新常態下環境保護新思維

楊德文 呂長苓

（臨沂市環境保護科學研究所有限公司 山東臨沂 276000）

引言

經濟新常態是習近平領導提出的。在時代發展中的角度來看，中央委員會認識到國家發展的總體狀況，處于與經濟增長定律的三階段疊加（即，經濟增長率的變化）時期，結構調整的時期，初期刺激政策的消化時期。因此做出的主要戰略決策需要適應經濟發展階段的新變化和新特征，中央政府需要做出前瞻性的戰略構想和決策。

在新常態下，產能和產業組織，生產要素，市場競爭力，資源和環境的相對利益累積和解決財務風險，資源分配模式，宏觀控制方法和其他方面的趨勢正在發生變化。經濟正朝著更復雜的形式，更繁瑣的分工與結構變更。從經濟的層面的更改能夠看到經濟正瀕臨中高速增長互換發展現狀，所以需要從根本調整框架，轉變發展能力，這是“新常態”的基本功能。了解同時習慣新常態，帶動新常態屬于我國現在與未來的時期經濟更改的普遍邏輯。新常態的戰略定位里面有，環境保護方向與決定性的多樣問題，涉及到很多方面。大家需要把思想與行動歸總到中央戰略決策與戰略準備，也包括戰略發展。要是大家和社會一起進步，在新形勢下做好環境保護工作，就必須全面改善環境質量。

1 在新常態變化下的環境保護工作

1.1 新常態的變化給環保帶來機遇

（1）環境質量走向改善階段，利用改革加快正確治國，宣布改革創新。中國制定制度保障與生態文明的意愿需要加強。人們需要關注并積極參與環境保護，人的真正進步需要大量的資源，因此我們需要保護我們的資源。

（2）創新驅動加強，經濟長期增長一直離不開資源開放性，高資源與能源使用，因此大量污染排放，還有污染嚴重現象非常突出[1]。

（3）經濟增長轉變，新污染物也在增加，國內生產總值短期利潤處于中高速發展階段，重工業與化學工業的發展速度逐漸變慢，第三產業屬于經濟增長的基礎。從2015 年到2020 年，有色金屬產品的產量預計將下降，傳統污染物排放量變少。

（4）能源消耗增長放緩，污染排放速度平緩。能源密集型產業的發展速度變慢，能源使用率控制根據制度的變更也有所改變，經濟總量對化石能源的需求越來越達。中美洲合作氣候局指出，必須減少能源和碳污染[1]。

（5）實施新的城市化戰略，如今區域經濟發展已經在平衡時期，中國的城市化率超過了50%。增長率從2009 年的5.8%下降至2014 年1.9%，高與快速增長期，因此土地空間優化和生態阻礙加劇問題越來越突出，當前，環境污染率比以前低了很多[1]。

（6）隨著綠色，循環和低碳的發展，生態融資變得更加活躍，由于生態金融蓬勃發展，因此對環境的投資是發展環境保護的基礎。逐步改善基礎，才能長期得到穩定可靠的回報，使環保領域更具吸引力。環境保護投資籌集資金的機制是繼續創新，政府使用環境服務必須以繁榮市場，環保工作新氣象和新業務形式為基礎[2]。只有整個社會的環境投資逐步增長，綠色經濟才能持續增長。

1.2 環境保護面臨的新挑戰

（1）全球環境利益是多樣且復雜的，競爭也在加劇。在這三個五年計劃期間，世界經濟一直處于“緩慢增長”階段，脆弱性也一直存在，模糊性和失衡很明顯。世界人口增長，發達國家的二次工業化一直對我國的環境合規施加壓力，因此我們需要積極應對“綠色壁壘”[2]。

（2）布局性污染點越來越大、一點一點的涌現出來，區域發展與城市化的方式早就更新了，我國安全格局與當地環境污染特點也有了不同的改變。東部，中部與西部的環境治理很多地方都和以前有了非常大的不同，總體差異顯著增加，對次區域和分類的精細管理已成為主要挑戰。工業區的梯度移動導致資源消耗和環境污染，因此國家結構變化的環境壓力將進一步增加。東海岸的工業復雜化造成的污染，需要考慮良好的排放趨勢，而中西部的高耗能能源產業體系也需要深入改革，徹底認清工業增長、增加的特殊的污染源。以前的環境和現在的環境問題加在一起，農村環境與城市環境和生態系統的衰退重疊。

（3）容量解析仍需打破瓶頸，亞洲正在等待最新變化，最近，一些地區的新經濟增長點尚未發展為支柱[3]。結構調整已進入關鍵時期，經濟衰退和盈余都改變了許多能力，長期產能過剩的情況很明顯。更多的非落后產能，公司現在正在參與進一步淘汰，該行業的阻力更大，政府財務負擔已大大增加，使產業轉型和升級更加困難。

（4）污染治理一直處理的都不是很好、不平穩現象隨著宏觀經濟進入新常態，該怎樣做到節能，減排與經濟上升，政府已經投資了一項環保基金，其中投資和就業保障之間的關系存在問題。一些地方政府的收入增長速度已經放慢，企業的效率下降，政府在環境保護上進行了長期的投資。但是由于機制不可持續，抗污染體的抵抗力降低，一些公司不愿采取行動，投資防污染設施，使排污工作更加困難[3]。

（5）基本環境公益物供應短缺，效率低迷，加強公眾對環境權利的不滿，對提升環境質量的要求也越來越高，環境是屬于群體的，服務供需之間存在很大差距，因此想要達到它們之間的全面平衡非常困難。體制改革的金融和稅收等改革可能會持續很長時間，環保重大問題的專項治理會對整個社會輿論、經濟產生重要影響，正因為如此，才需要我們加強供應能力。

（6）環境運輸能力已達到或接近上限。在許多地區，特別是在東部，它早已超過了其環境承受能力。該地區經濟發達，人口稠密，排放水污染物容量有限，因此必須管理和維修。新舊問題復雜多樣，生態空間難以應對當地環境污染。局部流域生態惡化，所以環境與生態問題一直不是很好。就拿新的經濟常態和環境保護兩者的聯系來說：將經濟與社會比喻成汽車，經濟發展是動力，GDP 增長是基礎。環境保護是一個安全系統，需要提供新的動力，包括制動（CBS）和穩定性（ESP）[3]。動力是制動穩定性的能量基礎。必須保證動力效果，假如不能保證制動穩定性，就會發生危險，絕對有必要加速但是也得注意安全。

駕駛是一項綜合技能，想要駕駛好一輛車這并不容易，重要的是調整動力系統和制動系統[4]。在以后的30 年屬于大家實現加速的30 年，如果著重效率需要提供大量的燃料（消耗更多資源），但是有很多煙（環境污染），當發現問題時，踩剎車并帶錯了齒輪，油耗不當，機械系統和驅動器不當，就會出現其他問題，因此加快速度，優化和改善結構，和效率是重中之重。當前的外部道路狀況也發生了變化。如果沒有穩定的能源，則推動可持續性和穩定性很難保證。中國仍然是發展中國家，仍處于起步階段，這些條件沒有改變，如果速度太高，則不宜進行調整[4]。如果開車太快，則需要進行調整。在新常態下，只能繼續前進，調整好制動穩定系統之間的關系，以確保安全性和穩定性。我們能否在合理范圍內合理高效駕駛，則需要駕駛速度和前進距離的完美而有效的結合。

2 新常態變化之下的環境保護思維

社會和科學規律是一種新常態，可以最大限度地促進環境保護。新常態下的環境管理的考核標準，最重要的就是強調改善并恢復環境原貌。

這當中最為重要的是盡快完善新常態下的環境保護工作，實現“三個變化”。一是著眼于污染物管理，把注意力轉移到關注改善環境質量上，并注重提高質量。其次，工作重點是來自主控制。優先增加污染物和減少庫存，有序地指導增加。公司的協同轉型將顯著減少庫存并消化下降的增長。第三種是從主要依賴環境能力到主要依賴環境的管理方法。依靠動態和靜態協調，總體規劃以及環境流量和容量的集成，支持變更，根據環境能力進行科學開發，并執行流程監管和有效利用。

2.1 以法律為基礎，設定保護環境的制度、嚴謹的法治指標

我們要建立以“新修訂的《環境保護法》”為框架、核心主體，全面梳理政府政策，企業和機構的責任增加，非法排污和建立的責任增加，就會筑起環保“高壓線”[4]。

2.2 以制度為中心點，制定系統全面的生態文明規章制度

加快建立破壞環境問責制度，實施損害賠償制度，生態補償機制。建立環境審核體系，并建立一系列的有效的環境管理糾正系統，解決當前環境管理困境。

2.3 以治理保證收獲，制定完整有效、標本兼治的管理制度

全面加快系統與修訂版本之間的聯系以及富裕社會的保護環境質量制度與相關的排放體系。嚴格控制新資源和活動資源，并審查風險源。專注于環境存量治理，提高生態系統的修復和恢復時間，并最大程度地進行改革。

2.4 以政策催生動力，建立改善環境質量的政策支持體系

提高價格水平，這在環保市場上起決定性作用。大家研究了分散問題的措施和預防問題的手段，研究多種的業務形式，不同的產品與特殊模式來提高社會資本，這就是環境保護里面的核心要素。

2.5 用權利激發活力，建立全社會正能量行動體系

行政監督社會治理的方式本質上屬于行業自律，可以充分發揮公眾一體化的租用，全面統籌并發揮司法保證等的多項聯合監督環境的作用。監督政策把公眾的互動變為里面的核心組成部分，政府需要保護公眾的知情權。有效利用網絡信息平臺進行傳輸新聞媒體，監測和評估企業污染物排放行為，并加強公共環境監督機制[4]。

2.6 加強環境流量管理

流量管理包括“時間與空間的一起處理”“系統”，也就是單位時間和單位體積的一起運作，時間與空間的“動態控制”也包含在內。“動態管理”模型可幫助充分利用自然環境推動產能和經濟發展。

結語

當前經濟形勢下，要把新常態看作最重要的事情，盡快做到新思維層面的思想統一，把思想與行動歸總到中央戰略決策與戰略準備層面，同時借助環境流量與容量的動態相融，確定環境保護方向，解決多樣性問題，調動權利激發活力，盡快設定保護環境的制度，完善嚴謹的法治指標，通過全社會的力量，推動新常態下的環境保護工作，全方位、各層面的給環境保護帶來新的機遇和挑戰。