公共圖書館衛生安全管理制度建設

王連君

摘 要 作為面向社會公眾開放、提供文化服務的公共圖書館，在歷經非典和新冠肺炎等突發公共衛生事件后，在衛生管理制度上如何創新建設，保障公共衛生安全，實現安全與服務雙贏，是公共圖書館的重要課題。論文從公共圖書館衛生安全管理危機現狀，制度建設原則、主要類別內容、考核考績等維度，對命題進行了系統探索。

關鍵詞 公共圖書館 衛生安全 管理 制度建設

Abstract Consistent improvement of public libraries in solving problems such sanitary safety system innovation， public sanitary safety protection and win-win situation in safety and service quality， is becoming an increasingly important topic， especially after SARS and COVID-19 attack. This paper systematically explores the proposition from the perspectives of the current situation of public library health and safety management crisis， system construction principles， main categories and contents， and performance appraisal.

Keywords Public libraries. Sanitary safety. Management. System building.

國家制度體系建設和制度能力建設，事關國家長治久安。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是中國共產黨十九屆四中全會的戰略部署[1]。公共圖書館是向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育的公共文化設施[2]，是國家制度體系建設和制度能力建設的重要節點。隨著改革開放不斷深入和資本、技術、人員、信息等要素快速流動，作為公眾獲取知識信息的重要場所和信息集散地、市民“第二起居室”“第三空間”，公共圖書館工作也需要不斷變革。在歷經“非典”“新冠肺炎”等突發公共衛生事件后，如何在源頭進行治理，進行制度建設創新，強化衛生安全，提升管理科學化、規范化水平，實現公共衛生安全與服務雙贏，是擺在公共圖書館面前的重要課題。

1 公共衛生安全管理存在的問題

第一，法律法規不健全。目前，國家指導、規范公共圖書館工作的兩部法律分別是2016年頒布的《公共文化服務保障法》和2017年頒布的《公共圖書館法》。前者立足于“為了加強公共文化服務體系建設，豐富人民群眾精神文化生活，傳承中華優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀，增強文化自信，促進中國特色社會主義文化繁榮發展，提高全民族文明素質”[2]，后者立足于“促進公共圖書館事業發展，發揮公共圖書館功能，保障公民基本文化權益，提高公民科學文化素質和社會文明程度，傳承人類文明，堅定文化自信”[3]。作為公共安全重要組成部分的衛生安全，上述法律均未明載;再則，隨著國家改革開放不斷深入，社會經濟快速發展，與公共衛生安全的國家相關法律、法規內容與實際脫節，需要逐步調整[4]。

第二，認識亟待提高。改革開放以來，經濟交流、文化旅游、商貿活動頻繁，人口流動速度不斷加快，但公眾的衛生科普教育比較滯后，公德意識、良好的衛生習慣尚未養成，自我防范意識比較薄弱[5]。許多公共圖書館管理者的聚焦點仍然是館舍、經費、人員、服務網絡布局等硬件，衛生安全管理意識比較薄弱，衛生安全制度建設與物業管理混為一談，衛生安全預警、應急能力不足。當突發公共衛生事件來襲時，只能“急時抱佛腳”，倉促應對，令人堪憂。

第三，經費投入不足。公共衛生安全的重要原則是“預防為主”。必要的、充足的衛生安全設備配置、儲備，如消毒藥劑、消殺器具、應急設備和口罩、防護服等是實現衛生安全有效管理，切斷疾病傳染鏈條，保障公眾身體健康的必要條件。沒有物質基礎作保障，再高的安全認識，再好的規章制度，都是紙上談兵[6]。目前，公共圖書館衛生安全專項經費預算不足或缺失，是亟須破解的難題[7]。

第四，制度建設系統化、規范化欠佳。在歷經非典、新冠肺等突發公共衛生事件后，許多公共圖書館并未從疫情中吸取教訓，在高效組織、工作制度、監督考核等制度建設方面，存在不系統、不規范、內容缺失，已制訂完成的制度質量參差等問題，極易引發衛生安全管理風險。筆者對所在地區12家公共圖書館衛生安全管理制度建設情況進行了一次問卷調查，情況如表1所示。反映出衛生安全管理長效機制尚未形成，亟待加強。

2 制度設計原則

2.1 依法建設原則

《公共圖書館法》和《公共文化服務保障法》作為國家文化立法，雖然沒有具體規范公共圖書館的衛生安全責任，但前者要求公共圖書館應當具備“安全保障設施、制度及應急預案”，后者要求公共文化設施“應當符合實用、安全、科學、美觀、環保、節約的要求和國家規定的標準”。筆者認為，兩法“安全”的種概念，應涵蓋“衛生安全”屬概念，公共圖書館在依法建設本館衛生安全管理制度過程中，應把握好法律法規與制度間的相互關系，自覺地把制度內容與國家《突發事件法》 《傳染病防治法》等法律、法規相融通，這是制度建設的坐標。

2.2 科學原則

公共圖書館衛生安全管理制度建設涉及人、環境、文獻、設備、食品、水、空氣等諸多要素，各要素的物理形態不同，既有人，又有物;既包括有形的，又包括無形的;既有突發事件預案，又有具體管理制度。這就要求公共圖書館衛生安全制度建設，既要聚焦國家標準、疫情、管理實際，確保制度建設符合國情、館情，又要從管理實際出發，力求內容系統、規范、有效，防止顧此失彼、掛一漏萬，通過完善工作責任制、強化管理要素，為衛生安全保駕護航。

2.3 人性化原則

“自然人享有健康權。自然人的身心健康受法律保護。任何組織或者個人不得侵害他人的健康權”[8]是法律賦予公民的權利。“堅持一切為了人民，一切依靠人民，充分發揮廣大人民群眾的、積極性、主動性、創造性，不斷把為人民造福事業推向前進”[9]是我們一切工作的出發點。作為文化公共場所，公共圖書館應該始終把讀者、館員衛生安全利益放在首位，通過制度建設和貫徹落實，為公眾提供安全、可靠的文化空間和內容豐富的文化服務;再則，制度建設離不開館員、讀者的執行和配合，要把發揮館員的主觀能動性，尋求讀者支持作為制度建設的重要抓手。在歷經非典、新冠肺炎等突發公共衛生事件后，人性化應成為公共圖書館衛生安全管理制度建設的重要理念。

2.4適情原則

公共圖書館的辦館規模、館藏數量、服務對象、經費保障不盡相同。新時期以來，公共圖書館事業發展蒸蒸日上，業態也發生了很大變化。除采訪、編目、流通、古籍保護等傳統業務工作之外，講座、展覽、閱讀推廣、社會教育、文化休閑、數字服務、智慧服務等已成為許多圖書館的核心業務。時代要求公共圖書館衛生安全管理制度建設一定要貼近國情，貼近疫情防控，貼近館情，貼近讀者需要，通過衛生安全管理制度建設和貫徹落實，履行好公共圖書館保障公眾衛生安全利益職責。這是歷史賦予圖書館的使命，也是圖書館事業發展要求。

3 制度類型

3.1 突發公共衛生事件預案

突發公共衛生事件指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病等其他嚴重影響公眾健康的事件[10]。其復雜性、突發性、群體性、緊急性、破壞性、不確定性、社會性對社會安定和公眾身心健康安全具有極大影響[11]。公共圖書館的突發公共衛生事件預案就是要通過對重大傳染性疾病或者疫情分析判斷，及時制定相關措施并進行良好控制，提高應急救治能力[4]，進行有效應對和防控，確保公眾健康安全。國家《傳染病防治法》 《突發公共衛生事件應急條例》應是公共圖書館預案制定的法律遵循。預案內容應體現應急組織體系建立、應急隊伍建設、應急設施和物資準備、應急演練開展、監測預警機制建立、信息報送、檢查、處置等要求[12]。從表1問卷情況看，筆者所在地區公共館預案制訂館比例雖達到了100%，但應急設施和物資購置經費落實、常態化應急演練強化比較薄弱。

3.2 衛生安全宣傳制度

大力開展衛生安全知識宣傳，可以有效提高公眾健康意識、促進良好衛生習慣養成。公共圖書館擁有眾多的文獻資源和人才，開展公共道德、科普衛生知識應是公共圖書館的工作職責。通過自有網站、公眾號、微信、微博等媒介載體，采用公眾喜聞樂見的信息推送、網絡互動等宣傳形式，可以有效擴大圖書館影響[7];通過與衛生管理部門、科研單位協作，提供精準信息服務，可以提高公共圖書館服務水平。從表1問卷情況看，筆者所在地區公共館制度制訂館比例雖達到了75%，但在制度推動宣傳工作的長效機制方面比較乏力。

3.3 衛生安全工作制度

公共圖書館衛生安全管理工作制度是制度建設科學原則的具體體現，建設質量直接關系到公眾健康利益，事關衛生安全管理成效。工作制度建設內容繁雜，事寬面廣，涉及環境、人員、文獻、設備、食品、飲水等管理要素，具體工作落實瑣碎繁巨，又易出紕漏，必須大力加強。從表1問卷情況看，筆者所在地區公共館制度制訂館比例雖達到了85%，但制度內容多側重物業保潔、疫情期間緊急措施，在制度系統性、剛性約束方面存在不足。

3.4 考核考績制度

衛生安全管理制度重在落實。通過獎勵與懲罰，強化衛生安全管理崗位職責，落實衛生安全責任制，防患于未然，是公共圖書館確保公眾健康安全的必要手段。從表1問卷情況看，筆者所在地區公共館制度制訂館比例達到75%，但被動考核多，主動考核少，綜合考核多，專項考核少，考核頻率欠缺，引導力不足，缺少激勵動力，衛生安全管理持續性、有效性難以保證。

4 主要制度內容

4.1 以建筑功能為中心的環境衛生安全保障制度

空氣安全管理制度。公共圖書館室內空間有限，到館者來自四面八方，大量人員聚集極易造成流感病毒、流行性腦脊髓膜炎雙球菌、百日咳桿菌等傳播。當疾病攜帶者呼氣、講話、咳嗽、打噴嚏時，含有病原體的較小飛沫能到達較遠的距離，易感者可因吸入而受感染[13]。解決公共圖書館空氣污染問題的辦法多種，但筆者以為首選應該是自然通風。自然通風可有效降低室內微生物，是改善室內空氣質量最經濟、安全的途徑。《公共圖書館建設標準》 規定：主要閱覽室要充分利用自然通風[14]。建筑采用玻璃幕墻、大開間的公共圖書館更應重視自然通風制度建設。除采用自然通風外，實施紫外線、消毒液等有效消殺，也是保證室內空氣潔凈的重要選項。疫情期間采用紫外線、消毒液進行消殺，應請權威機構檢測效果。《公共場所消毒技術規范》相關內容可為制度建設提供參照。

空調使用管理制度。近年來，新建館多配有中央空調。中央空調對改善室內溫、濕度效果顯著，但如果疏于管理，風口、管道、濾網維修維護、清洗消殺不及時、不徹底，極易成為病毒、細菌傳播的快遞通道，疫情來襲時后果不堪設想。因此，空調維修維護、清洗后，應聘請社會權威機構進行效果評估、確認[7]。《空調通風系統運行管理標準》《疫情期公共建筑空調通風系統運行管理技術指南（試行）》等相關內容可為制度建設提供參照。

地面衛生安全控制制度。公共圖書館到館人員來自四面八方，數量大、流動頻率高，既會把許多病菌帶入館內，導致病菌快速傳播。有的放矢，及時有效進行地面消殺是保證室內衛生安全的有效手段。采用消毒液、紫外線消殺是較通用的辦法。疫情來襲時，建議請權威專家到館指導，或請社會第三方實施消殺，以確保消殺質量。由于消毒液消殺具有腐蝕性、紫外線照射有輻射，作業時應做好人員安全防護。《公共場所消毒技術規范》 相關內容可為制度建設提供參照。

4.2 以到館人員為中心的衛生安全保障制度

公共圖書館到館人員大致可劃分為內、外二部分。內部主要有本館員工、安保、物業、服務外包人員等;外部主要有讀者、讀書活動參與者（講座聽眾、展覽觀眾、其他形式閱讀推廣活動受眾等）、志愿者、來訪者、設施和設備安裝施工及維修人員等。（1）內部人員健康管理制度：需要通過無死角、全覆蓋的健康動態管理來保障。員工健康檢查與監護、疫苗接種、健康證申辦、流行病學調查、健康動態信息管理（體溫檢測、專項檢測）等應為制度建設重要內容。（2） 外部人員健康管理制度：需要通過應管盡管，防止傳染性疾病傳播，保證公眾健康。到館人員健康信息申報、疫間流行病學調查、健康動態信息管理（體溫檢測、專項檢測）、讀者行為約束（咳嗽、打噴嚏、口罩佩戴、消毒）等應為制度建設重要內容。《公共場所衛生管理條例》相關內容可為制度建設提供參照。

4.3 以文獻為中心的衛生安全保障制度

文獻既是公共圖書館的服務載體，又是病毒、病菌傳播的重要媒介。公共圖書館文獻致污途徑主要有：文獻印刷、合訂，讀者呼氣、講話、咳嗽、打噴嚏，閱覽、查詢及不良閱讀習慣，如沾口水翻書等。病毒、病菌主要種類有：金黃色葡萄球菌、紅色沙雷氏菌、糞鏈球菌、乙肝病毒、黃曲霉素等[15]。公共圖書館館藏文獻主要有圖書、報紙、期刊、古籍、小冊子、膠片、光盤、唱片等，種類多、數量大。由于文獻珍貴程度、使用率、載體形式不一，處理好文獻保護與消殺的關系十分重要。不同文獻消殺方法和消殺頻率的選擇，流通文獻消殺效率與效果的保證是制度建設的重要課題。《公共場所消毒技術規范》 相關內容可為制度建設提供參照。

4.4 以設備為中心的衛生安全保障制度

公共圖書館的設備主要有讀者使用、工作人員使用、交叉使用三類。讀者使用主要有：書架、書柜、桌椅、自助借還設備、縮微閱讀擴大器、PC、OPK查詢機、視聽設備、閱讀體驗設備、圖書流通車、圖書消毒設備等。工作人員使用主要有：信息管理設備、圖書分揀機、辦公計算機、打印機、傳真機、復印機、電話等。交叉使用主要有：電梯、飲水機、采暖設備等。采用消毒液對設備表面實施消殺是較通用辦法。強化設備消殺責任人、頻率、效果，保障設備使用人的衛生安全，為制度建設之要務。《公共場所消毒技術規范》相關內容可為制度建設提供參照。

4.5 以食品衛生安全為中心的保障制度

公共圖書館的食堂、食品超市、二次加壓飲水是衛生安全管理的風險點，管理失措，極易引發食物中毒和疾病傳播。食堂、食品超市的場所衛生、就餐管理、餐飲加工及服務人員健康檢查、食品安全監督等是制度的建設不可忽視的內容，應為制度建設者所重視。《公共場所衛生管理條例》《食品安全法》《食品安全實施條例》 《餐飲業衛生規范》《食品用具、設備用洗滌消毒劑衛生標準》《食品安全國家消毒標準餐（飲）具消毒》 等相關要求可為制度建設提供參照。二次加壓水的安全管理重點是蓄水池、水體的清洗與消殺。《公共場所消毒技術規范》 《生活飲用水衛生標準》《生活飲用水衛生規范》 《二次供水設施衛生規范》相關要求可為制度建設提供參照。

5 結語

公共圖書館的衛生安全管理制度設計關系廣大讀者和員工的生命安全，是實現公共圖書館衛生安全管理的首要環節，各級公共圖書館管理者務必要提高認識，牢固樹立“健康安全第一，責任重于泰山”衛生安全理念，科學建設和落實好衛生安全管理制度，實現衛生安全管理源頭治理，提高衛生安全管理防控能力，保證各項工作正常開展。

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報[EB/OL].（2019-10-31）[2020-05-06].http：//www.ov.cn/xinwen/2019-10/31/content_5447245.htm.

中華人民共和國公共文化服務保障法[EB/OL].（2016-12-25）[2020-05-06].http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2016-12/25/content_2004880.htm.

中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].（2017-11-04）[2020-05-06].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/05/content_5237326.htm.

肖穎.公共衛生管理體制的改革分析[J].中國衛生產業，2017（6）：172-173.

王程.公共圖書館的衛生防疫工作探析[J].傳媒論壇，2020（3）：113-115.

商慧，董存華.完善公共衛生體系建設，增強應對突發事件的能力[J].實用預防醫學，2005（3）：710-711.

程丞.新冠肺炎疫情下的圖書館公共衛生防疫工作新思考[J].圖書館研究與工作，2020（4）：10-13.

中華人民共和國民法典[EB/OL].（2020-05-28）[2020-

06-02].http：//www.ccps.gov.cn/xtt/202006/t20200602_14

1321.shtml.

習近平.習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社， 2017：40.

國務院.突發公共衛生事件應急條例[EB/OL].（2003-

05-09）[2020-05-19].http：//www.gov.cn/banshi/2005-08/

02/content_19152.htm.

毛慧.淺議建立健全我國突發公共衛生事件應急機制[J].衛生軟科學，2009（12）：679-680.

魏永麗，韋漢淬，羅燕萍.圖書館突發公共衛生事件應急機制構建探索[J].圖書情報工作，2015（1）：1-8.

趙豐豐，李映兵.圖書館與衛生防疫工作[J].河南圖書館學刊，2003（4）：60-62.

公共圖書館建設標準.中華人民共和國住房和城市建設部中華人民共和國發展和改革委員會[EB/OL].? （2008-11-01）[2020-05-19].http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/200902/t20090226_186362.html.

沈秀麗，白淑春，徐桂香.衛生防疫工作中不可忽視的場所：圖書館[J].大學圖書館學報，2013（5）：82-84.