云南互聯網平臺經濟發展對策研究

羅 靖，武 衛，馬艷麗，李 鑫

（1.云南省科學技術情報研究院，云南 昆明650051；2.云南省政務服務中心，云南 昆明650118）

0 引言

平臺經濟是利用互聯網技術條件構成的多維經濟形態和商業模式，是產業數字化的一種新范式和主要體現形式，是數字經濟深入發展的重要標志，它們在提高市場資源配置效率、增強影響力和話語權、擴大服務半徑等方面發揮著舉足輕重的作用。當前，國際知名互聯網公司紛紛布局平臺經濟。亞馬遜、微軟公司依托大數據、云計算服務，構建商業軟件B2B平臺，獲得了豐厚回報。國內互聯網頭部企業騰訊以QQ和微信平臺為基礎，依托云計算、AI及大數據分析，推動消費互聯網向產業互聯網升級。目前，在國內產業互聯網領域異軍突起的阿里云市場份額已位居全球云數據庫市場第三，僅次于亞馬遜和微軟。其飛龍工業互聯網平臺構建了工業生產領域中供應鏈、研發、生產、銷售、服務全鏈條，實現了企業數字化轉型。此外，百度、華為等也紛紛構建了基于自身生態的云服務平臺。

近年來，國家相繼出臺《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》《關于推進“上云用數賦智”行動培育新經濟發展實施方案》《關于支持新業態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業的意見》等政策，加速了互聯網與實體經濟深入融合，互聯網平臺企業快速發展，平臺經濟模式日益成熟，互聯網平臺經濟成為高質量發展新動能。目前，搶抓平臺經濟發展機遇正成為各地加快經濟高質量發展的共同選擇。我國平臺經濟發展正處在關鍵時期，云南作為欠發達地區，抓住“機會窗口”發展平臺經濟對于找準云南深度融入新發展格局的發力點和突破口，對區域經濟發展具有放大、疊加、倍增作用，是云南實現“換道超車”的必由之路，推動全省“十四五”經濟社會高質量發展，將云南建設成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶、“大循環、雙循環”的戰略鏈接點和重要支撐點具有重要作用。

1 云南平臺經濟發展現狀

1.1 政策措施及相關機制模式情況

2017年，云南省印發《關于加快推進“互聯網+”行動的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出依托“云上云”行動計劃，充分利用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術，優化信息基礎設施，加快云服務、云應用創新，積極培育新產品、新模式、新業態，促進網絡經濟與實體經濟互動發展，形成經濟發展新動能。《云南省工業互聯網發展三年行動計劃（2018-2020年）》提出要以工業互聯網為支撐，“互聯網+先進制造”為方向，加快數字經濟與實體經濟融合發展。2020年《云南省產業互聯網實施方案》提出積極推動產業數字化、智能化轉型升級，到2022年，初步形成我省產業互聯網融合創新體系。《云南省“十四五”規劃和二0三五年遠景目標的建議》提出，推動數字經濟與實體經濟深度融合，以工業互聯網為重點，加快產業互聯網建設。

1.2 企業發展情況

近年來，云南省互聯網行業和實體經濟深度融合，新行業、新業態、新模式、新技術不斷涌現。2019年中國互聯網協會、云南省互聯網協會聯合開展了云南省互聯網企業10強和成長型企業的評價。云南騰云信息產業有限公司、中國電信股份有限公司云南百事通信息分公司、中國移動通信集團云南有限公司互聯網分公司、云南云才人力資源咨詢有限公司、云南泛亞電子商務有限公司（昆鋼控股）、云南九機電子產品有限公司、云南藍隊云計算有限公司、云南能投信息產業開發有限公司、昆明信息港傳媒有限責任公司、云南天成科技有限公司等10強互聯網企業及云南天行健營銷服務股份有限公司、玉溪融建信息技術有限公司、昆明市網翼通科技有限公司等3家互聯網成長型企業相繼出爐。

1.3 網絡市場發展情況

近年來，云南省網絡市場主體持續增長，網絡交易規模不斷擴大，電子商務應用企業不斷增加，農村電子商務快速興起，電子商務多元化發展態勢明顯，網絡市場發展潛力巨大。據《云南省市場監督管理局網絡市場監管工作2018年度報告》數據顯示，2018年全省網絡零售額實現779.41億元，同比增長44.73%。云南省ICP備案主體50 151個，網站數量64 300個。納入“云南省網絡交易監管系統”的網絡市場主體27 330戶，比上年增加3043戶，增長12.5%，網絡市場主體開辦的網站、網店40 532個，比上年增加5804個，增長16.7%。全省共有自建網站28 411個，電子商務平臺32個，在國內主要電商平臺內經營者171 206個，自然人未登記注冊開辦的網店166 862個。《云南省2020年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，云南省全年互聯網實現商品零售額69.56億元，比上年增長99.6%。

從類型分布看，全省網絡市場主體中私營企業19 610戶，占71.8%；外資企業403戶，占1.4%；內資企業2 863戶，占10.5%；農民專業合作社279戶，占1%；個體工商戶4 169戶，占15.3%；其他6戶。從產業分布看，網絡市場主體第三產業居多。其中，第一產業1 409戶，占5.1%；第二產業4 176戶，占15.3%；第三產業21 745戶，占79.6%。從區域分布看，全省網絡市場主體區域分布極不均衡，省會城市昆明（包括省局注冊主體）有17 940戶，占全省66%。從主體分布看，網絡經濟主體的發展與經濟發展水平、區域特色優勢產業發展關聯度高。昆明、曲靖、玉溪網絡市場主體的數量與其在省內的經濟總量基本吻合；其次是旅游業較發達的麗江、大理、版納等州市網絡市場主體占比相對較大。

1.4 “互聯網+”產業發展情況

1.4.1 互聯網+文化旅游

云南立足地域優勢，運用云計算、區塊鏈等技術，推動文化旅游資源整合、產業融合、區域合作，加快跨境旅游帶發展，全方位推動全省旅游產品復合型升級，加快構建主客共享、優質高效、便捷舒適的旅游服務體系。從2017年正式施行《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，到2018年第一個智慧旅游產品的問世，云南省“互聯網+旅游”已經邁出關鍵性的一步。

1.4.2 互聯網+生命健康

云南依托生物資源、中藥資源及品牌優勢，促進醫療健康與“互聯網+”融合，發展智慧醫療健康產業，拓展醫療服務新領域，推進可穿戴設備、智能健康電子產品和健康醫療移動應用服務，發展健康管理組織，充分運用新技術促進商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作，滿足市場多層次、個性化、精準化、多元化的醫療健康需求。2017年云南“互聯網+中醫藥”的第一款智慧產品“云南中醫”問世，邁進全國前列。云南以“互聯網+”新科技為抓手，促進生態與養生融合，結合地域優勢建設滇中養生旅游先行區、滇西北文化養生旅游帶、滇西溫泉養生旅游帶、滇西南生態養生旅游帶，打造具有國際競爭力的文化養生旅游目的地。2019年建成的“互聯網+智慧養老”平臺實現了面向社會公眾的養老服務信息化管理。

1.4.3 互聯網+特色農業

近年來，云南加快特色農業產業與“互聯網+”的深度融合，健全現代農業科技創新推廣體系，構建“大產業+新主體”“科研+種養+加工+流通”全產業鏈的發展模式，搭建農業數字化平臺，以科技助力云南特色農業創新發展。2015出臺的《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》《國務院關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》，促進了我省“互聯網+農業”的發展，并形成了15個智慧應用系統，擁有巨大發展潛能。

2 云南平臺經濟發展取得的成效及存在的問題

2.1 取得的成效

2.1.1 網絡交易規模持續增長

2018年，云南網絡銷售金額達779.41億元，同比增長44.73%，高出全國21.78%。其中，實物型網絡銷售金額達487.30億元，在全國排名第20位，同比增長41.91%；服務型網絡銷售金額達292.11億元，在全國排名第18位，同比增長49.69%。

2.1.2 平臺應用企業持續增加

傳統或新興企業紛紛自建網站或利用第三方交易平臺涉足電子商務，涌現出一批市場競爭力強、成長性好的本土電子商務企業和知名網店。大益茶葉連續四年占據天貓雙11茶行業銷售榜首，昆明貝泰妮集團的薇諾娜化妝品天貓旗艦店躋身天貓美妝TOP9榜單。

2.1.3 農村電子商務快速興起

近年來，云南省深入實施電子商務和電商扶貧工程，電商產業逐步成為農村經濟發展的新亮點。阿里巴巴集團在云南省布局建設縣級農村淘寶服務中心34個，村級服務站1 490個，覆蓋近3 000個行政村，實現了農特產品上線交易，“淘寶特色中國”在云南開設地方館13個，位居西部第一；蘇寧集團在云南省開設直營店60家，在騰沖、姚安、牟定設立了中華特色館網上交易平臺；京東集團在云南省9個州市設立農特產館、縣級農村電商服務中心53個、京東幫服務店84家，覆蓋行政村4 250個。

2.1.4 平臺經濟多元化發展態勢明顯

云南省網絡經營主體主要為小微企業、個體工商戶、供銷社、商場超市、經營性公司等傳統企業。交易內容主要有實物商品、服務交易。經營平臺主要有省內外電子商務平臺及依托微信、微博、新媒體等社交平臺。運作模式主要有網上開店、網上銷售、線上體驗、線下購物等。經營類型主要分為自建網站開展經營，依靠淘寶、京東、天貓、飛豬等省外電子商務平臺開網店經營及與省內外電子商務平臺合作轉型為電商企業，如我省很多景區、餐飲、土特產行業主體正逐步加強與美團、攜程、騰訊等平臺合作，為其提供產品或服務，而不是直接負責經營；省內少部分商場超市等傳統經營主體正通過與阿里、京東等省外電子商務平臺合作，實現線上引流、線下消費、第三方快遞送貨模式。

2.1.5 平臺經濟發展潛力大

云南省“云花”“云茶”“云果”“云藥”等特色產品優勢明顯，物質資源、自然資源和文化資源豐富，都需要通過電子商務平臺推向全國、推向世界。隨著全省網民數量不斷增多、互聯網普及率不斷提高、上網網速不斷加快和物流基礎設施不斷完善，發展電子商務具備較好基礎，但我省電子商務主體數量少、規模小、實力弱等問題依然存在，缺乏在國內外有較大影響的電子商務交易平臺和龍頭企業，潛力亟待釋放。

2.2 存在的問題

《2020年中國數字經濟報告》數據顯示，云南數字經濟發展指數為22.0，與全國平均值為（32.0），與四川（40.6）、貴州（27.4）、廣西（27.1）仍存在較大差距；在數字經濟融合指數方面，廣東、上海、浙江、北京、江蘇、山東位居第一梯隊。云南融合指數明顯落后，指數得分低于26分，位于第四梯隊，平臺經濟發展仍有較大提升空間。

2.2.1 平臺企業數量少、規模小

與北上廣深等平臺經濟發展較好的地區相比，云南平臺企業對地方經濟發展的推動作用有限。全省平臺型企業在總體規模、資金總量、社會影響力，依然處于行業內相對弱小的位置。

2.2.2 平臺企業所屬行業領域單一

云南省平臺經濟行業領域較少涉足新興產業，主要集中在大宗商品、網絡零售平臺以及新興的跨境電商等方面，綜合性及整合力有限，市場增長空間有限。如省建投“云上營家”、昆明國際花卉拍賣交易中心等發展勢頭較好的平臺也仍然受到行業領域單一、平臺發展規模小、影響力有限等因素的制約。

2.2.3 平臺經濟缺乏復合型高端人才

平臺經濟是一種新型的經濟形態和行業模式，其發展需要一大批融知識、技術、管理、資本與創業精神于一體的人才支撐和智力支持。當前，全省具有敏銳眼光、能夠發現細分市場的企業家人才，以及經營平臺型企業所需的高級管理人才、研發人才和高層次專業技術人才極度缺乏，致使具有新理念、新模式的平臺發展壯大受到了一定制約。

2.2.4 政府扶持政策落地力度不夠

各級政府對平臺經濟在經濟轉型、產業升級中的重要性認識不夠，思想不夠解放。在市級層面上針對平臺企業的配套政策體系不足，缺少專門針對平臺經濟特性的差異化政策措施。此外，社會各界對平臺企業認知程度不高，公共基礎服務設施支撐不夠及投融資渠道不暢等問題突出。

3 加快發展云南平臺經濟的對策建議

3.1 強化頂層設計，加強統計研究

各地要提高對平臺經濟發展和演變規律的認識，結合云南平臺經濟發展實際，盡快研究制定全省平臺經濟發展整體規劃及實施方案，確立統一明確的發展目標方向、發展思路及發展重點。加強對平臺經濟的頂層統計指標體系設計, 加強平臺經濟統計培訓工作，建立平臺統計數據發布機制，探索構建由統計、商務及市場監管等多部門協同的良性合作機制。

3.2 加大政策扶持力度，加速平臺企業成長

進一步降低市場準入門檻，營造平臺經濟發展的寬松市場準入環境。結合我省平臺經濟發展層次及水平，制定扶持平臺型企業發展的專項政策，推進平臺經濟相關市場主體登記注冊便利化。在財政稅收、土地利用、投融資渠道、人力資源等方面要給予重點支持。對于具有發展潛力的平臺型企業項目，各級政府要及時給予減免企業所得稅等優惠措施。減輕平臺企業的運營成本，降低網絡接入、服務器租用托管、數據中心運營維護等方面的收費標準。

3.3 構建多元化投融資機制，解決企業平臺融資難問題

圍繞互聯網平臺企業金融服務需求及平臺經濟企業特點，提供金融產品展示、融資咨詢服務、金融政策匯聚等服務。充分運用大數據、云計算等信息技術積極創新金融服務方式，提供多樣化、個性化的金融產品。完善平臺型企業授信準入制度，鼓勵授信銀行和擔保機構為平臺型企業開展專利技術等無形資產抵押、銷售賬款質押、存貨質押、不動產抵押等多種方式進行融資。發揮財政資金引導和杠桿作用，培育融資租賃、供應鏈金融，引導金融更好地服務平臺型企業。探索設立平臺經濟專項發展基金，帶動社會資本參與培育發展平臺經濟。

3.4 培育平臺化產業生態，打造現代化產業體系

提升現有平臺發展能級和水平，培養壯大重點平臺企業，重點推動建投、交投、能投、斗南花卉等企業內部貿易平臺發展成為具有集成服務能力的平臺，加快實現平臺化轉型。結合重點區域和重點領域專業平臺建設，發揮政策的引導激勵作用，打造具有較強研發設計、融資擔保、人才培訓、物流倉儲、孵化培育等公共服務功能的平臺經濟集聚區。通過資源整合、項目優化和功能拓展，將有條件電子商務產業園、商貿物流產業園等改造提升為區域性平臺經濟基地。加強同南亞東南亞國家及國內平臺企業知名企業對接，全力引進一批行業龍頭企業、旗艦型平臺企業和基地型項目，推動平臺經濟在有條件地區率先突破。加快重塑傳統優勢產業全鏈條，推動產業鏈、供應鏈協同發展，爭取高端關鍵環節配套本地化。緊盯世界一流“三張牌”、高新技術產業及戰略性新興產業領域，引領企業利用互聯網平臺，促進產業集聚，擴大產業規模。

3.5 加強高端人才團隊培引，深化校企產學研合作

立足平臺經濟發展方向及人才需求，強化平臺經濟人才支撐和智力支撐。加強高端專業人才培引工作，鼓勵駐滇高校與國內平臺企業聯合培養互聯網專業人才及平臺經濟應用型人才，開展深度產學研合作。制定專業人才引進政策，支持平臺企業引進國內外高層次、應用型、復合型人才及團隊，集聚高端優質人才資源。