簡述科技聯絡助力欠發達地區發展的思考

張力元

（云南省科學技術院，云南 昆明 650092）

1 背景

云南省科技廳按照 “科技哨兵、科技紅娘、科技聯絡、科技招商”四個定位的工作目標和要求，派駐科技聯絡員駐扎深圳，按照緊盯“跟蹤掌握沿海地區科技產業發展新趨勢新動態，主動對接引入科技型產業、企業”的基本目標，深入調研滇粵科技產業政策差異，分析把握云南科技產業發展“痛點”，積極按照“走出去”“引進來”的方針、聚焦云南八大重點產業和綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，利用粵港澳大灣區國際科技創新中心的區位優勢，跟蹤掌握科技動態廣泛對接粵港澳大灣區高新技術企業、科技中介機構和科研院所，積極引入優質科技企業、人才和科技政策落戶云南，做好企業牽線搭橋，服務做大做強云南優勢特色科技產業。

2 科技聯絡思考

在科技聯絡工作中，科技聯絡員團隊利用區位優勢，關注重點產業收集各類科技前沿咨詢，與政府相關部門、行業協會、科技中介、各類科技型企業、科技園區等建立廣泛聯系，推動滇粵企業、科研院所間的合作，大力推進科技入滇和科技招商工作，取得了一定成果的同時也進行了廣泛調研和深入思考。如何才能發揮科技勢能，支撐引領云南經濟高質量發展？

2.1大力引培高新技術企業

截至2020年，廣東全省國家高新技術企業超過5萬家，云南省有高新技術企業1670家，差距十分明顯?？萍紕撔乱I云南高質量發展，其根本落腳點還是作為創新主體的高新技術企業。就目前來看科技型企業數量較少，多數企業仍然位于產業鏈、供應鏈低端，創新意識、動力不足，仍然是欠發達省份面臨的突出問題。這就需要有計劃的布局謀劃，大力引進和培育高新技術企業，突破關鍵核心技術，推動產業基礎和產業鏈邁向中高端，加快建設現代產業體系。與廣東等發達地區不一樣，云南省基礎薄弱，在培育高新技術企業方面缺少依托和抓手，企業研發投入較少，要持續推動高企引培工作就需要從2個方面著眼：一是學習借鑒發達地區常規做法經驗，二是結合優勢探索地方特有的做法。

2.1.1常規做法

一是在體制、機制上做文章，增加地區吸引力，特別是在國家、省級高新區的建設上更要下功夫。加大財政支持，如提高認定資助標準，落實協調相關部門執行企業當年實際發生技術研發費用抵扣當年應納所得稅額等，激勵企業加大研發投入。

二是加大財政投入，特別是針對中小微企業的科技支持，引導社會資本建立科研基金。吸引金融機構和社會資金的投入，幫助企業解決融資難、融資貴等問題，以保證企業研發投入的持續增長；對企業爭取的上級計劃項目扶持資金，科技專項資金給予充分的配套支持。

三是做好服務保障，引導企業加大研發投入，增強依靠科技創新促進發展的意愿和能力，鼓勵具備條件的企業申報高新技術企業。有針對地開設高企申報培訓等，讓企業了解高企申報要求，按照要求在專利技術等方面加大投入力度。

四是大力發展創業孵化器、雙創中心等，推進孵化器、眾創空間建設。推進孵化器、眾創空間等新型創新創業服務平臺建設，構建“眾創空間、孵化器、加速器產業園區”有機結合的創業孵化鏈條和專業化、規模化為一體的科技服務體系，通過高端人才、團隊的引進以及創客的培育，孕育和打造科技型中小企業群體，為壯大高企隊伍、促進全省高新技術產業發展，提供源源不斷的生力軍。

2.1.2一些創新思路

欠發達地區從人、財、物三個維度上來看，單一維度都是無法與發達地區競爭的，對企業和人才的吸引力肯定是不夠的，這就需要差異化競爭，從整個國家的發展全局著眼，主動融入國家發展戰略，發揮區域優勢、產業優勢、資源環境優勢等比較優勢，單點突破，著力“抓長板”?！按蟠y以掉頭，而小船掉頭則很輕松”，基礎薄弱的另一層含義就是用充分的發展空間，可以更好地探索新路子、深路子。

一是發揮新型研發機構作用，推動科技與產業深度融合。作為欠發達地區，科技基礎薄弱，企業研發投入低，科研與企業實際生產偏離度高，這些都是基礎薄弱面臨的實際問題，但實際情況也有很多亮點和優勢，如綠色能源豐富、生物醫藥產業基礎良好等，同時各地多家科研機構、高等學校設立了云南研究院，加上大力推動新型研發機構建設，推動科研成果評價體系改革等契機，從這個角度出發，可以探索建設新型研發機構，捆綁企業與研發機構，并借助發達地區合作共建的科技力量，在科研成果轉移轉化、科研成果交易、中小微企業科技扶持等諸多方面走在全國前列，做“第一個吃螃蟹的人”，為高企引培營造良好的外部環境。

二是在現有技術資源、人才上做文章，特別是盤活現有科研人員、高技術人才?？萍紕撔潞彤a業發展，不僅是引入人才、引入企業，更多的還是要靠本土人才，更重要的是將現有人才存量充分利用起來，真正調動科研人員的積極性，調動企業研發的積極性。這就需要“步子邁大一點，改革走深一點”，在人員編制、科研人員自主權、評優評先、科研評價體系等方面，進一步放寬，待遇薪酬等硬性條件上，自然是無法與發達地區相競爭，就一定要把體制機制創新這張牌打好，為高企的引培營造良好的內部環境。

三是既要承接騰籠換鳥又要力爭彎道超車。騰籠換鳥原指：珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移；而東西兩翼、粵北山區的勞動力，一方面向當地第二、第三產業轉移，另一方面其中的一些較高素質勞動力，向發達的珠三角地區轉移。但隨著粵港澳大灣區建設并輻射周邊地區，云南省面向南亞東南亞的區位優勢、廉價的勞動力市場也成為騰籠換鳥的“標地”。近幾年，云南邊境州市也承接了一些騰籠換鳥的產業項目，對當地經濟社會的發展起到了積極作用，但如果一直承接落后產能，就會長期處在低端產業的發展魔咒，無法實現跳過中低端直接進入高端的轉型升級目標。要實現跨越式發展，就需要在騰籠換鳥的同時以科技作為支撐，認真細致的規劃未來產業布局，讓規劃走在前面，甚至于要超前布局，走一些發達地區還沒有走的路，開辟新賽道，從產業還很初期的技術就開始培育，久久為功，這樣總有一天才有才在某些產業領域彎道超車的可能。

2.2 探索科技飛地經濟

地理意義上的飛地，一般指在位于某一行政區以外，但屬于該行政區管轄并與之有經濟、文化等多方面密切聯系的土地。在城鄉規劃和建設領域，一般指“城市向外推進時，出現了空間上與原建成區斷開，職能上卻與原有市區保持密切聯系的新的城市用地”。一般認為，飛地經濟概念主要建立在非均衡發展和區域比較優勢及梯度推移等理論的基礎之上。如典型 的飛地園區模式，就是經濟發達地區和經濟欠發達地區政府突破行政區劃限制，把資金、項 目等放到行政上不存在隸屬關系的“飛入地”園區，通過共同規劃建設、共同管理和合理分配收益等機制設計，實現兩地互利共贏的一種新型模式［1］。“飛入地”和“飛出地”之間的空間分離性、環境差異性、優勢互補性、產業關聯性是飛地經濟發展的基本特征。

所謂科技飛地經濟就是借用飛地概念，在科技較發達、產業集聚的地區設立科技研發轉化區，科研成果歸屬于科技欠發達地區，或共同擁有、合理分配。由于企業特別是制造型企業的生存廣泛依賴于產業鏈、產業集群，依賴產業上下游，所以很多企業脫離了產業鏈的支持便無法生存發展。而云南省產業鏈、產業集群相對薄弱，這也是很多企業、創業者不愿意入駐云南的原因，同時產業鏈、產業集群相對完備的產業又存在無法實現技術支持，科院人員晉升空間、收入等無法與發達地區競爭，難以吸引大批高質量科研人員愿意落戶的窘境。

當然，成功“飛地”平臺的打造，需要真正從企業和人才的需求出發破解行政壁壟，促進要素的平層流動，并創造有利于合作雙方的利益共享機制，科技飛地也不例外。科技飛地把企業或產業科研人員留在發達地區，讓他們享有發達地區的待遇，而技術供給落后地區產業，兩個地區政府部門可以通過簽訂協議制定較為完善的利益共享與分配機制，在飛出地建立產業創新基地，科技孵化基地等共享平臺，讓雙方企業、科研機構入駐，同時在飛入地利用飛出地高技術發展產業，優勢互補。就科技飛地而言并不需要考慮科技人員戶籍政策、編制等問題，其本質是技術的飛地而非產業的飛地，從雙方合作的政府平臺的角度來看，僅存在如何利益共享，既發揮飛地的優勢，又不會使技術飛出地政府發展受阻，利益受損，實際施行難度較真正意義上的飛地經濟較低。

3 總結

欠發達地區謀發展自然多有不易，但只要抓住科技支撐引領經濟社會發展這條主線，抓好產業布局、人才培養，廣泛利用內外優勢資源，發揮比較優勢，就一定能夠取得突破和產業長足的發展。大力引培高新技術企業就是要在政府部門的培育和帶動下，讓市場主體多起來、強起來，特別是針對那些中、小、微企業，只有他們真正活躍和發展起來，整個產業鏈才能完備，產業才能逐步形成千億、萬億級的產業集群。而利用科技飛地，又是一種創新的借力發展方式，能夠解決因為產業不夠發達無法吸引人才，無法吸引人才又不能發展產業的惡性循環。