右。建成貫通中央、省、市、縣的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，提升財政預(yù)算管理信息化水平。扎實推進政府采購制度改革，開展政府采購評價工作，推動政府采購專業(yè)化高效化發(fā)展。加強和規(guī)范政府購買服務(wù)。完善直達資金管理機制，優(yōu)化分配流程，加大監(jiān)督力度，確保惠企利民。深化預(yù)算績效管理改革，夯實預(yù)算績效管理制度基礎(chǔ)，健全績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，推動績效目標、績效評價結(jié)果向社會公開。在全面公開政府和部門預(yù)決算的基礎(chǔ)上推進單位預(yù)決算公開，更加自覺接受公眾監(jiān)督。

防范化解風(fēng)險。加強地方政府債務(wù)管理，充分發(fā)揮政府債券有效拉動投資作用。用好化債獎懲機制，引導(dǎo)和監(jiān)督高風(fēng)險市縣盡快壓減債務(wù)規(guī)模，有序開展存量政府債務(wù)再融資工作，逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平。穩(wěn)妥有序支持金融風(fēng)險處置，堅持市場化、法治化原則，全力配合做好城商行和高風(fēng)險農(nóng)信社化險改制工作，抓實做細省屬金融資本運行監(jiān)測工作，支持建立全覆蓋、穿透式監(jiān)管體系。嚴格暫付款管理，不讓暫付款成為隨意使用和調(diào)度財政資金的渠道。

強化財政監(jiān)督管理。積極探索財政監(jiān)督的新形式新途徑。建立健全以政府部門財會監(jiān)督為主導(dǎo)的體系框架。加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度落實，加強內(nèi)控報告編制審核和檢查力度，進一步加強會計評估行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)提升中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。更好發(fā)揮財監(jiān)處作用，聚焦財政中心工作，提升監(jiān)管水平。

（六）堅持和加強黨對財政工作領(lǐng)導(dǎo)，強化財政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐

黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”，要深刻領(lǐng)會堅持和加強黨對財政工作領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，準確把握財政部門的政治機關(guān)屬性，自覺踐行“兩個維護”，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要深入推進全面從嚴治黨各項工作，扛起主體責(zé)任，嚴格落實中央八項規(guī)定，精準化、常態(tài)化開展警示教育，持之以恒正風(fēng)肅紀。要支持駐廳紀檢監(jiān)察組執(zhí)紀問責(zé)，用好“四種形態(tài)”，突出政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督。要提升內(nèi)部巡查和內(nèi)部審計工作質(zhì)量，強化對財政權(quán)力的監(jiān)督約束。要加大干部教育培訓(xùn)力度，加強現(xiàn)代金融、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以及關(guān)鍵核心技術(shù)的學(xué)習(xí)掌握，提高對全局性、復(fù)雜性、前瞻性問題分析研究和解決深層次問題的能力。要強化大抓基層、大抓支部鮮明導(dǎo)向，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。要狠抓工作落實，壓實責(zé)任、扣緊鏈條，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，激勵財政干部履職盡責(zé)、擔(dān)當作為。

（本文節(jié)選自山西省財政廳黨組書記、廳長武濤于2021年1月12日在全省財政工作會議上的講話）

圖片新聞

太原市財政局召開全市財政工作會議

2021年2月2日，太原市財政工作會議召開。會議全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，認真落實中央、省委經(jīng)濟工作會議，全國、全省財政工作會議和市委十一屆十次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)2020年全市財政工作，分析面臨的形勢，安排部署2021年全市財政工作。太原市財政局黨組書記、局長王國柱同志作工作報告。市財政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各縣（市、區(qū)）財政局局長，預(yù)算科科長，局機關(guān)中層正職干部、局屬單位主要負責(zé)人參加了會議。

（太原市財政局/供稿）