安全規(guī)范 便民利民 競爭有序永定區(qū)打造煙花爆竹零售經(jīng)營新格局

文┃本刊記者 林潔 通訊員 李祥松 覃向軍

鞭炮、煙花分類碼放，整齊規(guī)范；安全責(zé)任公示牌、安全管理制度、營業(yè)員崗位職責(zé)抬頭可見；店面消防器材按規(guī)配備……

2月8日農(nóng)歷臘月二十七日上午，記者隨張家界市永定區(qū)應(yīng)急管理局工作人員走訪了永定區(qū)教字埡鎮(zhèn)和尹家溪鎮(zhèn)多家鞭炮經(jīng)營點(diǎn)。隨著春節(jié)的腳步臨近，煙花爆竹銷售迎來了旺季，但是從記者走訪的情況來看，這里的各營業(yè)點(diǎn)忙而不亂，呈現(xiàn)出煥然一新的景象。

2019年7月份開始，永定區(qū)按照省市應(yīng)急管理部門要求，對煙花爆竹零售經(jīng)營戶安全不達(dá)標(biāo)問題進(jìn)行整改。經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，“我們一共淘汰了129個(gè)存在安全隱患的煙花爆竹零售經(jīng)營點(diǎn)，目前全區(qū)只有49家經(jīng)營戶?！庇蓝▍^(qū)應(yīng)急管理局黨委書記宋先武介紹。

減量：科學(xué)規(guī)劃，合理布局

上午十點(diǎn)，尹家溪煙花爆竹聯(lián)營經(jīng)營部門前，早已來了很多前來選購煙花爆竹的顧客。

今年70歲的村民鄒啟右剛剛挑選完需要的產(chǎn)品準(zhǔn)備回家，他笑著對記者說，“以前過年，我們這里賣煙花爆竹的到處都是，街上堵得都走不通，現(xiàn)在有專門的門店購買鞭炮，雖然要多走幾步路，但是對我們住在這里的村民來說，還是比較方便、也比較放心！”

2019年7月份以前，永定區(qū)有煙花爆竹零售經(jīng)營戶178家，批發(fā)公司4家，分布在全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中百分之八十的經(jīng)營戶存在“上宅下店、前店后宅”的問題。

科學(xué)合理開展煙花爆竹零售點(diǎn)布局工作，是促成全區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全形成良性循環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)，是形成煙花爆竹經(jīng)營行業(yè)有序競爭、安全發(fā)展的基石。永定區(qū)按照“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競爭”的原則審批，淘汰部分小、亂、差零售點(diǎn)，綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總量和區(qū)域面積，并考慮近年煙花爆竹經(jīng)營許可情況以及行政區(qū)域交通條件等因素，制定了《永定區(qū)煙花爆竹零售經(jīng)營點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃》，規(guī)劃明確5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)原則上不超過6家，集鎮(zhèn)其它區(qū)域原則上不超過4家；5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)原則上不超過4家，集鎮(zhèn)其它區(qū)域原則上不超過3家，共計(jì)規(guī)劃48家。

△ 隨著春節(jié)的腳步臨近，煙花爆竹銷售迎來了旺季

△ 現(xiàn)在的永定區(qū)煙花爆竹經(jīng)營門店都遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)集中區(qū)域，門面單獨(dú)成戶，周邊沒有其他建筑

通過歷時(shí)4個(gè)半月的安全隱患整改，到2019年12月15日，全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成布局整改工作，由原來的178家規(guī)范到現(xiàn)在的49家。變化的不僅僅是數(shù)量，現(xiàn)在該區(qū)煙花爆竹零售經(jīng)營點(diǎn)布局更趨合理，整改達(dá)標(biāo)后全區(qū)煙花爆竹零售點(diǎn)經(jīng)營秩序井然，形成了安全規(guī)范、便民利民、競爭有序，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活需求和安全生產(chǎn)要求相適應(yīng)的煙花爆竹經(jīng)營（零售）網(wǎng)絡(luò)，從源頭上管控好風(fēng)險(xiǎn)、徹底消除了困擾多年的“上宅下店、前店后宅”安全隱患問題，得到人民群眾的廣泛認(rèn)可。

推廣：樣板引路，全速推進(jìn)

為確保煙花爆竹零售點(diǎn)布局工作取得實(shí)效，永定區(qū)在社情最復(fù)雜，零售點(diǎn)最多、人口覆蓋面最廣的教字埡鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，按照試點(diǎn)起步、示范引領(lǐng)、分步推進(jìn)、全面到位的工作步驟強(qiáng)力推進(jìn)。

教字埡鎮(zhèn)黨委政府把安全作為發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障來抓，牢固樹立“責(zé)任+落實(shí)=安全”安全發(fā)展理念。明確一套班子專抓，不按期完成不收工，制定務(wù)實(shí)可行的實(shí)施方案。

為搞好試點(diǎn)工作，教字埡鎮(zhèn)黨委書記胡午陽帶頭與區(qū)應(yīng)急管理局銜接工作，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專班抓落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)唐祥積極沉下去調(diào)研本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售店現(xiàn)狀及存在的問題，并根據(jù)區(qū)里下發(fā)的《永定區(qū)煙花爆竹零售經(jīng)營點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃》，深入研究解決整改工作中出現(xiàn)的新問題，及時(shí)與區(qū)應(yīng)急局溝通，出臺本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實(shí)施方案，搞好布局工作，為試點(diǎn)工作順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

戴祖文是教字埡鎮(zhèn)煙花爆竹經(jīng)營店的一名店主。作為一名有十多年的煙花爆竹行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的人。從2006年以前從事鞭炮生產(chǎn)，而后轉(zhuǎn)型專門經(jīng)營，到如今成為教字埡鎮(zhèn)煙花爆竹經(jīng)營點(diǎn)的負(fù)責(zé)人，他經(jīng)歷了當(dāng)?shù)責(zé)熁ū癞a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)退出和經(jīng)營規(guī)范的全過程，對煙花鞭炮有著不一樣的感情。從教字埡鎮(zhèn)正式試點(diǎn)開始，他面臨兩難選擇。他理解區(qū)里為了安全做出的決策，但是考慮到門店搬遷之后他個(gè)人收入可能不如之前，對于接下來怎么走，他還是有顧慮。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府充分運(yùn)用政策與思想工作兩個(gè)法寶，既堅(jiān)持原則，又能設(shè)身處地為群眾解決實(shí)際問題，動之以情，曉之以理，堅(jiān)持對零售點(diǎn)經(jīng)營戶耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋工作，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府搞好煙花爆竹零售經(jīng)營點(diǎn)的安全隱患整改工作。“我是第一批按照區(qū)里的要求，關(guān)閉集鎮(zhèn)上的門店，按要求租了現(xiàn)在這個(gè)門面?！贝髯嫖恼f。

在戴祖文的經(jīng)營店，記者看到，這里遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)集中區(qū)域，門前有一塊寬闊的平地，門面單獨(dú)成戶，周邊沒有其他建筑。

“我們在規(guī)劃之初就要求煙花爆竹零售經(jīng)營店不得在集鎮(zhèn)中心區(qū)域，于集鎮(zhèn)兩頭設(shè)置，達(dá)到與周邊經(jīng)營戶的安全距離，且必須是一層的平房或者由區(qū)政府統(tǒng)一定制樣式的鋼架房。這樣就可以保證與周邊住戶保持安全距離，徹底改變了小、亂、差的局面”。該區(qū)應(yīng)急管理局工作人員田曉立告訴記者?！霸谡麄€(gè)整改過程中，我們堅(jiān)持服務(wù)零售經(jīng)營戶不動搖。既力促零售經(jīng)營戶整改提升，又盡力為零售經(jīng)營戶減輕負(fù)擔(dān)，在設(shè)計(jì)、評價(jià)收費(fèi)等方面進(jìn)行優(yōu)惠，最終經(jīng)營戶轉(zhuǎn)變思路紛紛支持改革?！?/p>

區(qū)應(yīng)急管理局明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)指導(dǎo)，與教字埡鎮(zhèn)黨委政府一班人積極推進(jìn)，有問題共同商量解決。教字埡鎮(zhèn)先行先試，由原來的18家整合為6家。

2019年10月22日，該區(qū)副區(qū)長張宏華在教字埡鎮(zhèn)主持召開煙花爆竹零售店布局現(xiàn)場推進(jìn)會，積極推動全區(qū)煙花爆竹零售點(diǎn)“上宅下店、前店后宅”安全隱患整改工作全面展開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自動員、親自部署，均成立工作專班，實(shí)行整改工作倒排匯報(bào)機(jī)制，確保按時(shí)按質(zhì)完成整改工作。

提質(zhì)：加強(qiáng)監(jiān)管，經(jīng)營有序

“數(shù)量減下去只是第一步。”宋先武表示，“我們著力加強(qiáng)對煙花爆竹經(jīng)營的安全監(jiān)管?！?/p>

結(jié)合煙花爆竹零售經(jīng)營規(guī)劃，永定區(qū)全面推進(jìn)煙花爆竹流向標(biāo)識碼，認(rèn)真推廣《煙花爆竹零售店2020安全技術(shù)規(guī)范》，推行消防、藥量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固零售店“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”和批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”成效。推動規(guī)劃布局工作期間，區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，公安、交警、城管等部門積極配合參與，通過高速路口設(shè)點(diǎn)、零售店檢查、群眾舉報(bào)等方式，開展相應(yīng)的“打非治違”行動，對非法經(jīng)營戶由公安進(jìn)行訓(xùn)誡，對非法經(jīng)營行為起到了很好的震懾作用，有力地促進(jìn)了該區(qū)煙花爆竹安全隱患整改工作。

2月2日，永定區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合公安、煙花爆竹批發(fā)公司等單位對開展煙花爆竹“打非治違”行動以來繳獲的煙花爆竹價(jià)值20萬元非法產(chǎn)品進(jìn)行集中銷毀。

自2020年11月開展煙花爆竹“打非治違”行動以來，該區(qū)組織了10多次集中整治行動，行動由區(qū)人民政府組織，區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，城管、公安、消防、市場監(jiān)管及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位共計(jì)約500人次參加。對高速路口等重要地段進(jìn)行了地毯式排查。收繳價(jià)值約20萬元的煙花爆竹產(chǎn)品。同時(shí)，各重要路段懸掛張貼相關(guān)宣傳橫幅及警示牌近100條。

就春節(jié)前后煙花爆竹安全監(jiān)管工作，宋先武表示：“我們將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速在10個(gè)街道辦事處及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次全方位無死角的排查，認(rèn)真開展‘打非治違’行動；同時(shí)加大燃放煙花爆竹宣傳力度。下一步，我們扎實(shí)推進(jìn)煙花爆竹零售經(jīng)營店布點(diǎn)規(guī)劃（2021-2025年）?！?/p>

經(jīng)驗(yàn)：部門聯(lián)動，密切配合

2019年7月到12月，全區(qū)淘汰129個(gè)存在安全隱患的煙花爆竹零售經(jīng)營點(diǎn)。短短5個(gè)月的時(shí)間，如此大的減量，永定區(qū)是怎么做到的？

布局工作的既定目標(biāo)和時(shí)間要求不動搖，這是區(qū)委區(qū)政府一開始就下定的決心。永定區(qū)專門召開安全生產(chǎn)會議，明確規(guī)劃布局必須要在煙花爆竹銷售旺季來臨之前完成，嚴(yán)格規(guī)定2019年12月15日全面完成。

區(qū)委、區(qū)政府將此項(xiàng)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的工作納入議事日程，明確區(qū)長朱法棟親自牽頭，分管安全生產(chǎn)的常務(wù)副區(qū)長龔朝明主抓，每月聽取整改工作情況匯報(bào)。龔朝明隨即召開相關(guān)部門專題會議，成立一名副區(qū)長具體抓、應(yīng)急部門具體牽頭負(fù)責(zé)，自然資源、城管、公安等部門積極配合的工作專班，按照“整改規(guī)范一家，驗(yàn)收合格一家，審查許可一家”的工作原則，明確整改時(shí)限，以試點(diǎn)示范，全面深入推動煙花爆竹零售點(diǎn)布局工作。

各相關(guān)部門站在人民群眾的角度想問題，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來對待，對安全生產(chǎn)工作高看一眼，開“綠燈”，手續(xù)從簡，為煙花爆竹安全隱患整改提供了有力保證。

為了搞好選點(diǎn)工作，區(qū)自然資源局主動作為，按照調(diào)度會上明確的職責(zé)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)應(yīng)急局共同到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場選點(diǎn)，現(xiàn)場能拍板解決的立即解決，一時(shí)不能解決的通過現(xiàn)場連線，報(bào)告局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決；為了規(guī)范零售店房屋建設(shè)，區(qū)控違拆違考核辦立足該區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，本著消除安全隱患、特事特辦的原則在選點(diǎn)上按照邊建邊報(bào)批等方式，給予大力支持。零售店的搭建，既要注意安全功能，更注重土家族特色，區(qū)城管局全程配合，抽調(diào)精干力量，對不合要求的嚴(yán)格按要求一律整改到位。