政黨整合社會(huì)：黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的中國(guó)實(shí)踐

潘澤泉，辛星

政黨整合社會(huì)：黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的中國(guó)實(shí)踐

潘澤泉，辛星

(中南大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙，410075)

經(jīng)由政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理，能夠破解社區(qū)治理困境，構(gòu)建“共建共治共享”的社區(qū)治理格局。面對(duì)空間行政化、治理碎片化、黨建懸浮化等社區(qū)治理困境，社區(qū)黨建能夠推動(dòng)社區(qū)公共性建構(gòu)、服務(wù)性供給與鄰里空間打造；黨組織網(wǎng)絡(luò)治理能夠推動(dòng)社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)、社會(huì)資本培育與治理效能提升；黨建動(dòng)員能夠推動(dòng)社區(qū)耦合式發(fā)展、協(xié)同治理與協(xié)商共治。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下“政黨整合社會(huì)”的社區(qū)實(shí)踐，彰顯了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和治理能力，具有鮮明的中國(guó)特色，為世界發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。

政黨；中國(guó)共產(chǎn)黨；社區(qū)治理；黨組織建設(shè)；中國(guó)實(shí)踐

基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是聯(lián)系我國(guó)廣大群眾的橋梁。政黨如何整合社會(huì)，基層黨組織如何引領(lǐng)中國(guó)基層社區(qū)治理，成為新時(shí)代基層黨建的重要課題。黨的十八大以來(lái)，圍繞著國(guó)家關(guān)于基層黨建、黨建引領(lǐng)、基層社會(huì)治理的系列重大戰(zhàn)略部署，我國(guó)基層黨建和基層社區(qū)治理取得了明顯成效。通過(guò)政黨整合社會(huì)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系，培育社會(huì)治理共同體，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局，有利于實(shí)現(xiàn)政黨治理體系與治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

本研究基于政黨整合社會(huì)的理論基礎(chǔ)、中國(guó)特定的歷史條件和現(xiàn)實(shí)境況，聚焦于中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型與發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重新思考如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社區(qū)治理的各個(gè)領(lǐng)域，尤其是考慮中國(guó)基層黨組織整合基層社會(huì)的制度環(huán)境、實(shí)踐困境和實(shí)現(xiàn)路徑，重新檢視如何經(jīng)由政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)我國(guó)基層社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

一、問(wèn)題的提出

在早期中國(guó)基層社區(qū)治理實(shí)踐中，國(guó)家通過(guò)行政吸納等治理策略將社區(qū)作為國(guó)家治理單元納入國(guó)家治理體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的整合。傳統(tǒng)的科層制管理往往通過(guò)權(quán)力的強(qiáng)制性手段、自上而下配置各類資源，導(dǎo)致?lián)碛小暗椭卫頇?quán)”的基層社區(qū)高度依附于政府。隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、單位制解體和住房商品化，中國(guó)基層社區(qū)出現(xiàn)了利益訴求多元化、社會(huì)參與弱化等現(xiàn)象，在一段時(shí)期內(nèi)導(dǎo)致基層黨組織網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)治理過(guò)程中被邊緣化。本研究基于“國(guó)家—政黨—社會(huì)”分析范式中“政黨整合社會(huì)”視角，基于中國(guó)基層社區(qū)治理實(shí)踐，探討新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨如何通過(guò)基層社區(qū)黨建實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社區(qū)的有效治理，如何經(jīng)由基層社區(qū)政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的目標(biāo)。

(一) 政黨整合社會(huì)：范式、問(wèn)題與方法

在中國(guó)的政治體制、政治結(jié)構(gòu)與社會(huì)治理實(shí)踐中，“國(guó)家—社會(huì)”這一分析范式中的“國(guó)家”抑或“社會(huì)”，始終有“黨”的存在和“在場(chǎng)”，黨在國(guó)家與社會(huì)之間發(fā)揮著重要的價(jià)值引領(lǐng)、政治保障和社會(huì)整合作用。因此，有必要在“國(guó)家-社會(huì)”范式中納入政黨這一重要力量，經(jīng)由“國(guó)家-政黨-社會(huì)”范式重新詮釋、反思基層社會(huì)治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。“國(guó)家—政黨—社會(huì)”分析范式聚焦于政治過(guò)程中國(guó)家、政黨與社會(huì)之間的耦合互動(dòng)、引領(lǐng)整合及其相互影響，聚焦于現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)由政黨下社區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的政治整合。政黨是特定階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)力量，是為奪取或鞏固國(guó)家政治權(quán)力而組成的政治組織[1]。政黨的功能表現(xiàn)為行使國(guó)家權(quán)力、動(dòng)員民眾合作和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。其中政黨動(dòng)員民眾合作的功能在政治體系中能夠代表大眾與公共權(quán)力進(jìn)行溝通，發(fā)揮其聯(lián)結(jié)人民群眾與公共權(quán)力的作用。任何政黨都必須妥善處理其與社會(huì)的關(guān)系，重視其社會(huì)職能，通過(guò)動(dòng)員民眾、組織民眾、服務(wù)民眾，發(fā)揮其在社會(huì)領(lǐng)域的價(jià)值引領(lǐng)和政治整合功能。

“國(guó)家—政黨—社會(huì)”范式中政黨整合社會(huì)的問(wèn)題向度與方法意識(shí)強(qiáng)調(diào)政黨作為政治行動(dòng)者所具備的“政治能動(dòng)性”與“相對(duì)自主性”。群眾的凝聚力、認(rèn)同感、歸屬感以及對(duì)集體利益的認(rèn)知都可以通過(guò)政黨整合或政治行動(dòng)來(lái)塑造，任何集體性的行動(dòng)都可以通過(guò)以政黨為代表的“政治組織”或“政治過(guò)程”進(jìn)行整合而產(chǎn)生。通過(guò)對(duì)社會(huì)成員政治意識(shí)的培育和組織動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)政黨組織網(wǎng)絡(luò)向基層社會(huì)的延伸與滲透，進(jìn)而達(dá)到政黨整合社會(huì)和維持社會(huì)秩序的目的。

基于“國(guó)家—政黨—社會(huì)”范式中政黨整合社會(huì)的分析路徑，我們可以圍繞以下幾個(gè)問(wèn)題向度與方法意識(shí)展開(kāi)論述。

第一，“國(guó)家—政黨—社會(huì)”范式中政黨整合社會(huì)的核心問(wèn)題是如何將日益差異化、碎片化、原子化的社區(qū)變成具有凝聚力、擁有集體認(rèn)同感的“政治行動(dòng)者”“利益共同體”“命運(yùn)共同體”抑或“社會(huì)治理共同體”，實(shí)現(xiàn)多元分散、利益原子化的個(gè)體的有機(jī)聚合[2]，從而塑造出具有共同利益訴求、集體認(rèn)同感和共同體意識(shí)的“社會(huì)”。

第二，“國(guó)家—政黨—社會(huì)”范式強(qiáng)調(diào)政黨主動(dòng)塑造和整合社會(huì)，強(qiáng)調(diào)政黨作為能動(dòng)主體對(duì)社會(huì)的塑造功能。以政黨為代表的政治組織與政治領(lǐng)袖，通過(guò)組織動(dòng)員、利益整合、話語(yǔ)建構(gòu)、階級(jí)認(rèn)同乃至現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)的合法性建構(gòu)等政治形式[3]，塑造出具有主體意識(shí)和共同體意識(shí)的社會(huì)群體，從而打造一個(gè)具有凝聚力的“利益共同體”或“政治集體行動(dòng)者”。

第三，“國(guó)家—政黨—社會(huì)”范式中政黨整合社會(huì)強(qiáng)調(diào)政黨作為政治行動(dòng)者和群體行動(dòng)的價(jià)值引領(lǐng)者，實(shí)現(xiàn)其表達(dá)性和代表性功能。政黨通過(guò)代表群眾利益的政治行動(dòng)和利益共同體的話語(yǔ)表達(dá)，發(fā)展出一套政治話語(yǔ)，將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化結(jié)構(gòu)中存在的分歧和結(jié)構(gòu)性沖突轉(zhuǎn)化為具體的訴求和壓力；通過(guò)利益整合的政治過(guò)程或者政治行動(dòng)，生產(chǎn)出具有共同利益訴求的利益群體，從而打造基于政黨權(quán)威的“利益共同體”或“命運(yùn)共同體”[4]，并通過(guò)政黨的組織、動(dòng)員和協(xié)調(diào)功能，達(dá)到緩解社會(huì)沖突、化解社會(huì)矛盾的目的。

第四，“國(guó)家—政黨—社會(huì)”范式中政黨整合社會(huì)過(guò)程體現(xiàn)了政黨的“耦合”功能。通過(guò)新時(shí)期基層黨組織建設(shè)與社區(qū)治理的耦合互動(dòng)，著眼于把社區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和黨員組織起來(lái)，協(xié)調(diào)溝通社區(qū)內(nèi)各類社會(huì)單元，從而推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)與基層社區(qū)治理之間相互促進(jìn)和發(fā)展。政黨作為社會(huì)“共同意志”的組織者、凝聚者和合法性意志的承載者，通過(guò)政黨話語(yǔ)的建構(gòu)和耦合過(guò)程，將現(xiàn)實(shí)生活中分散的“議題”和多元的“矛盾”編織成一個(gè)自洽性、完整性的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)體系。可以說(shuō)，具有主體意義的社會(huì)群體的形成，是一個(gè)“化多為一、化分散為聯(lián)結(jié)”的政治過(guò)程[5]，也是一個(gè)政黨整合社會(huì)的過(guò)程。

(二) 經(jīng)由政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理：制度環(huán)境與中國(guó)實(shí)踐

伴隨著中國(guó)近現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，社區(qū)作為社區(qū)居民的生產(chǎn)生活空間，其話語(yǔ)和實(shí)踐一直呈現(xiàn)著“本土化”的制度化演繹邏輯。新中國(guó)成立以來(lái)，新生政權(quán)不斷強(qiáng)化城市的基層組織建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)自我維持和與國(guó)家邏輯意圖的統(tǒng)合配合[6]。1954年全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《城市居民委員會(huì)組織條例》，正式確立了居委會(huì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)建立了以人民公社、單位制、街居制和戶籍管理為核心，以全能主義和絕對(duì)“管控”為特色的政社合一的社會(huì)管理模式[7]。改革開(kāi)放后尤其是21世紀(jì)以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和單位制的松動(dòng)、解體，既存的對(duì)社會(huì)資源、人員絕對(duì)控制的社會(huì)管理方式經(jīng)歷著新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，面臨著新的治理困境。為解決新時(shí)代社區(qū)治理困境，學(xué)者們提出了整體性治理[8]、技術(shù)治理[9]、柔性管理[10]等新的社會(huì)治理模式，強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理要從改變治理理念、擴(kuò)大參與主體、采用新的治理技術(shù)等方面促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)生性力量生長(zhǎng)與內(nèi)源式發(fā)展。

經(jīng)由對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展、中國(guó)基層“社區(qū)化”治理的演繹過(guò)程的歷史回顧發(fā)現(xiàn)，早期基層社會(huì)治理實(shí)踐忽視了政黨在基層社區(qū)治理中的核心引領(lǐng)作用，作為國(guó)家治理單元的社區(qū)一直是國(guó)家與社會(huì)、政黨與社會(huì)互動(dòng)整合的空間。經(jīng)由政黨整合社會(huì)是實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的關(guān)鍵和前提，經(jīng)由政黨力量實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理，從而實(shí)現(xiàn)提升公共服務(wù)能力、促進(jìn)人的全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值追求，具有鮮明的中國(guó)特色。

中國(guó)的政黨整合社會(huì)不同于西方，西方政黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)于政黨的政治利益、政治競(jìng)選，服從于“選舉政治”的需要。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，是具有鮮明中國(guó)特色社會(huì)主義特征的國(guó)家治理體制。社會(huì)治理要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方利益的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)治理的引領(lǐng)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)政治行動(dòng)和組織網(wǎng)絡(luò)向基層社區(qū)下沉、滲透和融入的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家政權(quán)合法性建構(gòu)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀有效引領(lǐng)的過(guò)程，是一個(gè)代表廣大人民群眾的根本利益、“政黨下社區(qū)”“服務(wù)下社區(qū)”“文化下社區(qū)”的過(guò)程，也是一個(gè)政黨或現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)在基層的合法性建構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合、重建基層社會(huì)秩序、打造新的“利益共同體”“社會(huì)治理共同體”和“命運(yùn)共同體”的過(guò)程。因此，本文提出的政黨整合社會(huì)，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下具有中國(guó)特色、適應(yīng)新時(shí)代的“中國(guó)共產(chǎn)黨下社區(qū)的過(guò)程”，是黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的過(guò)程。

二、政黨整合社會(huì)：黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)困境

在中國(guó)傳統(tǒng)的基層社區(qū)治理實(shí)踐中，由于對(duì)科層制邏輯和行政路徑的依賴，我國(guó)地方政府難以割舍對(duì)社區(qū)的“管理情結(jié)”。在垂直、縱向科層制管理模式下，國(guó)家權(quán)力強(qiáng)化對(duì)社區(qū)事務(wù)的自上而下的干預(yù)、滲透與控制，導(dǎo)致社區(qū)治理的自主性、內(nèi)生性力量發(fā)育不足，社區(qū)治理“內(nèi)卷化”加劇，進(jìn)而致使社區(qū)的價(jià)值取向與作為居民情感利益共同體的文化發(fā)生偏離。作為社區(qū)治理核心和引領(lǐng)力量的基層社區(qū)黨組織，由于對(duì)社區(qū)治理資源的動(dòng)員和整合能力的欠缺，在治理實(shí)踐中與社區(qū)訴求脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)其治理目標(biāo)。

(一) 社區(qū)治理空間實(shí)踐、空間行政化與自治空間異化

社會(huì)科學(xué)范式的變化，源于“空間轉(zhuǎn)向”，即“空間作為一個(gè)解釋自變量的出現(xiàn)”。空間重構(gòu)與空間治理是新都市社會(huì)學(xué)研究的重點(diǎn)，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家20 世紀(jì)60 年代以來(lái)的城市變化，受社會(huì)理論的“社會(huì)空間”轉(zhuǎn)向影響，社區(qū)研究也迎來(lái)了空間轉(zhuǎn)向。20世紀(jì)70年代，受滕尼斯二元對(duì)立分析方法的影響，以帕克為代表的芝加哥學(xué)派基于城市生態(tài)學(xué)研究，將地域空間納入社區(qū)概念，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)研究的空間轉(zhuǎn)向[11]。社區(qū)是以地域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)生活共同體，是一種社會(huì)性的空間存在，基于地域空間的社會(huì)關(guān)系與社會(huì)互動(dòng)使社區(qū)呈現(xiàn)為一種社會(huì)空間[12]。在以馬克?戈特迪納為代表的新城市社會(huì)學(xué)看來(lái)，空間與社會(huì)存在辯證關(guān)系，空間能夠形塑社會(huì)行為，而社會(huì)行為又通過(guò)具體的實(shí)踐推動(dòng)空間變革[13]。按照空間唯物論“空間實(shí)踐”“空間的表征”“表征的空間”三位一體的分析框架[14]，社區(qū)是具有共同地緣的居民生產(chǎn)、生活、交往和互動(dòng)的空間。因此，黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的過(guò)程，是一個(gè)空間實(shí)踐的過(guò)程，是一個(gè)經(jīng)由社會(huì)空間的政治過(guò)程實(shí)現(xiàn)政黨整合社會(huì)的過(guò)程。

在空間治理視角下，社區(qū)空間因基層社會(huì)治理的科層制邏輯和“行政路徑依賴”，導(dǎo)致空間治理行政化，使得社區(qū)治理實(shí)踐背離國(guó)家治理方向，導(dǎo)致國(guó)家參與社區(qū)治理的空間異化。在具體的社區(qū)治理過(guò)程中，盡管國(guó)家政權(quán)強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民自治，但在行政科層制管理的“總體性支配”下，基層社區(qū)治理陷入行政化窠臼，導(dǎo)致社區(qū)組織設(shè)置、人員安排、工作職能、工作方式、經(jīng)費(fèi)保障等出現(xiàn)全方位的行政化傾向[15]。國(guó)家權(quán)力滲透、行政主導(dǎo)的基層社區(qū)不再是中性松散的區(qū)域社會(huì)，而是由自治空間異化為城市政府的權(quán)力空間[16]，應(yīng)然的社區(qū)“自治”與實(shí)然的“行政化”之間出現(xiàn)了“悖論”，呈現(xiàn)出制度、政策工具以及實(shí)踐等多要素在社區(qū)空間中膠著互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)圖景。

空間治理行政化、社區(qū)空間異化與治理悖論源于中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐的歷史慣性，也源于國(guó)家權(quán)力合法性建構(gòu)過(guò)程中國(guó)家社會(huì)動(dòng)員能力的不足。基于我國(guó)基層社會(huì)治理的實(shí)踐邏輯，基于社區(qū)參與主體利益訴求的差異化、碎片化和多樣性現(xiàn)實(shí)，立足于空間視角，中國(guó)基層社區(qū)發(fā)展成了“權(quán)力博弈的空間”“行政化了的空間”。基于科層制邏輯下的政治性建構(gòu)、資本邏輯下的市場(chǎng)性建構(gòu)和日常生活邏輯下的社會(huì)性建構(gòu)共同作用下帶來(lái)的空間正義性風(fēng)險(xiǎn)中[17]，社區(qū)自治的空間逐漸被異化。

(二) 社區(qū)治理內(nèi)卷化、利益?責(zé)任連帶制衡斷裂與情感?利益共同體價(jià)值缺失

“內(nèi)卷化”是國(guó)內(nèi)外學(xué)者在研究過(guò)程中廣泛采用的概念，戈登威澤對(duì)文化發(fā)展模式的探究、吉爾茨和黃宗智對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式以及杜贊奇對(duì)國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系的討論均使用了“內(nèi)卷化”分析路徑。學(xué)術(shù)界運(yùn)用“內(nèi)卷化”概念描述的是一種沒(méi)有實(shí)際發(fā)展或效益提高的社會(huì)變革和增長(zhǎng)[18]型態(tài)。在國(guó)家科層制管理體制下，社區(qū)治理的行政化嵌入造成了社區(qū)治理主體間的協(xié)同缺失，強(qiáng)化了社區(qū)居民的異質(zhì)化和利益多元化、碎片化，導(dǎo)致利益?責(zé)任連帶制衡關(guān)系的斷裂和社區(qū)治理“內(nèi)卷化”加劇，進(jìn)而帶來(lái)社區(qū)治理失效、公共權(quán)力異化、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)聚集等問(wèn)題與挑戰(zhàn)，使社區(qū)建設(shè)與發(fā)展偏離了其作為具有共同地緣、情緣的情感?利益共同體的價(jià)值取向。

首先，從基層社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口大規(guī)模的流動(dòng)，人戶分離現(xiàn)象突出[19]，致使社區(qū)居民異質(zhì)性不斷增強(qiáng)，居民的身份、職業(yè)、地位和價(jià)值觀等區(qū)隔化愈發(fā)明顯，社區(qū)基層黨組織與居民間的利益?責(zé)任連帶制衡關(guān)系發(fā)生斷裂，難以形成情感?利益共同體[20]。其次，從基層社區(qū)的治理模式來(lái)看，由于對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理的路徑依賴，政府將自身的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)作模式復(fù)制到社區(qū)居委會(huì)，使得其人員產(chǎn)生、組織模式和經(jīng)費(fèi)管理趨于行政化，導(dǎo)致社區(qū)缺乏實(shí)質(zhì)的自治權(quán)力，治理模式日益固化。最后，從基層社區(qū)治理的參與主體來(lái)看，街道、社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等社區(qū)多元治理主體間協(xié)同不足，各主體間產(chǎn)生博弈關(guān)系并形成張力。另外，由于社區(qū)的社會(huì)組織發(fā)育遲緩，居民參與社區(qū)治理的積極性也不高。

總之，社區(qū)治理的“內(nèi)卷化”、利益—責(zé)任連帶制衡斷裂與情感—利益共同體價(jià)值缺失這一社區(qū)治理困境，導(dǎo)致基層社區(qū)管理出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在管理和服務(wù)成本過(guò)高、公共產(chǎn)品匱乏等方面，導(dǎo)致包括理念失靈、參與失靈、組織失靈等在內(nèi)的社區(qū)失靈[21]。

(三) 社區(qū)治理碎片化、動(dòng)員能力弱化與黨建“懸浮化”

中國(guó)基層社會(huì)治理過(guò)程中存在的社區(qū)治理內(nèi)卷化、社區(qū)自治空間異化以及社區(qū)居民利 益—責(zé)任連帶制衡關(guān)系斷裂與情感—利益共同體價(jià)值缺失等問(wèn)題，迫切需要基層黨建來(lái)引領(lǐng)解決。

在中國(guó)的社區(qū)治理過(guò)程中，基層黨組織發(fā)揮著核心引領(lǐng)作用，這是中國(guó)特色政治體制在基層社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐。隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)，黨組織在嵌入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)社區(qū)治理過(guò)程中面臨著治理資源整合、治理訴求對(duì)接、治理技術(shù)革新等諸多挑戰(zhàn)。一是社區(qū)黨組織的組織機(jī)構(gòu)松散。社區(qū)內(nèi)各層級(jí)、各類別黨組織間融合度不高，對(duì)社區(qū)內(nèi)治理資源整合力度不夠，進(jìn)而帶來(lái)社區(qū)治理資源的碎片化。二是社區(qū)黨組織仍然扮演著基層政府行政管理的“抓手”。在實(shí)踐中推行“行政化治理”，更多迎合“行政型訴求”，與社區(qū)共治的差異化訴求對(duì)接不夠，治理權(quán)威性不足[22]。三是社區(qū)黨組織的動(dòng)員機(jī)制式微[23]。傳統(tǒng)社區(qū)黨組織主導(dǎo)的社區(qū)治理依賴強(qiáng)大的國(guó)家行政資源和統(tǒng)合力量，依賴自上而下的“動(dòng)員式參與”[24]或“行政動(dòng)員”，致使社會(huì)力量的社區(qū)參與度偏低，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)淡漠，導(dǎo)致社區(qū)居民參與的“協(xié)同性”難以實(shí)現(xiàn)[25]。四是社區(qū)黨組織的社區(qū)治理水平不高。社區(qū)黨組織由于其對(duì)社區(qū)公眾事務(wù)的橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用欠熟練等業(yè)務(wù)操作方面的不足，致使其在社區(qū)治理中難以有效“進(jìn)場(chǎng)”，從而使黨組織對(duì)基層社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)弱化、虛化和“懸浮化”的現(xiàn)象，使社區(qū)治理呈現(xiàn)“重建設(shè)、輕治理”的局面。

三、經(jīng)由政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的路徑

從當(dāng)代中國(guó)基層社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下中國(guó)基層社會(huì)的政治整合之所以能夠取得成功，得益于中國(guó)共產(chǎn)黨組織向基層社區(qū)延伸、滲透和發(fā)展的結(jié)果。基層黨組織通過(guò)對(duì)社區(qū)居民的組織化動(dòng)員、社區(qū)化黨建、服務(wù)性供給、社會(huì)資本培育和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)融合等路徑，全面實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理。將基層社區(qū)改造成由現(xiàn)代政黨領(lǐng)導(dǎo)和組織的整體性社會(huì)，即體現(xiàn)為“政黨整合社會(huì)”實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的實(shí)踐過(guò)程。

(一) 空間治理、社區(qū)化黨建與基層社區(qū)空間生產(chǎn)

在中國(guó)基層社區(qū)政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理實(shí)踐中，如何經(jīng)由社區(qū)化黨建與基層社區(qū)治理的空間生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)政黨整合社會(huì)、最后實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理，是一個(gè)需要深入研究的問(wèn)題。按照居民生產(chǎn)生活實(shí)踐和社區(qū)空間生產(chǎn)的邏輯，可以將社區(qū)空間分為國(guó)家治理與居民自治互動(dòng)的政治空間，居民居家、休閑、娛樂(lè)的生活空間以及居民交往互動(dòng)的鄰里空間。面對(duì)社區(qū)治理的空間轉(zhuǎn)向，社區(qū)黨組織經(jīng)由社區(qū)空間，通過(guò)銜接自治與共治，打造“一核多元”的共建共治共享格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)政治空間的公共性建構(gòu)；通過(guò)加大公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，強(qiáng)化社區(qū)生活空間的服務(wù)性供給向服務(wù)型、支持型轉(zhuǎn)變；通過(guò)將文化、利益與制度等多元視角嵌入社區(qū)的鄰里空間，完成居民社會(huì)資本互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，從而推動(dòng)社區(qū)治理的再組織化，規(guī)避社區(qū)治理的空間正義性風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)空間的有效治理。

1. 社區(qū)化黨建與社區(qū)空間的公共性建構(gòu)

在基層社區(qū)政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這一領(lǐng)導(dǎo)地位既是憲法明文規(guī)定的，也是歷史和人民的選擇。一直以來(lái)，“去行政化”是社區(qū)治理的主導(dǎo)方向，但是“去行政化”不能誤入“去政治化”的歧途，不能以“去行政化”為借口而否定基層黨組織對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)作用。在社區(qū)政治空間中，通過(guò)社區(qū)化黨建，以社區(qū)黨組織為核心，居委會(huì)、居民、社會(huì)組織等社區(qū)主體協(xié)同，構(gòu)建“一核多元”的共治體系，開(kāi)展以提升組織能力和行動(dòng)能力為核心的“區(qū)域化黨建”，以整合治理資源為核心的“平臺(tái)化黨建”，以強(qiáng)化治理效能和行動(dòng)能力為核心的“技術(shù)化黨建”等“社區(qū)化黨建”創(chuàng) 新[26]，以擺脫行政路徑依賴，銜接自治與共治，實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值引領(lǐng)、共治平臺(tái)搭建、治理資源整合與多方行動(dòng)協(xié)同，從而強(qiáng)化黨組織對(duì)社區(qū)治理的整體性引領(lǐng)，打造共建共治共享社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)政治空間的公共性建構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)空間的有效治理。

2. 社區(qū)化黨建與社區(qū)空間的服務(wù)性供給

在基層社區(qū)政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理行動(dòng)中，人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。滿足社區(qū)居民的生活需求，增進(jìn)社區(qū)居民的公共福利，是社區(qū)黨組織開(kāi)展社區(qū)治理的重要遵循。社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)設(shè)置黨支部、黨小組、樓棟黨員服務(wù)崗、黨建網(wǎng)格點(diǎn)，建立黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍，搭建社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制和溝通平臺(tái)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造智慧黨建平臺(tái)等措施，暢通居民服務(wù)訴求的收集渠道，完成政黨社區(qū)組織的再造，從而實(shí)現(xiàn)與居民生活空間的充分“貼合”。社區(qū)黨組織向服務(wù)型、支持型、樞紐型黨組織轉(zhuǎn)變，通過(guò)“吸納”政府和社會(huì)服務(wù)資源，鏈接和整合社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的公共資源，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)的供給側(cè)改革，推動(dòng)公共服務(wù)向社區(qū)生活空間的有效延伸，使社區(qū)成為居民享受社區(qū)治理成果、充分保障個(gè)人權(quán)利的自主性、有尊嚴(yán)的空間[27]。

3. 社區(qū)化黨建與社區(qū)鄰里空間性打造

在政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理實(shí)踐中，社區(qū)黨組織以文化、利益與制度等多元視角嵌入社區(qū)的鄰里空間，通過(guò)“政治嵌入”“功能嵌入”和“結(jié)構(gòu)嵌入”，建構(gòu)橫向的“黨組織網(wǎng)絡(luò)”和“社區(qū)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”，對(duì)社區(qū)進(jìn)行嵌入式網(wǎng)絡(luò)治理，以提高社區(qū)參與度，提升社區(qū)治理水平，從而完成對(duì)居民社會(huì)資本互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)。在文化視角下，針對(duì)社區(qū)居民由于社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的文化惰性和文化焦慮，社區(qū)黨組織以扁平化的組織嵌入、參與式的黨員嵌入、平等式的服務(wù)嵌入等路徑，通過(guò)生活化、柔性化的社區(qū)文化服務(wù)推動(dòng)基層社區(qū)文化與生活實(shí)踐的融合，動(dòng)員社區(qū)居民積極參與公共議題，形成公共價(jià)值理念，主動(dòng)維護(hù)和整合社區(qū)公共利益，提升居民對(duì)社區(qū)的依戀度，進(jìn)而培育社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)同感[28]，使居民將社區(qū)參與轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為。在利益視角下，居民社區(qū)參與不高是因?yàn)槿狈Ρ匾摹袄娑嘀伛詈闲躁P(guān)聯(lián)”[29]，社區(qū)黨組織針對(duì)行政化服務(wù)與居民差異化、碎片化訴求脫節(jié)等現(xiàn)象，通過(guò)強(qiáng)化“元治理”與“協(xié)商治理”，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)與公共需求的契合，形成有效的利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)“利益共同體”重建，從而提升居民的社區(qū)參與水平。在制度視角下，社區(qū)黨組織充分回應(yīng)居民的社區(qū)參與意愿，根據(jù)社區(qū)類型、居民特點(diǎn)制定促進(jìn)居民社區(qū)參與的規(guī)章制度，推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織參與社區(qū)協(xié)商，保障居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，提升社區(qū)參與的有效性，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的多重“耦合”。社區(qū)黨組織的社區(qū)空間實(shí)踐和對(duì)社區(qū)空間的再生產(chǎn)，推動(dòng)了基層政府、社區(qū)黨組織、居委會(huì)、居民、社會(huì)組織等多元主體間的充分互動(dòng)和協(xié)同合作，使得社區(qū)的政治空間、生活空間、鄰里空間不再彼此割裂，而是呈現(xiàn)出連續(xù)譜。社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)的延伸和發(fā)展因其權(quán)力來(lái)源的合法性、組織動(dòng)員的多樣性、黨員個(gè)體的主動(dòng)性，成為規(guī)避社區(qū)空間正義風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)治理的有效途徑。黨的政治功能和社會(huì)服務(wù)功能在基層社區(qū)的深度嵌入和廣域覆蓋，激發(fā)了社區(qū)治理各方主體的積極性，從而實(shí)現(xiàn)了社區(qū)空間整合和社區(qū)治理的再組織化，完成了政黨對(duì)基層社會(huì)的整合。

(二)黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)社會(huì)資本培育與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)融合

在政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理中，社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有利于培育社區(qū)居民的社會(huì)資本，促進(jìn)居民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)融合。社區(qū)黨組織應(yīng)改變傳統(tǒng)的“單極化”社區(qū)治理現(xiàn)狀，以治理信息的充分流動(dòng)和治理資源的合理配置，構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)治理框架和治理模式，經(jīng)由黨組織網(wǎng)絡(luò)治理，引領(lǐng)和強(qiáng)化社區(qū)居民間的橫向交往與互信，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)治理、社會(huì)資本與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)融合的良性互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)“政黨整合社會(huì)”的基層社區(qū)治理實(shí)踐。

1. 生活共同體培育與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)

社區(qū)是有相同地緣的居民的社會(huì)生活共同體，在政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理過(guò)程中，經(jīng)由黨組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，社區(qū)居民通過(guò)共同黨組織生活和黨組織網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大、社會(huì)資本提升和生活共同體培育。社會(huì)資本中的黨組織網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，作為嵌入社會(huì)關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的行動(dòng)資源[30]，通過(guò)社區(qū)社會(huì)資本中的組織、網(wǎng)絡(luò)、互惠和信任，能夠促進(jìn)社區(qū)主體間的有效合作，提升社區(qū)治理效能。基于社區(qū)認(rèn)同的黨組織網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，使社區(qū)居民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)從非親密性、異質(zhì)性向親密性轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“弱網(wǎng)變強(qiáng)網(wǎng)”，而社區(qū)的黨組織網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，能夠提升社區(qū)集體行動(dòng)的可能性和組織化程度。社區(qū)人本空間的營(yíng)造，社會(huì)組織的成長(zhǎng)，社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的完善，能夠有效推動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)、增進(jìn)居民之間的合作與互動(dòng)，為培育社區(qū)的社會(huì)資本創(chuàng)造結(jié)構(gòu)性條件，從而規(guī)避由于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)空間的極化引發(fā)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)封閉化、同質(zhì)化和社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)的弱化[31]。

2.組織化過(guò)程與社會(huì)資本培育

在政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理過(guò)程中，社區(qū)黨組織可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、組織化過(guò)程和社會(huì)資本培育，在治理模式變革和互動(dòng)空間建構(gòu)的過(guò)程中，提供居民社會(huì)資本培育的土壤。首先，社區(qū)黨組織通過(guò)整合參與社區(qū)治理的社會(huì)力量，將各類社區(qū)治理主體納入治理協(xié)同體系。其次，通過(guò)設(shè)立居民議事、決策、監(jiān)督平臺(tái)，探索“社區(qū)自治、議行分離”的治理框架和協(xié)商式的治理模式，以推動(dòng)社區(qū)動(dòng)員和建立居民間互動(dòng)互惠互信關(guān)系，進(jìn)而提供社會(huì)資本增生的空 間[32]。最后，通過(guò)指導(dǎo)社區(qū)居民自發(fā)孵化和培育興趣小組、互助組織、志愿聯(lián)合會(huì)等社區(qū)組織，開(kāi)發(fā)公共性文化活動(dòng)項(xiàng)目等措施構(gòu)建和拓展社區(qū)居民交往互動(dòng)的空間，積極回應(yīng)居民生活、交往和發(fā)展的訴求，經(jīng)由社會(huì)治理共同體實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民社會(huì)資本培育與增長(zhǎng)。

3.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)融合與治理效能提升

在政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理過(guò)程中，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)融合能提升社區(qū)治理效能。在治理實(shí)踐中，社區(qū)黨組織通過(guò)構(gòu)建樞紐型和“橫向到邊，縱向到底”的區(qū)域化黨組織網(wǎng)絡(luò)，來(lái)實(shí)現(xiàn)治理信息的充分流動(dòng)和治理資源的合理配置，有效聯(lián)結(jié)社區(qū)中擁有不同資源和權(quán)力的個(gè)體，促進(jìn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與融合。社區(qū)黨組織為尋求居民個(gè)體需求的最大“公約數(shù)”，通過(guò)營(yíng)造公共空間，培育公共文化，回應(yīng)公共訴求，提供公共服務(wù)等措施，來(lái)充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的興趣，培養(yǎng)和鼓勵(lì)社區(qū)居民之間的人際信任，以推動(dòng)社區(qū)居民的公共事物參與由被動(dòng)式到配合式、再到主動(dòng)式的轉(zhuǎn)變[26]，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理、社會(huì)資本與社區(qū)融合的良性互動(dòng)，有效提升政黨的社區(qū)治理效能。

(三) 耦合式發(fā)展、政黨動(dòng)員與多元主體協(xié)商共治

在政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理過(guò)程中，社區(qū)黨組織建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的耦合，復(fù)歸基層黨組織的政治功能和社會(huì)職能，以組織動(dòng)員、項(xiàng)目動(dòng)員和精英引領(lǐng)等方式積極推進(jìn)社區(qū)治理，強(qiáng)化社區(qū)治理主體間的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的“再中心化”和再組織化。

1. 耦合式發(fā)展與協(xié)同治理

政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理實(shí)踐中的“政黨下社區(qū)”，蘊(yùn)含了基層黨建與基層社會(huì)治理的“內(nèi)生性關(guān)聯(lián)”“本土性契合”與“耦合式發(fā)展”，體現(xiàn)了黨組織和社區(qū)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)、功能耦合的可能性，能夠推動(dòng)基于科層制管理的“垂直治理”“分散治理”“懸浮治理”“權(quán)威效能治理”等向基于黨組織網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)自組織網(wǎng)絡(luò)的“扁平化治理”“網(wǎng)絡(luò)化治理”“參與式治理”“多元主體協(xié)同治理”等治理方式轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在適應(yīng)新時(shí)代多元、分化、開(kāi)放等發(fā)展特征的前提下，運(yùn)用中國(guó)本土情境下的政黨組織優(yōu)勢(shì)和富有彈性、黏合力的政黨運(yùn)行機(jī)制，對(duì)民眾和社會(huì)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行整合和組織動(dòng)員，充分發(fā)揮好“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政治功能。在中國(guó)城市的基層社區(qū)，直接與社區(qū)民眾互動(dòng)的政府機(jī)構(gòu)是街道辦事處，而社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等組成了社區(qū)居民自治的組織主體。從政黨基層組織的建構(gòu)過(guò)程來(lái)看，從街道黨工委到社區(qū)黨支部，再到依托業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)、社會(huì)組織等成立的黨組織，黨的組織網(wǎng)絡(luò)嵌入到社區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域，與中國(guó)基層社會(huì)治理的組織架構(gòu)和功能密切耦合。社區(qū)基層黨組織憑借其作為執(zhí)政黨所具有的政治優(yōu)勢(shì)和權(quán)威，通過(guò)整合社區(qū)資源、耦合組織功能、完善治理結(jié)構(gòu)等措施，既承載了自上而下的科層制嵌入，又溝通了居民間基于社區(qū)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的橫向聯(lián)系，推進(jìn)了社區(qū)治理由“垂直式管理”向“扁平化治理”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了社區(qū)治理多元主體之間的耦合互動(dòng)，為開(kāi)展治理動(dòng)員奠定了組織耦合式發(fā)展的基礎(chǔ)，提供了組織保障。

2.政黨動(dòng)員與協(xié)商共治

健全社區(qū)動(dòng)員體系，促進(jìn)社區(qū)基層黨組織參與社區(qū)治理行動(dòng)，是提高社區(qū)治理水平的內(nèi)在要求。社區(qū)黨組織作為推進(jìn)社區(qū)自治的組織載體，應(yīng)發(fā)揮好政黨統(tǒng)籌、整合和引領(lǐng)的組織功能，通過(guò)政黨動(dòng)員，積極推進(jìn)社區(qū)治理動(dòng)員，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體間的協(xié)商共治。

一是政黨的“組織化動(dòng)員”。社區(qū)黨組織圍繞社區(qū)治理目標(biāo)，發(fā)揮政治和組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)搭建社區(qū)動(dòng)員的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮基層政府、居委會(huì)、居民個(gè)體、社會(huì)組織各自的優(yōu)勢(shì)與作用，從而打造資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、無(wú)縫聯(lián)動(dòng)的社區(qū)組織化動(dòng)員格局。二是政黨的“項(xiàng)目化動(dòng)員”。社區(qū)黨組織基于政治、民主、服務(wù)、文化、權(quán)利等多種社區(qū)治理要素[32]，通過(guò)項(xiàng)目化動(dòng)員和項(xiàng)目化服務(wù)實(shí)施文化建設(shè)、志愿服務(wù)、社區(qū)營(yíng)造等社區(qū)治理項(xiàng)目。項(xiàng)目化動(dòng)員可以有效吸納群眾和社團(tuán)、社會(huì)組織以及志愿者等多元社區(qū)主體的廣泛參與，有利于構(gòu)建合作型參與的社區(qū)治理框架，形成基于公共理性基礎(chǔ)的“多元協(xié)同”的治理局面。三是政黨的“精英引領(lǐng)式動(dòng)員”。中國(guó)共產(chǎn)黨是中華民族的先鋒隊(duì)，其黨員是社會(huì)各階層的先進(jìn)分子。共產(chǎn)黨員既是社區(qū)黨組織的成員，也是社區(qū)居民的一分子。社區(qū)黨組織通過(guò)設(shè)置網(wǎng)格化、網(wǎng)點(diǎn)化的黨員示范崗，建立黨員結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，將黨員這一“社區(qū)精英”以“網(wǎng)格化”的方式嵌入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社區(qū)治理的全面引領(lǐng)。政黨視角下的社區(qū)治理動(dòng)員和協(xié)商共治，通過(guò)授權(quán)賦能推動(dòng)了社區(qū)治理重心下移，激發(fā)社區(qū)成員的參與意愿，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理主體間的良性互動(dòng)與協(xié)同，使社區(qū)治理超越“多中心”“泛中心”治理狀態(tài)而實(shí)現(xiàn)“再中心化”[21]，破解了社區(qū)治理轉(zhuǎn)型面臨的現(xiàn)實(shí)困境，最終實(shí)現(xiàn)了政黨對(duì)基層社會(huì)的整合。

四、結(jié)論與討論

在中國(guó)基層社區(qū)治理實(shí)踐中，經(jīng)由政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的過(guò)程，是政黨治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。面對(duì)以行政化、內(nèi)卷化、碎片化為主要特征的社區(qū)空間異化和價(jià)值偏離，經(jīng)由推進(jìn)基層黨建，經(jīng)由政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)空間整合、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)培育和治理主體的多元協(xié)同是社區(qū)黨組織有效嵌入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)治理效能的重要前提和路徑。

在中國(guó)基層社區(qū)，通過(guò)政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理，即通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下具有中國(guó)特色的“政黨整合社會(huì)”的政治行動(dòng)和政治過(guò)程，將利益和資源碎片化、行動(dòng)個(gè)體化、政權(quán)和服務(wù)“懸浮化”的社區(qū)變成具有政治行動(dòng)力、社會(huì)治理效能感和集體認(rèn)同感的“政治行動(dòng)主體”，建成具有凝聚力、幸福感和信任感的“治理共同體”“利益共同體”抑或“命運(yùn)共同體”，能夠塑造出具有共同利益訴求、集體認(rèn)同感和共同體意識(shí)的“社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)多元分散、異質(zhì)性、流動(dòng)性的個(gè)體之間的有機(jī)聚合。可以說(shuō)，現(xiàn)代中國(guó)將“一盤散沙”的社會(huì)整合為一個(gè)高度組織化的政治社會(huì)，得益于政黨向基層社區(qū)的延伸和滲透[33]。經(jīng)由“政黨整合社會(huì)”“政黨下沉社區(qū)”“政黨嵌入社區(qū)”，政黨組織發(fā)揮著重要的政治整合作用。社區(qū)黨組織通過(guò)對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行動(dòng)員，將原子化、異質(zhì)性、流動(dòng)性的社會(huì)力量組織到社區(qū)治理共同體中來(lái)，引導(dǎo)并推動(dòng)他們參與社區(qū)的政治生活，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)在社區(qū)的合法性建構(gòu)。

在中國(guó)政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有中國(guó)特色、適應(yīng)新時(shí)代的“政黨整合社會(huì)”的政治行動(dòng)和政治過(guò)程，體現(xiàn)為社區(qū)黨組織通過(guò)對(duì)社區(qū)空間的公共性建構(gòu)、公共性服務(wù)的提供、多元嵌入和利益關(guān)聯(lián)等措施推動(dòng)了社區(qū)治理的再組織化。在“政黨整合社會(huì)”過(guò)程中，形成了以黨組織為核心的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)，能夠有效規(guī)避社區(qū)治理的空間正義性風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)現(xiàn)了以治理信息的充分流動(dòng)和治理資源的合理配置為路徑的新型社會(huì)治理框架和治理模式的構(gòu)建，能夠增強(qiáng)社區(qū)居民間的互動(dòng)互信互惠，促進(jìn)社區(qū)治理、社會(huì)資本與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)融合的良性互動(dòng)；復(fù)歸了政黨的社會(huì)政治職能，通過(guò)組織化動(dòng)員、項(xiàng)目化動(dòng)員和精英引領(lǐng)式動(dòng)員的措施，積極推進(jìn)社區(qū)治理動(dòng)員，強(qiáng)化社區(qū)治理主體間協(xié)同，從而驅(qū)動(dòng)社區(qū)治理的再“中心化”和“組織化”進(jìn)程。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要推動(dòng)力量，實(shí)現(xiàn)“政黨整合社會(huì)”需要社區(qū)黨組織作為“共同意志”凝聚者、“合法性意志”承載者、社區(qū)利益代表者、社區(qū)矛盾主要協(xié)調(diào)者、基層社會(huì)自治的主要推動(dòng)者，通過(guò)政黨話語(yǔ)建構(gòu)的政治過(guò)程和持續(xù)不斷、充滿智慧、富有創(chuàng)造性的政治行動(dòng)，將現(xiàn)實(shí)生活中分散的“議題”和多元的“矛盾”編織成一個(gè)自洽性、完整性的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)體系。社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員通過(guò)組織網(wǎng)絡(luò)、利益整合和組織化動(dòng)員，將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化結(jié)構(gòu)中存在的分歧和結(jié)構(gòu)性沖突轉(zhuǎn)化為具體的訴求和壓力，能夠有效化解矛盾，改善人民生活，提高人民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)黨組織的政治動(dòng)員、政治話語(yǔ)的建構(gòu)、利益訴求的表達(dá)和解決，以社區(qū)為代表的中國(guó)基層社會(huì)發(fā)展成為具有凝聚力的“政治集體行動(dòng)者”“政治共同體”，成為具有社區(qū)認(rèn)同、集體意識(shí)和政治行動(dòng)者的“生活共同體”“利益共同體”，形塑出集體性社會(huì)力量，逐步邁向“社會(huì)治理共同體”和“人類命運(yùn)共同體”，實(shí)現(xiàn)政黨治理體系與治理能力現(xiàn)代化，并最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

總之，在政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理實(shí)踐中，“政黨下社區(qū)”表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)黨組織網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本培育、共同體打造向基層社區(qū)下沉、滲透和融入的過(guò)程。政黨整合社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理的過(guò)程，就是中國(guó)共產(chǎn)黨在基層社會(huì)的合法性建構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合、重建基層社會(huì)秩序、打造新的“社會(huì)治理共同體”“利益共同體”“命運(yùn)共同體”的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“政黨整合社會(huì)”的過(guò)程，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在政治過(guò)程中的能動(dòng)性、自主性和先進(jìn)性，在政治上的開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性和創(chuàng)造性。中國(guó)共產(chǎn)黨在政治行動(dòng)中表現(xiàn)出的強(qiáng)大動(dòng)員能力和創(chuàng)新能力，彰顯著“中國(guó)智慧”，增強(qiáng)了中國(guó)的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，也為世界發(fā)展提供了“中國(guó)智慧”。

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Social integration by political party: Chinese practice that Party building guides community governance

PAN Zequan, XIN Xing

(School of Public Administration, Central South University, Changsha 410075, China)

The governance of grassroots community guided by Party building through social integration by political party can solve the dilemma of community governance and build a community governance pattern of co-construction, co-governance and co-sharing. Facing the community governance difficulties such as the administrativeization of community space, the fragmentaion of governance and the suspension of Party building, community Party buildingcan promote community publicity, service supply and neighborhood space building; Party’s network governance can promote the reconstruction of community social network, cultivation of social capital and improvement of governance efficiency；Party building mobilization can promote community coupling development, collaborative governance and co-governance through consultation. The community practice of "social integration by the political Party" under the leadership of the CPC in the new era highlights China’s institutional advantages and governance capacity, boasts of distinctive Chinese characteristics, and contributes "Chinese experience" to the development of the world.

the political party; CPC; community governance; party organization construction; Chinese practice

2020?10?20；

2021?01?23

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間社會(huì)學(xué)研究”(20&ZD149)；國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)城市社會(huì)治理轉(zhuǎn)型與體制機(jī)制創(chuàng)新研究”(19ASH003)

潘澤泉，湖南武岡人，中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：社會(huì)學(xué)理論與方法、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策，聯(lián)系郵箱：23332866@qq.com；辛星，安徽宣城人，中南大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向：社區(qū)治理、社區(qū)黨建

10.11817/j.issn. 1672-3104. 2021.02.014

C913

A

1672-3104(2021)02?0153?11

[編輯: 游玉佩]