形成合力，確保重大危險(xiǎn)源安全平穩(wěn)運(yùn)行
——解讀《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法（試行）》

日前，應(yīng)急管理部制定印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。記者就《辦法》采訪了應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

一、問：制定出臺《辦法》的背景是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，危險(xiǎn)化學(xué)品安全是重中之重。防控危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)，管控好重大危險(xiǎn)源至關(guān)重要。重大危險(xiǎn)源能量集中，一旦發(fā)生事故破壞力強(qiáng)，易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會影響大。從事故情況看，2011年以來全國化工企業(yè)共發(fā)生12起重特大事故，全部發(fā)生在重大危險(xiǎn)源企業(yè)；從體量分布看，全國危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源點(diǎn)多面廣，32個(gè)省級行政單位區(qū)域均有分布，安全風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)重、壓力大。

近年來國家不斷強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源安全管理，2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，部署開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動，要求突出重大危險(xiǎn)源企業(yè)，實(shí)施最嚴(yán)格的治理整頓。過去的兩年，應(yīng)急管理部針對重大危險(xiǎn)源建設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，全面接入了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，加強(qiáng)信息化管控；同時(shí)建立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管和消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，以“消地協(xié)作”模式每年對重大危險(xiǎn)源企業(yè)開展兩輪全覆蓋檢查督導(dǎo)，推動排查、督辦、治理重大隱患和突出問題。

在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全管理不到位，自動化控制、監(jiān)測監(jiān)控、安全設(shè)施配備還存在突出問題，沒有嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的要求。企業(yè)是影響安全生產(chǎn)的內(nèi)因，為抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，抓住管理重大危險(xiǎn)源的關(guān)鍵人、少數(shù)人，推動企業(yè)明確并壓實(shí)相關(guān)人員的責(zé)任，確保重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)受控、安全運(yùn)行。

為此，應(yīng)急管理部在廣泛征求意見、研討論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《辦法》，推動企業(yè)端強(qiáng)化落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理責(zé)任，與政府端預(yù)警系統(tǒng)和聯(lián)合檢查機(jī)制形成合力，加快構(gòu)建重大危險(xiǎn)源常態(tài)化隱患排查和安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，有效防控危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故。

二、問：《辦法》主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》的制度設(shè)計(jì)是，對于取得應(yīng)急管理部門安全許可的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)每一處重大危險(xiǎn)源，企業(yè)都要明確重大危險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人，從總體管理、技術(shù)管理、操作管理三個(gè)層面實(shí)行安全包保，保障重大危險(xiǎn)源安全平穩(wěn)運(yùn)行。

《辦法》具體分為五章、十六條：第一章是總則（第一條至第三條），明確適用范圍和總體要求。第二章是包保責(zé)任（第四條至第六條），將有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對企業(yè)重大危險(xiǎn)源安全管理的關(guān)鍵要求，分解明確到三個(gè)層面的安全包保責(zé)任人，各負(fù)其責(zé)。第三章是管理措施（第七條至第十一條），要求安全包保責(zé)任人要在廠區(qū)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)公示，作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息首要推送對象；建立履職記錄，每天向社會承諾公告風(fēng)險(xiǎn)管控情況。第四章是監(jiān)督檢查（第十二條至第十四條），要求應(yīng)急管理部門運(yùn)用監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源安全運(yùn)行情況的在線巡查抽查；將重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查范疇。第五章是附則（第十五條至第十六條），解釋了有關(guān)用語含義，明確了施行時(shí)間和有效期。

三、問：如何推動《辦法》的落實(shí)？

答：推動《辦法》落地實(shí)施，主要做好三個(gè)方面的工作。

一是做好宣傳培訓(xùn)。各級應(yīng)急管理部門和有關(guān)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取培訓(xùn)講座、專題學(xué)習(xí)等多種形式，推動企業(yè)理解包保責(zé)任制這種形式，掌握包保責(zé)任人的職責(zé)要求，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步提高對重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的認(rèn)識，為《辦法》落地實(shí)施打好基礎(chǔ)。

二是納入三年行動重點(diǎn)任務(wù)借勢推動。2021年是危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動的攻堅(jiān)年，各級應(yīng)急管理部門和有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將《辦法》的落實(shí)納入本單位三年行動重點(diǎn)任務(wù)，推動利用這種責(zé)任制形式，抓住企業(yè)關(guān)鍵人，加快補(bǔ)齊重大危險(xiǎn)源安全管理短板，推動提升重大危險(xiǎn)源本質(zhì)安全水平。

三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將《辦法》落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查范疇，在日常檢查以及每年兩次的“消地協(xié)作”檢查中，嚴(yán)格查處重大危險(xiǎn)源事故隱患和突出問題，倒查企業(yè)安全包保責(zé)任制的落實(shí)情況。特別是要注重用好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立完善預(yù)警信息整改、分級監(jiān)管抽查、規(guī)范數(shù)據(jù)真實(shí)性等制度，優(yōu)化預(yù)警信息推送功能，保證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息第一時(shí)間推送給重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任人，監(jiān)督落實(shí)整改閉環(huán)管理，形成線上線下監(jiān)管合力。

四、問：企業(yè)落實(shí)《辦法》需要注意哪些問題？

答：有關(guān)企業(yè)需要注意三個(gè)方面的問題：

一是準(zhǔn)確界定包保責(zé)任人。包保責(zé)任人應(yīng)當(dāng)是由企業(yè)專門為重大危險(xiǎn)源安全管理而指定的責(zé)任人。其中，重大危險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；重大危險(xiǎn)源的技術(shù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)層面技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備等分管負(fù)責(zé)人或者二級單位（分廠）層面有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，要充分發(fā)揮技術(shù)、生產(chǎn)、設(shè)備等負(fù)責(zé)人作用，調(diào)動更多資源力量，為管理好重大危險(xiǎn)源提供保障；重大危險(xiǎn)源的操作負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)由重大危險(xiǎn)源生產(chǎn)單元、儲存單元所在車間、單位的現(xiàn)場直接管理人員擔(dān)任，例如車間主任。

二是做好包保責(zé)任制與原有制度的有機(jī)結(jié)合。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)要求企業(yè)：加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源等關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位安全管理，實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)管理機(jī)制。《辦法》是在上述要求基礎(chǔ)上，將重大危險(xiǎn)源突顯出來，抓關(guān)鍵少數(shù)責(zé)任人并提出更為明確要求，解決對重大危險(xiǎn)源“都抓都不抓”“都管都不管”的問題。有關(guān)企業(yè)要按照《辦法》要求，認(rèn)真修訂完善相關(guān)責(zé)任制度，做好銜接。

三是及時(shí)做好包保責(zé)任制落實(shí)的保障工作。《辦法》印發(fā)后，有三個(gè)月的過渡期，一要完成線上線下公示，在危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息管理系統(tǒng)增加的欄目中，準(zhǔn)確錄入安全包保責(zé)任人有關(guān)信息，這些信息將同步在安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中向監(jiān)管部門公示；同時(shí)要按照《辦法》附件中提供的模板，制作公示牌，完成現(xiàn)場公示。二要健全配套制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)承諾公告內(nèi)容，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息處置反饋機(jī)制。要特別提醒有關(guān)企業(yè)，將于今年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》規(guī)定：關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的，將納入追究刑事責(zé)任的情形。因此企業(yè)要保證重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的穩(wěn)定性、真實(shí)性、有效性，為精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)提供保障。

總之，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以安全包保責(zé)任制的落實(shí)為推動力，不斷完善安全管理責(zé)任體系，優(yōu)化管理方式，加強(qiáng)考核評估，推動各項(xiàng)防范措施落實(shí)，有效防控重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故，為全國化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障。