臨滄市科技特派員助推脫貧攻堅工作的實踐

何紹華，劉 敏，田春梅

（臨滄市科技情報研究所，云南 臨滄 677000）

0 引言

科技特派員制度是新形勢下深化和延伸科技體制改革，把科技、資本和管理等現代生產要素植入農村，加快科技成果轉化，提高農業組織化程度，破解“三農”難題，密切黨和政府與群眾聯系的有效措施。臨滄市科技管理部門根據國家科技部和省科技廳的相關部署，扎實抓好科技特派員工作，為促進農業產業發展和新農村建設，推進脫貧攻堅和鄉村振興提供人才支撐和智力保障，為臨滄市高質量做出了積極貢獻。

1 選派科技特派員工作情況

2007年以來，臨滄市以實施云南省邊疆解“五難”（學科技難）惠民工程為契機，在耿馬、滄源和鎮康3個邊境縣開展科技特派員試點工作，制定下發了《臨滄市選派邊疆解“五難”（學科技難）科技特派員工作實施方案》《關于做好選派邊疆解“五難”（學科技難）科技特派員的通知》。2007-2013年全市共選派科技特派員213名，其中，2012、2013年有37名被云南省科技廳認定為省級科技特派員。

2014年至2020年，為鼓勵和引導科技人員到貧困地區創新創業，加快邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區（簡稱“三區”）本土科技人才和農村科技創業人才隊伍建設，提升“三區”科技服務水平，充分發揮科技人員在支持“三區”經濟社會發展中的積極作用，根據中央組織部等10部門制定的《邊遠貧困地區邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃實施方案》，云南省科技廳制定下發了《云南省貧困地區、民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》，臨滄市8縣（區）均被列為全省89個“三區”受援縣。在上級科技管理部門和市（縣）相關部門的支持配合下，臨滄市按專業、按需求科學嚴格選派，確保了科技特派員隊伍配置優良、充滿活力。

截至目前，全市累計選派“三區”科技特派員749名，獲得國家“三區”專項經費支持1 072萬元，先后有88名縣（區）科技骨干作為“三區”受培人員被選派到省級有關部門進行了為期3個月的學習培養，有283名省級科研院所科技特派員選派到臨滄市8縣（區）開展科技服務。同時，從8縣區選派市級科技特派員215名（安排補助資金21.5萬元），建立科技示范戶650戶（安排補助資金65萬元）。全市562個貧困村每個村至少選派1名以上科技特派員，實現了全覆蓋。

2 取得的主要成效

2.1 圍繞產業抓服務

圍繞當地產業發展的科技需求，以提高產業發展水平和群眾科學素質為目標，大力開展畜禽科學養殖及茶葉、核桃、魔芋、堅果、玉米等科學種植管理等先進實用技術推廣應用，全力推進科技與經濟的緊密結合。通過開展“三區”科技人才和科技特派員選派服務工作，不斷深入開展各類科技培訓和產業扶持發展，各地產業發展水平和廣大群眾科技意識明顯提高，群眾致富渠道明顯拓寬，致富能力顯著提升，實現農業增效、農民增收。

2.2 抓培訓提升群眾科技素質

2007年以來，廣大科技特派員圍繞貧困村“新產業、新發展、新生活”的總體目標，結合“科技活動周”“科技下鄉”等科普活動，以產業培育和特色產業發展為重點，全面開展貧困村實用技術培訓，確保貧困村每戶有1名科技明白人，提高群眾依靠科技增收致富的能力。同時大力普及優生優育、重大疾病預防、防災減災、環境保護等科技知識，促進貧困村生產生活方式轉變。以培育發展特色優勢產業為主線，廣大科技特派員深入農村基層、企業、合作社、貧困村，采取集中培訓、以會代訓、項目培訓和一事一訓等多種方式，大力開展了以畜禽、甘蔗、茶葉、泡核桃等科學種養及農產品加工等為主要內容的農村先進實用技術培訓8648場（次），培訓成年農民474 938人（次），發放技術資料45萬余份，放映科教電影和科普錄像70場（次）。選拔培養714名村級科技輔導員，扶持建立農村科技示范戶6 924戶。結合脫貧攻堅及新農村建設，指導建立農村產業技術協會或農村經濟合作組織或產業協會359個。

2.3 抓產業發展增加農民收入

科技特派員在開展“三區”科技服務工作中，以“農民抓素質，企業抓創新，產業抓示范”重點，以培養發展特色優勢產業為主線，積極探索開展科技服務工作的新思路、新方法，做到找準目標，精準幫扶。始終堅持把促進農業增收、農民增效作為工作重點，以市場為導向，培育發展了一大批優勢特色產業。截至2019年，廣大科技特派員深入農村基層、企業、合作社、貧困村，幫扶建成甘蔗、茶葉、泡核桃和木薯、烤煙、蔬菜及香蕉、橡膠等產業示范基地0.6萬公頃，帶動面上發展1.0 867萬公頃。解決技術難題180余項，引進農作物新品種75個，推廣新技術94項，開發新產品22個，發展生豬及肉牛養殖1.5萬頭。累計為群眾增加收入7 000多萬元。

3 主要措施

3.1 制訂出臺科技特派員管理工作措施

為深入貫徹落實《中共臨滄市委 臨滄市人民政府關于實施“27241”工程堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》，臨滄市科技局制訂了《臨滄市科技局關于貫徹落實<中共臨滄市委 臨滄市人民政府關于實施“27241”工程堅決打贏脫貧攻堅戰的決定>認真做好科技扶貧工作的實施方案》。根據方案要求，為確保全市建檔立卡27個貧困鄉（鎮）、241個貧困村每村有1名科技特派員，制訂了2016年-2018年每年選派100名，3年全市共選派300名科技特派員到貧困村開展科技服務的目標。為確保臨滄市“三區”人才工作順利推進，2016年4月召開了全市“三區”科技人才專項工作會，臨滄市科技局先后制訂下發了《臨滄市農村科技示范戶認定管理辦法（試行）》《臨滄市科技特派員認定管理辦法》《臨滄市科技局關于充分發揮科技特派員及示范戶作用促推脫貧攻堅的通知》《關于加強科技特派員工作的通知》等，明確了“三區”科技人才選派工作的目標任務、工作原則、工作要求、保障政策措施。

3.2 精心組織選派科技特派員

按照品德好、守紀律、能吃苦、有特長、能為受援單位解決實際問題的標準，積極開展科技特派員選派和科技示范戶建設工作。每年從省、市屬科研院所、大中專院校和企業中推薦選派中級以上，自愿為受援地服務對象提供科技服務或到受援地開展科技創業的科技人員作為“三區”科技特派員，選派到8縣區開展科技服務，把現代科技理念和先進的科學技術傳授到廣大農戶中。建立健全選派工作學習、廉政建設、考勤等制度，做到點上不斷人，工作不斷線。明確幫扶項目和幫扶任務，要求每名選派人員及時報送工作進展情況、幫扶工作圖片、資料等。

3.3 強化落實科技特派員各項工作措施

根據科技部、云南省科技廳“三區”科技人才專項支持計劃安排部署，臨滄市科技局及時組織省、市兩級科研推廣單位、大中專院校和龍頭企業選派的科技特派員進村開展調查研究，結合單位實際及服務人員具體的工作情況，與受援村干部及受援企業一起商討科技服務的內容，制訂開展“三區”科技服務工作實施方案，明確目標任務，細化工作措施，將各項措施落實到村、到戶。選派到8縣（區）開展科技服務的科技特派員與受援單位、派出單位簽訂三方服務協議，明確幫扶任務和目標。科技特派員服務時間1年，采取現場、電話、網絡等方式開展科技服務，其中現場服務不得少于100天。合理安排國家專項資金，按照每人每年2萬元標準進行補助，用于支付科技人員到“三區”縣的工作補助、交通差旅費、保險和培訓費等。市級科技特派員管理參照省“三區”科技特派員管理辦法，由各縣（區）進行選派和管理，由市科技局安排專項資金給予支持，每名科技特派員每年補助經費1 000元，每戶科技示范戶補助資金1 000元。同時省科技廳從省屬科研院所中選派一批科技特派員到臨滄市8縣（區）貧困村和企業開展科技服務，每年為每個受援縣培養科技骨干2名，累計培養科技骨干114名。

3.4 上下聯動抓好科技特派員管理工作

“三區”科技特派員管理工作。一是省、市、縣、鄉、村緊密結合。在開展科技服務過程中，省、市科技服務人員與縣、鄉科技人員進行銜接、聯系溝通，共同與村干部、農戶商討服務內容及服務措施，做到省、市、縣、鄉、村緊密結合，齊抓共管。二是充分發揮科研院所、大中專院校和企業的職能作用，積極爭取科技項目和資金支持，以科技支撐帶動當地群眾積極發展產業。三是“三區”科技服務人員根據各自部門及工作職能，將“三區”科技服務與本職工作緊密結合，推進科技服務與本職工作融合發展，促進當地農民增收、農業增效和農村經濟增長。