城鎮污水處理廠項目建設管理問題及對策研究

何梓灝

(廣東省廣業環保產業集團有限公司，廣東 廣州 510030)

1 城鎮污水處理廠項目建設現狀

當前，我國正以環保服務業為龍頭，大力發展環保產業。節能環保產業在“十三五”規劃中被中央政府明確定位了其戰略地位，分析了它對于經濟增長的驅動作用。作為東部地區經濟最發達的省份之一，2017年廣東省污水處理率達到94.3%，污水處理廠建設規模位居全國之首。而與此同時廣東省年排放污水總量亦為全國第一，即便是在處理率如此高的情況下，2017年仍有超40000萬噸污水未得到有效處理，因此“十三五”規劃(2015年-2020年)新增污水處理設施5022萬立方米/日[1]。

隨著政策的指引，城鎮污水處理廠新建及提標擴容改造項目發展迅猛。但與“十二五”規劃有所區別，“十三五”以中小規模的污水處理建設為主，與此同時，伴隨著污水技術設施設備的升級如一體化設備，環保規劃建設逐步向內陸地區、農村地區轉移。以廣東省為例，從前粵東西北的“一城一廠”的污水處理設施規劃已不能滿足要求，因而各地的村鎮污水處理項目井噴式爆發。由于內陸及村鎮地區的經濟并不能與沿海地區相提并論，除了BOT模式外，地方政府所招標的污水處理項目更多地使用PPP的方式來建設。所以從長遠來看，擁有良好決策能力、經驗優勢且資本充足的大型企業分得更多的利益。

2 城市污水處理廠項目建設管理存在問題

2.1 污水處理廠項目建設程序缺乏政策引導

項目建設過程中需要按照各項建設程序辦理相關手續，相關建設程序都是按照住宅或者商建項目要求，污水處理廠作為市政基礎設施與其性質不同，有的要件或者需要辦理的程序并不存在，但是各個手續之間還存在環環相扣、相互制約的關系，從而會出現一些問題，導致工期拖長、投入增多。如果能夠根據基礎設施實際情況出臺相應支持的規定、政策減免一些不必要的程序，更加有利于污水處理廠順利建設。

2.2 項目建設缺少穩定的資金保證

作為市政公用設施，按照國家法律規定城市污水處理廠的產權必須由政府所有。但污水廠建設所需資金較大，一次性撥款幾乎不可能，以往BOT項目基本都是逐年返還建設資金，但隨著社會的發展，政府財政各方面如醫療教育等支出同樣增多[2]。在綠水青山迫切需求下的提標擴容及新建污水設施的項目不斷上馬，政府建設污水設施的資金不足問題顯得尤為突出，也因此促進了社會資本加入到污水項目的建設中[3]。以污水項目PPP模式為例子，在“穩增長”和“水十條”的宏觀背景下，前段時間國內也掀起了污水處理PPP項目的熱潮。但是PPP 項目在我國落地初期，因為大家不了解PPP項目的特點，政府參與部門責任不明晰，沒有相關法律法規可依循，各種利益關系錯綜復雜，導致了很多污水PPP項目在建設過程中半途而廢。當然，伴隨著一些大型環保企業的破產，政府對 PPP 模式越來越重視，逐步出臺了各層次的 PPP 政策，才真正意義上規范了PPP模式在污水廠項目建設中的應用。其本質原因是，PPP項目的本質是社會資本方出資代替政府投資，對于資本方來說是個短時投資長期收益的過程，并且PPP項目實際的利潤并不高，只有通過較長的運營才能真正達到最初的收益預期，具有較大的風險性。同時，因為建設過程中需要大概項目總投的30%作為資本金融資，因此企業自身需要有良好的收入板塊，政府方和企業自身都需要了解的營業收入、利潤收入及現金流情況，也導致了社會資本對待污水PPP項目變得更加謹慎。

2.3 工期與土建設備安裝質量相矛盾

由于環保項目肩負政治任務，市政工程往往一旦立項招標完成，政府便發函要求承建方加快開工，這樣會大大壓縮前期工作的時間，不利于項目的整體規劃和管理。除此之外，設備安裝質量同樣需要土建質量作為保證，因為很多污水設備設施的安裝部件需要進行預埋，同時對現場施工人員的污水工藝技術能力有一定的要求。因此，污水處理廠建設過程為了趕工期完成任務，很可能對整體的土建及設備安裝質量造成影響，這也是污水處理廠后續幾十年能否正常運行的關鍵。

2.4 合同管理意識淡薄

項目主體合同簽訂以后，由于甲乙雙方未能及時地進行合同交底或交底不充分，導致項目上相當一部分管理人員對合同內容了解不夠充分，對合同雙方的權力和義務不夠明確，將導致管理人員在項目管理過程中對自身的權力與義務認識不到位，會損害項目部利益，同時在管理過程中也可能提出不合理的要求，打擊分包商工作的積極性，甚至會引起合同雙方不必要的糾紛，給項目造成損失[4]。 除此之外，在項目建設過程中，擬定的合同數量是非常多的，就合同文本來說，其內容包括合同及附件、專用條款、通用條款、協議書、圖紙、分包清單、安全生產及工程建設廉政合同等。合同管理工作必須做到專業、高效，才能保障項目建設過程的流暢。然而，目前項目建設過程中的合同管理工作相比于信息化發展的速度還比較滯后，目前還沒有適合于工程合同管理方面的專業軟件。

3 完善我國城鎮污水廠項目建設管理的相關策略

3.1 政府部門優化職能并制定利好政策

由于污水處理廠項目涉及的部門較多，應由污水廠項目的主管部門承擔污水廠建設的統籌、協調、監管、考核責任，發展改革、財政、規劃國土、交通運輸等相關部門按照職責范圍，根據中央的政策結合地方施政特點，合力推動并優化污水設施建設程序、籌融資和管理等各方面法律法規及利好政策的出臺。另外，按照一體化發展要求和城市總體規劃，職能部門應進一步對城市污水設施建設進行專項規劃，深化規劃成果，提高規劃的科學性和可實施性[5]。同時，要根據經濟社會發展、污水排放和治理等情況，按照輕重緩急，及時制定切實可行的污水廠及其管網的建設年度實施計劃，逐年推進工作目標的實現，這樣更有利于城鎮污水處理廠的建設管理，促進污水處理和環境保護事業的發展。

3.2 項目管理方建立協調管控機制

為了保證污水廠正常建設，項目各參與方需在現場組建指揮部，遴選具有專業經驗的人員參與其中，參建各方管理人員必須熟悉相關專業知識、互補不足；同時，由監理單位定期召集業主、設計、施工及政府相關質量監督部門進行工作討論和匯報，加強對污水管網項目建設的各環節、全過程的質量控制，更好發揮監理監督作用。同時，著力強化對管材供應、閉水試驗、管溝回填等關鍵環節及隱蔽工程驗收的監控，使用線上溝通的工具實時進行工作的反饋和溝通，最后形成書面資料及文件，確保污水項目建設過程信息傳遞的順暢。同時，以項目合同為準則，厘清相關的責任和分工，協調解決現場技術問題，有效推進工程進度。

3.3 重視合理管理

(1)針對項目建設管理過程中，合同管理人員專業知識不足的情況，應該加強對現有合同人員的培訓與教育，提高合同管理人員的專業知識水平，減少在合同擬定過程中出現較大漏洞或者前后矛盾的現象。

(2)合同簽訂后，第一時間對管理人員進行合同交底，使管理人員對合同雙方的權力與義務能夠有充分的認識，保證管理人員在后期的管理過程中能夠充分行使自己的權力，保障項目實施過程中項目部的整體利益，同時也能對自己的義務有充分的認識，能夠更好的服務于分包商。對于承包單位，合同交底工作可以使其更好的了解自己所需要負責的項目內容，并對自身的權利以及職責有詳細的劃分，從而避免了模棱兩可的施工影響工程施工周期與質量。

(3)基于目前互聯網行業的發展，大數據、智能化是大勢所趨。工程建設合同管理工作中，應該積極加強信息化建設。一方面，基于合同管理工作中信息量巨大，借助于互聯網，加強信息化建設能夠提高合同管理工作的效率，實現資源共享；另一方面，借助于互聯網能夠積累工程建設過程中大量的合同管理文件，通過大數據分析，能夠指導之后工程建設過程中合同管理工作，減少合同管理中存在的問題。

3.4 具備設備運營經驗的管理人員應提早介入項目

設備安裝是污水處理廠由工程建設順利過渡商業運營的關鍵，設備的安裝管理的好壞關系到污水廠是否能正常運行[6]。因此在土建過程時，業主方應要求施工單位詳細了解有關的工藝技術和設備預埋情況，及時與設計單位及業主方進行溝通。同時，運營單位提前介入工程建設可以讓運營管理者了解工程項目設計、執行情況及設備設施的薄弱環節等信息，提出運營需求并有效落實到設計變更圖中，對未來運營服務安全、高效、低成本運作有著重要作用。最后，從監管的角度而言，業主方應要求監理配備具有相關經驗的的監理工程師，在進行污水管道及設施設備功能性試驗時，參建各方應陪同參與見證和簽字確認，防止設備安裝單位敷衍了事。

4 結 語

污水廠項目建設程序復雜、工期時間較為緊迫、綜合技術要求較高，項目建設需要前期更好的規劃和實地調研考察，需要高效綜合地進行項目建設管理工作。因此，從立項開始，需要經濟手段、管理手段、技術手段的護航，確保項目整體建設流程逐步推進，各參建方及政府溝通渠道順暢，才能保證污水廠工程建設的投資管理、質量管理、進度管理工作達標，展現污水廠的社會價值與基本功能。