關于加快推進建筑低碳發展的提案

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論會上鄭重提出，中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。這是進一步促使我國生產生活方式變革、堅持可持續高質量發展的內在必然要求，需要我們攻堅克難，如期實現目標要求，兌現莊嚴承諾。

目前，我國建筑領域碳排放量每年約20 億噸，占到全國總碳排放量的約20%。如考慮相關建材生產、運輸等，將占到全國總排放量的近40%。伴隨城市化程度不斷提高，每年新增建筑面積約20 億平方米，對我國兌現“2060 碳中和”目標構成巨大挑戰。建筑領域的減碳已成為我國實現碳達峰、碳中和目標的“關鍵一環”，對全方位邁向低碳社會，實現高質量發展具有重要意義。

當前，我國建筑領域碳排放存在以下主要問題：

1.鏈條長環節多精準管理難

我國新增建筑的工程建設每年產生的碳排放約占總排放量的18%，主要集中在鋼鐵、水泥、玻璃等建筑材料的生產和運輸以及現場施工過程。低碳建筑發展貫穿于建筑的材料生產、施工建造、運營維護整個生命周期內，建筑全產業鏈低碳化發展任重道遠。

2.既有建筑存量大，碳排放高

我國建筑面積規模位居世界第一，現有城鎮總建筑存量約650 億平方米，前面提到這些建筑每年僅在使用過程中的“運營碳排放”約占我國碳排放總量的20%。不少既有建筑存在高耗能、高排放的現狀。

3.大體量高碳排提前達峰難

隨著人們生活品質的不斷提升，我國建筑領域的碳排放量在未來十年內仍會持續攀升，據測算，若維持現有建筑節能政策標準不變，碳達峰時間預計在2038年左右，明顯滯后全國碳排放總量達峰時間。為2030年提前實現碳達峰，建筑行業節能減碳面臨空前挑戰。

全國政協委員、中國建筑科學研究院有限公司副總工、建研科技股份有限公司董事長王翠坤聯名全國政協委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工程師馮遠，全國政協委員、上海建工集團股份有限公司副總工程師王美華建議：

1.注重新建建筑全產業鏈低碳化發展

我國每年新增建筑面積約20 億平方米，建筑的設計、材料生產、施工建造等環節，都必須加大低碳化的考量。設計階段，應從建筑的全生命周期角度考慮節約資源、保護環境。一方面建議持續提升城鎮新建民用建筑節能強制性標準能效，到2025年，新建建筑節能水平較2020年標準進一步提升20%以上，到2035年，新建建筑基本達到超低能耗水平；加快推動近零能耗建筑規模化發展，鼓勵積極開展零能耗建筑、零碳建筑建設。另一方面，結構設計統籌考慮建筑全生命期包括震后修復等因素影響，注重采用適改性強、性能高的結構體系以及高性能、高耐久材料和技術，提高材料利用效率，同時注重加大綠色建材的應用。生產和建造階段，加大綠色建造力度，節約資源、保護環境，從而減少碳排放。

2.注重建筑運營維護期的功能提升，有序推動既有建筑全面改造

建議中央財政加大力度支持既有建筑改造工作。結合老舊小區改造，一方面加快完成既有居住建筑節能提升，另一方面，注重對建筑的抗震性能等安全性能提升，延長建筑使用壽命，達到減碳效果。

3.制定相關政策，避免大拆大建

國家相關部門應制定相關政策，嚴格控制拆除未達建筑使用年限的建筑，避免資源浪費。

4.大力發展建筑可再生能源利用

建議重點推動太陽能光伏在建筑中應用，實現就地生產、就地消納。因地制宜采用太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源滿足建筑供暖、制冷及生活熱水等用能需求。（中國勘察設計信息網）