用理念貫徹 用行動鑄就堅決打贏安全“保衛(wèi)戰(zhàn)”
——湘西州應(yīng)急管理工作紀實

文·圖┃本刊記者 陳晶 通訊員 付治新

2020年，湘西州認真貫徹落實全國、全省應(yīng)急管理工作會議精神，緊扣“一下降一杜絕一遏制一確保”年度目標，一手抓疫情防控，一手抓安全防范，各項工作取得了較好成效，全州安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢總體穩(wěn)定可控。湘西州、古丈縣、吉首市、瀘溪縣被省委、省政府評為全省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀市州；州應(yīng)急管理局、古丈縣應(yīng)急管理局、永順縣應(yīng)急管理局、吉首市應(yīng)急管理局被省防汛抗旱指揮部評為防汛救災(zāi)先進集體。

“2020年，全州應(yīng)急管理工作得到了長效發(fā)展，但成績屬于過去，2021年我們還將繼續(xù)努力，確保全州的應(yīng)急管理工作再上新臺階。”湘西州應(yīng)急管理局黨組書記、局長劉孟龍說。

樹牢安全發(fā)展理念 堅守安全生產(chǎn)“基本盤”

“應(yīng)急安全工作必須樹牢安全發(fā)展理念，堅定了理念才能有打贏應(yīng)急安全‘保衛(wèi)戰(zhàn)’的決心，才能堅定不移履行使命。”劉孟龍說。

2020年，湘西州將習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述納入各級黨委政府、各部門單位黨委（黨組）理論學習中心組內(nèi)容和各級黨校干部教育培訓內(nèi)容。州委書記、州長主持召開州委常委擴大會議、州政府常務(wù)會議、專題會議、全州性大會10余次。州安委辦主任、州應(yīng)急管理局局長在州委黨校春、秋季主體班上安全生產(chǎn)第一課。

出臺了《湘西州安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定》《湘西自治州重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責任分工》等規(guī)范性文件。報請州委、州政府3次常委會、8次常務(wù)會、4次全州性大會部署應(yīng)急管理工作，把安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防控、應(yīng)急救援等工作納入“五個文明”績效考核和政府目標管理考核，嚴格實施安全生產(chǎn)“一票否決”制。

△ 2020年度湘西州政府安全生產(chǎn)工作考核巡查情況反饋會

2020年3月至10月，湘西州委辦、州政府辦、州安委辦、州防辦分別對各縣市區(qū)安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、消防救援等工作進行了專項督查，發(fā)出督查通報18份，督促整改落實隱患問題540 個，通報批評問責單位15個，督查督辦有效地促進了各項工作措施落實。

2020年，該州還采取了抓隱患排查整治、抓安全監(jiān)管執(zhí)法、抓事故整改問責方針，確保全州安全穩(wěn)定發(fā)展。并將旅游安全、學校安全納入安全生產(chǎn)專項整治三年行動重點內(nèi)容，出臺了“1+2+11” 安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案，成立了工作專組，深入開展道路交通、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防、建筑施工、工貿(mào)、馬路市場、鐵路路外等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)頑瘴痼疾整治。

據(jù)統(tǒng)計，全年共排查治理一般隱患8095處、重大安全隱患287處，嚴懲違法違規(guī)行為6786個，嚴懲嚴重失信企業(yè)71家，問責曝光責任不落實、措施不力單位19個、個人5人，關(guān)閉取締馬路市場121處，新建、改擴建市場31處。扎實推進重大安全隱患“一單四制”，州政府掛牌督辦的46處重大安全隱患，按時限要求已全部整改、監(jiān)控到位。

此外，該州深入開展“強執(zhí)法防事故”行動和“監(jiān)管執(zhí)法排行榜”活動，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位27905家，責令停產(chǎn)整頓404家，暫扣或吊銷許可證照270家，取締關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營單位550家，經(jīng)濟處罰3689萬元，移送司法機關(guān)62人，約談警示361家次。

加強較大事故調(diào)查處理和一般事故掛牌督辦工作，加大懲處力度，強化警示教育。嚴格實施事故整改評估制度，推動事故整改措施落實，凡責任追究不到位、問題整改措施不落實的，一律倒查責任。

筑牢應(yīng)急管理基礎(chǔ) 提升應(yīng)急救援能力

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。2020年，我們始終把加強應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)作為重要工作來抓。”劉孟龍說，“基層應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)、科技信息化建設(shè)、安全宣傳教育，這三條就是我們的工作重點。”

2020年，湘西州積極開展以“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）“三有”（有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度）為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)，確保基層應(yīng)急管理工作有人抓有人管，第一批創(chuàng)建的35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本完成。

同時，高標準建成了湘西州應(yīng)急指揮中心平臺，橫向已接入了原安監(jiān)視頻會議系統(tǒng)、州水利、州氣象、州林業(yè)等部門監(jiān)控系統(tǒng)，縱向連通到縣市區(qū)，基本形成了以視頻會商系統(tǒng)為載體的應(yīng)急指揮調(diào)度信息系統(tǒng)。

安全宣傳教育方面，湘西州除了“安全生產(chǎn)月”、安全宣傳“五進”、防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日等宣傳活動外，還狠抓森林防滅火宣傳，共開展以案說法215次，出動巡回宣傳車561臺次，2475個村開通村村響播報，報紙、電視宣傳64次，張貼標語17.4萬張、禁火令21.26萬份。

開展進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭、進學校 “五進”活動375場次，開展定點宣傳266場次。

積極開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綜合減災(zāi)示范社區(qū)、學校、居民創(chuàng)建活動，完成了2個省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)、3個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)和1個防震減災(zāi)示范學校創(chuàng)建。

“自從應(yīng)急管理局成立后，提升應(yīng)急救援能力成為了我們一項必須堅決完成的新任務(wù)。”劉孟龍說，“作為應(yīng)急管理部門，我們必須時刻保持應(yīng)急狀態(tài)，枕戈待旦、嚴陣以待，積極做好應(yīng)急救援準備。”

2020年，湘西州組建了州本級255人、縣市區(qū)200人以上的常備應(yīng)急救援隊伍，報請州政府出臺了《湘西自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍和村寨志愿消防隊伍建設(shè)實施方案》，全州有94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1563個行政村組建了30-50人的專（兼）職消防隊伍和10-20人的志愿消防隊伍。同時嚴格落實局領(lǐng)導、科室長、科員三級帶班值班要求，執(zhí)行領(lǐng)導干部到崗帶班和值班人員24小時值班值守制度，確保全州應(yīng)急值守體系完備、應(yīng)對迅速。

△ 瀘溪縣暴雨期間，干部群眾及時疏通道路淤泥

洪水退去后，干部群眾正在清淤

在全省率先完成了《湘西自治州突發(fā)事件總體應(yīng)急預案（試行）》和防汛、抗旱、地震、自然災(zāi)害救助、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)等9個專項預案修訂發(fā)布。并報請州政府安排安全生產(chǎn)、消防和森林防滅火經(jīng)費4834萬元，儲備防汛物資13類價值625.9萬元、抗旱物資10類價值1138萬元、森林防滅火物資8類價值124.8萬元。

據(jù)統(tǒng)計，2020年，湘西州共計開展應(yīng)急演練257場次，其中12月11日在龍山縣舉辦的全州工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故應(yīng)急演練、12月18日在鳳凰縣舉辦的全州森林火災(zāi)撲救應(yīng)急演練，分別在湖南衛(wèi)視《新聞聯(lián)播》《午間新聞》進行報道，社會反響強烈。

打好防汛抗災(zāi)主動戰(zhàn)

湘西州屬于典型丘陵山地地形，洪澇等自然災(zāi)害較多。特別是2020年，湘西州累計平均降雨量2010毫米，較歷年同期偏多43.19%。

“面對對人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的自然災(zāi)害，我們積極打好防汛救災(zāi)主動戰(zhàn)，有效應(yīng)對了23輪強降雨過程（其中致災(zāi)性16輪），努力將人民群眾的損失降到最低。”劉孟龍說。

2020年，湘西州嚴格執(zhí)行抗災(zāi)責任落實到位的方針，全州各級各部門都嚴格落實以“行政首長負責制”為核心的防汛抗旱責任制。州委書記、州長、常務(wù)副州長等領(lǐng)導累計指示批示或現(xiàn)場調(diào)度防汛工作49次，召開部署推進會12次，并帶隊深入水庫、地質(zhì)災(zāi)害點調(diào)研指導防汛救災(zāi)工作。

對46處重大安全隱患、29座尾礦庫、37座大中型水庫、2個重點堤防安全管控責任人、技術(shù)人員、巡查人員在主流媒體《團結(jié)報》進行公示，接受社會監(jiān)督。并派出檢查小組600余個、檢查人員3000余名，投入巡查檢查勞力5.4萬余人次，共排查出切坡建房隱患3335處、地質(zhì)災(zāi)害隱患點787處、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)882處，及時整改較大風險隱患27處。

2020年，湘西州累計召開防汛會商會134次、啟動不同級別應(yīng)急響應(yīng)27次、發(fā)送預警短信34萬條、預警廣播5.8萬站次、發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預警30期、發(fā)送短時預警信息240批次，盡最大可能將汛情預警到戶到人。

“災(zāi)害一旦發(fā)生，應(yīng)急搶險和救災(zāi)安置兩項工作必須全面安全到位，不留一絲漏洞，這是對全州所有應(yīng)急人員下的死命令。”劉孟龍說。

2020年7月汛期以來，湘西州累計派出工作組572批次，消耗砂石料6.9萬方、彩條布2.7萬平方米、編織袋7.9萬條，出動消防或民兵預備役救援力量1.2萬余人次，解救被困群眾15827人，轉(zhuǎn)移群眾5.86萬人。同時，為全面落實群眾的救災(zāi)安置工作，湘西州積極向國家、省爭取安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害救助和防汛救災(zāi)資金9118萬元。設(shè)置臨時集中安置點300余個，累計救助受災(zāi)生活困難群眾6萬余人次。

2020年7月8日，湘西州瀘溪縣普降大到暴雨，31個站點累計平均降雨量124.7毫米。瀘溪縣防汛抗旱指揮部于7月8日上午7時啟動全縣防汛三級應(yīng)急響應(yīng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速啟動本級抗洪救災(zāi)應(yīng)急預案。湘西州人大常委會副主任、瀘溪縣委書記杜曉勇第一時間部署，要求全縣上下牢固樹立抗大洪、搶大險、救大災(zāi)的思想，積極采取有效措施，確保把災(zāi)情損失降到最低，并趕赴白羊溪鄉(xiāng)、興隆場鎮(zhèn)等災(zāi)區(qū)指導抗洪救災(zāi)工作。縣委副書記、縣長、防汛抗旱指揮部指揮長向恒林帶領(lǐng)交通、水利、氣象、自然資源、住建、衛(wèi)健等部門，對災(zāi)情嚴重的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村、重點地段進行現(xiàn)場調(diào)度指揮。其他領(lǐng)導分別奔赴各自聯(lián)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極部署抗洪救災(zāi)工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。