讓安全生產規章制度切實“硬起來”“嚴起來”

文┃唐宗禮

梳理分析近年來發生的各類生產安全事故，有章不循、有禁不止，違反制度、違規操作，監督不力、執行不嚴是其重要原因之一。

某企業一名員工因違反操作規程險些釀成生產安全事故。對于此種情況，按照企業安全生產規章制度應給予公開曝光、離崗培訓、扣發當月績效獎金處理，并取消當年參評各類先進的資格。

然而，當其所在班組將情況上報到相關職能部門之后，職能部門并沒有對其繩之以規章制度。究其原因，企業領導認為這名員工平時工作積極主動，技術技能比較過硬，是企業連續多年的先進個人，如果將這樣一個先進典型按照規章制度進行處理問責了，會使先進典型的形象受到損害，不利于調動和保護先進典型的積極性。因此，網開一面，對這名員工的處理以息事寧人的態度給予領導談話、口頭批評了事。

其實，像上述企業那樣，對“三違”現象的處理狠不下心、下不了手的例子在許多企業都不同程度地存在。一些企業的安全生產規章制度貼滿了墻壁，有的還印制成精美的手冊發放到干部員工手中。一些領導人員、管理人員經常把制度掛在嘴邊，似乎對制度的制定與執行很重視。然而，少數干部在面子、人情、關系面前往往表現出“情感大于制度”的現象，以所謂的批評教育代替應有的問責處理，以個人好惡選擇性執行制度，致使安全生產規章制度寫在紙上、說在口上、貼在墻上，卻沒有真正落實到行動上，成了毫無威懾力的“棉花棒”“紙老虎”“稻草人”，難以在安全生產管理中真正“硬起來”“嚴起來”，由此導致安全生產“三違”現象像割韭菜一般，割了一茬又長出新的一茬，安全生產始終處于難以穩定的波動狀態。

制度建設帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。制度的生命力在于嚴格執行。堅持和完善安全生產規章制度，強化安全生產規章制度建設與執行，是企業安全生產治理體系與治理能力現代化的重要體現。規章制度是安全生產的保護神，要想讓這個保護神真正“顯靈”“發威”，最大程度地發揮好護佑安全生產的功力，就必須真真正正地讓它“硬起來”“嚴起來”。

“硬起來”“嚴起來”的前提是范圍的覆蓋性。企業安全生產涉及決策、管理、監督、執行，牽涉基層一線、生活后勤、機關服務、科技研發等等，哪一個方面管理不到位，執行不得力，都可能引發生產安全事故。建立企業安全生產規章制度，必須把所有單元、所有專業、所有崗位、所有工種涵蓋其中，無論是領導者還是普通員工，無論是專業技術人員還是一線作業人員，無論是境內生產經營還是境外生產經營，都必須要有相應的制度予以管控，真正做到生產經營拓展到哪里，規章制度就延伸覆蓋到哪里，把所有人、所有事都納入制度之中予以約束和規范，做到人人受控、處處受控、事事受控，堅決杜絕制度盲區與制度真空，確保制度的嚴密性。

“硬起來”“嚴起來”的基礎是條款的操作性。制度是用來執行的，不是用來朗誦和歌唱的。制定安全生產規章制度，必須以理性思維強化條款的精確性、具體性、針對性。要注重結合企業安全生產實際，符合企業工藝流程、設備設施、技術規范、員工隊伍等特點，不與法律法規相抵觸，保證合情合理、合規合法，量體裁衣、彰顯個性，既不過于嚴苛，不盡人情，也不有意降低力度，失去原則，做到張弛有度、松緊適宜，易操作、好執行、能落地。因此，制度的內容要一是一、二是二，簡單、直接、直白、明了，切中要害。哪些行為不該有，如果發生了將受到什么樣的處罰；哪些規范必須嚴格執行，否則將給予什么樣的處理，必須不含糊、不繞彎，清清楚楚，明明白白。既要避免空洞的大道理說教，或者是詩意化的優美詞藻集成，也要避免拿來主義的復制粘貼，不服水土，使制度成為中看不中用的擺設。

“硬起來”“嚴起來”的條件是全員的知悉性。“玉不琢不成器，人不學不知道。”學習制度、熟悉制度、遵守制度，提高安全生產的規范性、實效性，是建立健全規章制度的目的所在。要讓干部員工理解和遵守規章制度這個“道”，就必須采取切實措施讓其全面熟悉、準確理解、深刻把握制度的內涵，用制度武裝思想、指導實踐、推動工作。為此，一方面，在制定規章制度的過程中，要充分發揚民主，通過廣泛征求群眾意見，組織生產骨干與安全生產專家反復論證，提高制度的民意基礎。另一方面，要加強制度的廣泛性、持續性、全面性宣傳，讓制度進網絡、上櫥窗、入板報、登熒屏，營造濃厚的宣傳氛圍，使安全生產規章制度成為企業文化與安全文化的重要組成部分。再一方面，要把制度納入干部教育、員工培訓、安全生產例會、班前會、班后會之中，強化考核與考查，讓每一個責任主體都熟悉制度、了解制度，避免“制度盲”現象，為有效執行制度創造條件，奠定思想基礎。

“硬起來”“嚴起來”的關鍵是領導的示范性。古人云：“子帥以正，孰敢不正。”“風成于上，俗化于下。”群眾看黨員，黨員看干部，干部看領導。領導干部是制度執行的“示范者”，發揮著承上啟下的重要作用。執行安全生產規章制度，領導干部要率先垂范，層層樹標桿、立示范。企業領導者、管理者要增強學習制度的主動性，要帶頭將制度學深悟透，融會貫通，用制度推動和執行安全生產工作；要增強執行制度的自覺性，通過一級帶給一級看，一級做給一級看，高喊“向我看齊”的口號，當好“以我為旗”的標桿，引導和帶領員工群眾自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。各類先進人物也要在學習與遵守制度中當先進、當楷模，發揮好先進典型的輻射與帶動效應，形成以遵守制度為榮，違反制度為恥的良好環境。

“硬起來”“嚴起來”的根本是執行的公正性。《官箴》言：“吏不畏吾嚴而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。廉則吏不敢慢，公則民不敢欺。公生明，廉生威。”公平正義是安全生產規章制度的最基本信用，是安全生產管理中執行規章制度的出發點和歸宿，是制度神圣不可侵犯的底線。安全生產規章制度執行過程中，要堅持以儆效尤，避免下不為例，堅持聞風而動，避免推三阻四，做到不選擇、不變通、不打折，對事不對人，無論是領導干部、先進人物還是普通員工，只要違反了制度，該曝光的及時曝光，該處罰的嚴厲處罰，該調整崗位的趕快調整崗位，該問責的必須嚴厲問責，切實做到制度面前沒有例外，制度面前一視同仁，堅決消除制度的“彈性空間”，持續提升制度的“硬度系數”，把安全生產管理的一切行為都關進制度的籠子里，以“不破樓蘭終不還”的勇毅篤行，保證執行制度的公正性、嚴肅性，堅決避免制度“橡皮筋”現象。

“硬起來”“嚴起來”的保障是部門的協同性。有這么一個案例：某企業對一起嚴重違反安全生產規章制度，造成“一般事故”的責任人，通過相應的組織程序予以紀律處分，并以正式文件下發了處分決定。按照企業安全生產獎懲規定，不同的處分等級應該對應扣發相應的獎金，且在評比先進、年度工資提檔、技能等級晉升等方面受到相應限制。然而，雖然下發了處分決定，但這名責任人的工資獎金、技能晉升等方面絲毫沒有受到影響。后來在企業領導班子召開民主生活會前征求群眾意見時，才得到這樣一個處分決定“打水漂”的信息，引起了企業領導的重視，責成相關部門落實了與處分決定相對應的相關事宜。之所以如此，主要是這起責任事故的調查處理是由安全環保科牽頭組織的，其它有關部門樂當旁觀者，不愿意得罪人，沒有在相關部門之間形成協調一致的合力。企業安全生產是全員的事情，一榮俱榮、一損俱損，事故面前沒有贏家，每一個單位、部門、崗位都不能置身事外。嚴格執行規章制度，就必須切實調動所有責任部門與人員的積極性、主動性、責任感，增強“一盤棋”意識，相互配合、相互支持、相互監督，上有所呼、下必有應，堅決避免各唱各的調、各吹各的號的思想與行為。否則，這個部門唱黑臉，那個部門唱白臉，制度的威嚴就難以得到體現，制度的執行力也必定打折。

“硬起來”“嚴起來”的保證是更新的及時性。“唯一不變的是變化本身。”一切事物都在運動，一切事物都在發展，這是萬物的屬性，沒有什么可以改變它。同樣道理，企業的安全生產也是處于不斷地變化之中，生產環境在變化、技術工藝在改進、隊伍結構在調整、設備設施在升級，安全生產規章制度只有超前于這些變化，跟進于這些變化，適應于這些變化，才能有效發揮保駕護航功能。制度如若處于僵化、停滯狀態，以不變應萬變，這樣的制度必然落伍，必然毫無生命力。因此，企業要定期組織安全生產規章制度查檢、梳理，發現不適應形勢需要的條款要及時修訂，發現不完備或欠缺的地方應立即予以補充，在不斷刷新、升級中，保證制度的新度系數。當企業生產范圍、生產項目拓展時，必須及時跟進建立健全規章制度，保證制度管控不留白、不掉隊、不斷檔，切實發揮制度的約束與導航功能。