淺談基層稅務機關績效管理中的問題與完善措施

黃丹瑜

[摘 要]績效管理作為基層稅務機關行政管理的有效措施與重要手段，對基層稅務事業的發展具有重要的現實意義。同時，績效考核管理工作作為稅務機關人力資源管理的一項核心工作，能夠有效提升自身管理水平，進而提高稅務機關的工作效率和工作質量;有效調動工作人員的工作積極性與工作熱情，增強機關單位的整體凝聚力與執行力。基于此，文章探討了基層稅務機關實行績效管理的必要性、存在的問題，并提出了相應的完善措施，希望能夠為基礎稅務機關的績效管理工作提供幫助。

[關鍵詞]基層稅務機關;績效管理;考核體系

1? ? ?基層稅務機關實行績效管理的必要性

1.1? ?是堅持以人為本的重要表現

目前，基層稅務機關實行績效管理機制能夠通過績效考核、診斷以及改進等有效手段，提升基層部門機關、單位以及個人的整體績效水準。基層稅務機關實行績效管理時，需要積極轉變傳統思想與管理理念，借助有效手段與管理途徑不斷創新管理模式，以實現提升部門工作效率、管理質量以及健全制度體系的最終目標。在以人為本的原則下開展基層稅務機關的績效管理工作，能夠充分發揮領導干部以及全體職工的工作積極性與工作熱情，有效提升員工的創新意識與創造能力，增強基層機關的整體凝聚力、向心力與執行力，有效促進基層稅務機關事業向好發展。

1.2? ?是實現稅收事業長足發展的迫切需求

近年來，隨著社會經濟的不斷進步與發展，我國各地區的稅收事業也得到了長足發展。目前，基層稅務機關的人均收入逐年升高、依法治稅觀念深入人心，我國基層的稅務管理隊伍綜合能力與綜合素養也在不斷提升，整個稅務局形成了一片向好的新局面。但是，隨著社會經濟的快速發展，稅務機關的任務壓力不斷增加，在管理與運行過程中出現了諸多問題。比如，稅務管理基礎薄弱、部門單位的執行力低下、工作效率不高、工作機制協調能力差等。要想有效解決這些問題，就需要從問題本身出發，從工作實質與問題根源尋找突破口，有效轉變傳統工作觀念，積極、大膽地創新管理理念、管理手段以及管理模式。而實施績效管理的一個突出特點就是通過明確崗位職責、確定工作標準等有效把控管理工作的任一環節，以有效實現依法治稅、依法行政的管理目標，進而提升整個稅務機關的工作效率，增強部門的工作執行力，促進稅務機關健康穩定發展。

1.3? ?是有效掌握稅收事業發展規律的必然選擇

要想加強基層稅務機關的干部隊伍廉政建設，有效實現基層稅務機關依法治稅的工作目標，相關部門需要建立健全相關機制與法律體系，有效提升管理水平與工作實效。目前，各行各業在實施績效管理的過程中，將質量管理、細節管理、過程管理、效率管理、制度管理以及人本管理有效結合，并提高對管理服務與效能的重視程度，使追求服務質量與生產效能成為社會各階層的發展潮流，推動基層稅務機關開始自上而下系統性的績效管理試點工作。相關單位積極組織工作人員進行交流學習與考察，通過實踐與探究，有效體會與感悟績效管理機制與管理體系帶來的實際成效，進而領會到提升績效管理水平的重要成果。

2? ? ?基層稅務機關實行績效管理中遇到的問題

2.1? ?對實行績效管理的認識存在偏差

績效管理作為基層稅務機關的系統性工作，成為行政管理的重要措施和有效手段之一。基層稅務機關在實行績效管理的過程中，由于大多數的單位還只是將績效評價作為發放獎勵的一個重要依據，對績效管理缺乏正確、系統的認識。究其原因，多數基層稅務領導干部沒有真正意義上認識到將績效評價歸入稅務管理中的重要性與必要性，在績效管理的過程中思想出現了偏差，沒有精準定位自身的領導干部角色。另外，由于思想上存在偏差，在具體實施績效管理的過程中，大多數的管理人員并沒有主動參與管理活動，而是被動地應付，導致績效管理的成效不高。

2.2? ?績效管理制度存在缺陷，工作積極性不高

在基層稅務機關實行績效管理的主要目的是更好地完成上級安排的各項工作任務，從根本上提高稅收管理質量和服務水平。在基層稅務績效考核中不難發現，部分單位存在績效考核目標過高難以實現及工作越多出錯概率越大的問題。這在一定程度上嚴重打擊了相關工作人員的工作積極性，甚至還會因為工作量的增加加大考核扣分的概率而對考核產生一定的抵觸心理。另外，部分基層機關的績效考核存在只扣分不加分的現象，也就是說，被考核者只要達到標準就能得分，達不到標準就會扣分，導致很多工作人員產生懈怠心理，只想達到標準即可，讓原本工作能力強與具有工作積極性的員工不再積極努力，工作熱情與自我提升意識不升反降。

2.3? ?績效考核制度不嚴謹，考核體系與評價體系不完善

現階段，雖然基層稅務機關已經建立了相當多的管理考核辦法與相關機制，但是在具體的考核過程中仍然過度重視考核結果，嚴重忽視了績效溝通以及結果反饋形成的考核結果對實際工作的改進效果，降低了績效管理的積極作用，使績效考核并沒有達到預期的效果。績效分析以及績效改進等還停留在比較底層的階段，離真正意義上的全面、規范、有效的績效考核體系相差甚遠。此外，由于基層稅務機關的相關考核內容越來越細，而相關負責人的管理責任界限越來越模糊，相關部門在開展績效管理工作時常常出現敷衍塞責、相互推諉扯皮的現象;或者有些部門在開展績效管理工作時，只重視工作項目與工作質量考核，而忽視了工作人員所能承擔的實際工作量，導致考核常常出現“不做工作不扣分”的怪象。

3? ? ?加強基層稅務機關績效管理的重要措施

3.1? ?正確認識績效管理的重要性，明確績效管理的核心內容

基層稅務機關實施績效管理的根本目的是更好更快地提高工作效率與工作質量。通過不斷完善績效管理體系能夠有效改進績效考核體制，激發相關工作人員的工作積極性與工作熱情，提高稅務機關的管理水平，進而提升稅務機關的整體績效。首先，在考核過程中要確保質量與數量并重。在積極開展雙向考核的過程中，不僅要考核稅務人員的工作任務數量，還要考核已完成的工作質量。對于工作人員來說，僅完成工作任務而沒有達到質量要求，應按照相關規定及標準進行對應扣分。其次，在考核過程中要注重考核的公平性。針對一些量化指標、非量化的隱形指標以及直觀指標，要進行綜合性、系統性地考量，避免出現“干得多扣分多、干得少扣分少”的現象，確保考核的公平性。最后，構建績效考評系統，明確績效考核的核心與具體內容。借助計算機評價系統構建各崗位、各環節的展示平臺，對相關指標的動態完成情況和完成質量進行定期通報和考核，加強監控人員對績效實施過程的質量檢查與匯總，形成自動化的考核結果。通過這種考核形式，有效節省考核時間與績效考評部門的精力，體現計算機考核機制的靈活性與考核結果的公正性。

3.2? ?勇于創新績效管理，提高對考核評價質量的重視程度

基層稅務機關作為一線機關單位，應客觀、公正、準確地評價基層稅務機關領導干部的工作績效，有效激發領導干部的工作潛能與工作積極性，因此，構建一套完善、科學的基層稅務機關績效評價機制顯得尤為重要。一方面，針對稅務機關不同崗位性質與崗位職責，要加強對考核辦法的統一應用，制定全面、系統的考核內容，對各階段的工作任務進行綜合分析，依據各部門以及各崗位的具體情況與特征劃分相關工作，并將開發潛能、提升業績、發展個性等納入考核內容中，提高績效考核機制的全面性與完整性。另一方面，提高考核方法的科學性與準確性。積極采用量化式考核辦法，對相關工作人員的工作成果、業務能力進行考核，提高管理考核的工作質量，有效提升考核結果的客觀性與公平公正。此外，還要重視考核管理的時效性。并且對基層單位以及部門進行逐級考核，積極構建完善的考核與評價平臺，進而提高基層稅務機關績效管理整體水平。

3.3? ?充分發揮績效管理考評結果的應用導向作用

在進行績效管理的過程中，要充分發揮績效考評結果的應用導向作用，有效實現績效管理目標。第一，將考核評價結果與工作實踐相結合，將考評結果與部門年度考評、干部年度考評掛鉤，并根據評價結果確定部門年度考核檔次、干部年度考核名次，做到年度考核與綜合考核的有效融合。第二，將考核評價結果與干部提拔任用相結合，比如，可以規定連續兩年排名靠前的部門獲得優先晉升人員的名額，連續兩年保持排名靠前的工作人員可以優先晉升職務，排名落后的當年不提拔任用。第三，將考核評價結果與干部教育培訓學習相掛鉤。對任職與工作期間出現的各種問題以及不足進行針對性地分析與探究，積極制訂相對的方案解決問題，并及時優化與改進措施，加強對相關人員的培養教育。第四，將考核評價結果與干部獎懲有效聯系。對于任職期間對部門績效貢獻度高、表現優異、成績突出、排名靠前的工作人員進行通報表揚與獎勵，反之，對于表現不好、排名落后的不稱職的工作人員要給予通報批評，以此調動工作人員的工作積極性。

4? ? ?結 語

基層稅務機關推行績效管理機制能夠有效提升相關工作人員以及領導干部的工作責任心與工作積極性，進而有效提高工作效率與工作成效。在開展績效考核的過程中，要充分體現“以人為本”的管理原則，與時俱進，不斷創新管理理念、管理制度、管理方法與管理模式，進而有效提升績效管理的整體效果，推動基層稅務機關穩定發展。

主要參考文獻

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