南京市典型化工園區危險廢物現狀調查及問題分析

鄧興華

（南京市江北新區管理委員會生態環境和水務局，南京 210043）

化工行業是一個高耗能、高排放、重污染的行業，同時也是對國內生產總值（GDP）有著突出貢獻的行業之一。危險廢物是列入《國家危險廢物名錄（2021年版）》或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性、感染性等一種或一種以上危險特性以及不排除具有以上危險特性的固體廢物[1]。危險廢物污染防治是生態環境保護工作的重要領域，妥善處置化工行業危險廢物事關環境安全和經濟發展，是改善生態環境質量的重要環節。因此，強化危險廢物全過程管理，健全危險廢物環境監管體系，有助于提升環境監管能力和規范化管理水平[2]。

1 調查樣本的確定與統計方法

1.1 調查樣本的確定

本次研究對象為南京典型化工園區，園區范圍內產生工業源危險廢物網上申報的企業數有120家，其中危廢處置利用單位共計10家。本次研究選取120家作為調查對象，并根據園區危險廢物環境管理情況的調查結果，選取其中的105家主要產廢企業進行現場走訪調查，并相應進行統計。

1.2 調查內容及統計方法

調查內容主要包括化工企業危險廢物收集、儲存、處置環境管理現狀，對照管理對策及要求，梳理存在的隱患問題。通過法律及文獻研究、實地走訪調研、問卷調查及座談會等方式對各企業的危險廢物產生、儲存、流向等情況進行調查，調查基準年為2018年。為保證調查數據的真實性和準確性，對參與人員進行技術培訓，在統一工作方法和調查程序的基礎上進行現場調查[3]。

2 結果與分析

2.1 園區危險廢物產生情況

2.1.1 危險廢物產生單位分布特征

按照園區企業危險廢物產生量規模，可劃分為5個等級：年產廢量1 000 t以上、年產廢量500～1 000 t、年產廢量100～500 t、年產廢量10～100 t、年產廢量10 t及以下。

由2018年園區危險廢物產生源申報數據可知，園區范圍內產生工業源危廢的網上申報主要企業數量共計120家，其中年產危廢1 000 t以上企業共有19家，占申報企業數量的16%，但產廢總量占全區危廢總額的75.7%，年產危廢500～1 000 t的企業有11家，占申報單位數量的9%，其產廢總量占整體區域總量的13.7%；年產危廢100～500 t的企業共有21家，占申報企業數量的18%，其產廢總量占全區危廢產生總量的6.8%；年產危廢10～100 t的企業數量最多，共有41家，占申報企業數量的34%，但產廢總量僅占全區危廢產生總量的3.6%；其他小于10 t的產廢企業共有28家，其數量占23%，但其年危廢產生總量僅占全區危廢總量的0.1%。

2.1.2 危險廢物類別分布特征

根據《國家危險廢物名錄（2021年版）》，2018年，園區共產生19大類工業源危險廢物。其中，HW06廢有機溶劑與含有機溶劑廢物和HW11精（蒸）餾殘渣的產生量最大，分別占危廢總量的32.3%和31.8%；其次為HW04農藥廢物和HW13有機樹脂類廢物，均占危廢總量的7.8%；HW08廢礦物油與含礦物油廢物和HW49其他廢物，分別占危廢總量的3.6%和3.5%；除去企業自行處置利用的，HW34廢酸的產生總量為2 083 t，占危廢總量的3.1%；以上7類物質的產生數量共達到園區危險廢物總量的90%。

2.2 園區危險廢物處置利用綜合能力分析

2.2.1 危廢經營單位數量及其處置能力

根據園區在江蘇省危險廢物動態管理系統上申報的產廢及危廢轉移處置量數據，2018年，園區120家企業產生危險廢物24.87萬t（含庫存量0.51萬t），其中自行綜合利用或處置量為17.99萬t，主要為廢酸、精餾廢液等。截至2018年底，園區批準的危廢利用處置能力達到23.26萬t/a，其中安全填埋處置能力為0.96萬t/a，焚燒及超臨界氧化處置能力為8.7萬t/a，綜合利用處置能力為13.6萬t/a，園區內產廢單位需要處置利用的危廢總量約為6.88萬t，區內危險廢物經營單位處置利用能力可滿足區內產廢企業的處置要求。但是，在實際運行過程中，危險廢物經營單位負荷率普遍低于50%，負荷率偏低，園區危廢處置能力未能全部釋放。

2.2.2 危廢經營單位對主要危廢種類的處置能力

危險廢物的處置利用方式一般分為兩類。一類是填埋、焚燒、超臨界氧化等銷毀類處置，簡稱焚燒型，另一類是綜合利用類處置，簡稱利用型。2018年，化工園危險廢物可分為可焚燒可利用型、僅可焚燒型和無利用處置能力型。下面通過統計數據對比園區經營單位的危險廢物處置利用能力。

（1）可焚燒可利用型。可綜合利用的危險廢物存在缺口的主要為HW04、HW13、HW18、HW34等。綜合利用方面，園區綜合利用的危廢類別也相對單一，HW02僅可利用甲醇殘液、乙醇殘液等；HW12僅可利用甲醇殘液和丁辛醇輕、重組分殘液；HW40僅可利用四氫呋喃殘液。另外，HW49涉及的危廢種類復雜，大部分以焚燒處置為主，綜合利用類別單一。

（2）僅可焚燒型。僅可焚燒型和可焚燒可利用型危險廢物產生量合計約67 650 t，化工園焚燒型處置能力為96 600 t，可滿足園區內產廢企業安全處置要求。

（3）無處置利用能力型。化工園區對HW29無處置利用能力。

3 存在的問題

下面對化工園區120家主要產廢化工企業危險廢物管理情況進行了梳理統計，從危險廢物產生情況核查、危廢管理制度落實、危廢暫存設施現場管理3個方面分析，對照《危險廢物規范化管理指標體系》（環辦〔2015〕99號）的具體要求，梳理分析企業存在的具體問題[4]。通過對具體問題的統計，找出不同類企業存在的共性問題，同時對具體問題進行歸納總結，得出企業危險廢物環境管理及園區監管部門環境管理存在的主要問題。

3.1 不同規模企業危廢管理調查結果及分析

根據調查所得資料，企業危廢管理問題可分為三大方面：危險廢物產生情況核查問題、危廢管理制度落實問題、危廢暫存設施現場管理問題。

根據統計結果，產廢規模為10～100 t的企業存在的問題最為突出，相較于其他產廢規模企業，三大類問題均出現最多；產廢規模500～1 000 t企業存在的問題最少；產廢規模企業出現問題最多的為現場管理方面，產廢企業大都存在現場管理問題[5]。統計結果說明，產廢規模較小的單位危險廢物管理相對不規范，而產廢規模較大的企業危險廢物管理相對規范；危險廢物管理中，暫存設施現場管理問題最為突出。

3.2 企業危廢規范化管理指標調查結果及分析

下面從危廢產生情況核查、危廢管理制度落實、危廢暫存設施現場管理三大指標進行分析。根據園區危廢產生單位的危廢規范化管理指標統計結果，人們可以看出化工園區危廢產生單位各規范化管理指標出現問題的家數占比情況，其中，標識標簽不規范、危廢漏項、（危廢庫）硬化防滲及泄漏液體導排收集、危廢露天堆存及分類分區等指標問題占比最高，這些指標問題是園區產廢企業存在的共性問題，應是園區危廢規范化管理與監管的重點[6]；臺賬登記、類別及代碼判定錯誤、超期儲存、應急及風險防范、產生量超范圍等指標問題占比較高，依次為28.6%、27.6%、26.7%、23.8%和21%；環保手續一致性、人員培訓制度、申報登記制度等指標問題占比相對較低，僅部分企業涉及。

3.3 園區危險廢物污染防治能力調查及分析

園區企業普遍存在含汞廢燈管HW29、廢鉛蓄電池超期儲存的現象，其主要原因為園區甚至南京市無含汞廢燈管HW29處置利用單位，缺少處置廢鉛蓄電池的處置單位，而且企業含汞廢燈管、鉛蓄電池的更換周期較長，產生量較少，危廢運輸單位接收轉移成本高，意愿不強，接收轉移頻次低[7]。

4 結論

近年來，危險廢物管理問題引發的危險廢物環保事故增多，影響嚴重。因此，企業及監管部門應切實加強危險廢物污染防治能力，提高危險廢物風險防控及應急處置能力，防范和化解環境風險。本文在分析國內危險廢物管理體制及相關法律法規的基礎上，選取南京典型化工園區作為研究對象，對化工園區危險廢物現狀進行調研，分析化工企業危險廢物存放環境管理現狀及環境隱患，為南京市典型化工園區危險廢物污染防治工作提供技術支撐，也為后續園區危險廢物污染防治的整改指明方向[8]。