全球教育治理的豐富圖景

劉來兵

在全球化的浪潮之下，國際間的合作與競爭并存，各國家和地區均將為未來培養人才的教育作為國家戰略的重要內容。在全球化進程中，教育領域的促進教育公平、提升教育質量、弱勢群體教育、人工智能教育等問題，已經展現出高度全球化的共有特征。在構建人類命運共同體的新時代，和平與發展將繼續是全球化進程中的主要方向，從善政走向善治、共治的全球教育治理成為一種正在興起的理念在國際間被廣泛關注。華中師范大學周洪宇教授及其團隊完成的“全球教育治理研究系列”叢書，是對全球教育治理這一研究領域的全方位呈現與回應。叢書既有全球教育治理研究理論專論，又包含中國、美國、英國、德國、俄羅斯、日本、加拿大、印度、南非等九國教育治理的歷史與現實、體系與機構、機制與特征、成效與影響、趨勢與未來，清晰展現出全球教育治理的豐富圖景，創造性地提出教育治理具有互動性、協調性、約束性的三大特點，該叢書集全球性、系統性、前沿性、前瞻性和實用性于一體。

研究全球教育治理，就必須首先清楚什么是全球教育治理。在作者看來，“全球教育治理是指主權國家、國際組織、跨國公司等行為主體，通過正式的制度和非正式的安排，運用參與、對話、協商、談判等形式，在自愿平等互利的前提下，共同管理國際教育公共事務，以應對共同面臨的時代挑戰，達到全球范圍內的好的治理效果。”那么，全球教育治理是如何產生的呢？作者從東方和西方的歷史傳統中分別爬梳出“治理”一詞的源頭，而“教育治理”這一概念則是21世紀以來的新概念，強調多元主體、多層系統和功能協調應用到教育系統的三大核心要素。世界各國的教育治理基本都遵循從政府一元管理到多元主體治理的發展過程，如英國從舊式政府的等級制和權威走向伙伴關系和政策網絡的新式治理模式，是歐洲教育治理模式的代表，一度在美國教育治理體系中被復制沿襲。

叢書的九本著作在分別梳理九國教育治理起源變遷的歷史之后，著重介紹各國教育治理體系與結構、體制與運行機制、各級各類教育治理現狀、成效與問題、困境與趨勢。在美國基礎教育治理體系中，聯邦政府、州政府和學區構成三級政府治理體系的主體，表現出政府主導型、地方相對獨立性的治理特征;美國高等教育治理體系則形成聯邦和州政府、認證機構、社會力量三方相互獨立、相互制衡、綜合作用的治理體系，表現出地方分權模式各異、認證制度保障質量、權責分明共同治理的治理特征。國家教育治理體系是推進治理現代化的重要基礎，為合理的教育治理運行提供機制保障。美國基礎教育三級政府治理體系下，其運行機制以法律法規為治理工具、分層落實治理任務、充足的經費投入和學業測評的長效機制，是保障教育公平、提升教育質量的重要制度保障。而在美國的高等教育治理運行機制中，具有政府調控機制、協會組織協調機制、認證機制、市場競爭機制、合同機制等五方面特點，在奉行市場競爭的美國，市場需求是美國高等教育變遷的風向標、市場競爭是美國高等教育結構變遷的催化劑、市場收益是美國高等教育結構變遷的原動力。而基于市場經濟建立起來的合同機制，使得美國高等教育中的政府與院校之間、院校與學生之間、院校與院校之間、院校與企業之間都建立了“合同”關系，保持了美國高等教育與市場、社會之間的對接活力，也是美國高等教育質量長期居于全球首位的重要原因。

中國教育治理是全球教育治理的一部分。隨著中華民族偉大復興進程的有序推進，“一帶一路”倡議加快了中國與世界各國交往的廣度與深度，中國教育的偉大成就與有效經驗正被世界各國所關注。中國教育治理形成了鞏固提高的普通教育、融合協同的職業教育、公共開放的終身教育三大結構體系，完善了宏觀、中觀、微觀的三大制度安排，表現出堅持黨的領導、保障優先發展、吸引社會參與、追求教育公平、注重提高質量、弘揚優秀傳統、實行對外開放的基本特征。中國教育治理依靠黨的領導，走出了一條具有中國特色社會主義道路，是貢獻給全球教育治理的重要經驗。作為占世界人口五分之一的新型發展中大國，作者建議中國通過加入相關國際組織、建立多邊關系、參與國際教育對話、參與國際教育評估、開展國際教育援助等方式參與全球教育治理。

概而述之，這套叢書立足于世界主要大國教育領域的治理實踐，綜論全球教育治理理論與具體進程，體現了其“全球視野，中國本位，問題導向，專業研究”的研究原則，是進行深入研究、精思衡論的大成之作。

（本文作者系華中師范大學教育學院副教授，國家教育治理研究院秘書長、長江教育研究院副秘書長）

責任編輯/鄢志勇