以先進制造業集群推動湖南區域創新發展路徑研究

徐 莉，林曉茵

（長沙理工大學，湖南 長沙410076）

0 引言

傳統制造業在吸收新一代信息技術成果的基礎上實現了優質、高效、靈活的生產模式，發展為先進制造業。產業集群化發展在一定程度上優化了經濟發展方式，實現專業化分工，同時提高創新效率[1]。因此，可以說集群化發展是先進制造業高質量發展的必然選擇。先進制造業集群化能夠不斷匯集技術創新要素，增強集群參與者創新實力，形成本地區創新成果，加快構建區域創新體系。習近平總書記2020年9月考察湖南期間強調著力打造國家重要先進制造業，而后發布的《中國（湖南）自由貿易試驗區總體方案》也明確提出著力打造世界先進制造業集群的發展目標，加快制造業智能化升級，這是原有自貿試驗區所沒有提出過的，培育先進制造業集群正成為湖南推動區域創新發展的重要措施。

1 培育先進制造業集群對湖南區域創新發展的意義

制造業是實體經濟的基礎，培育先進制造業集群有利于發揮集聚經濟的外部性對創新的促進作用，對推動湖南區域創新發展意義重大。

1.1 培育先進制造業集群是適應湖南區域創新發展特點的現實選擇

湖南省近年來通過企業開拓創新、政府政策支持、市場環境培育，形成了機械工程、軌道交通、航空航天等產業的眾多優勢制造業集群，區域特色顯著。截至2020年末，全省規模工業企業達17 552戶，其中制造業規模企業達16 399戶[2]，2020年全省規模工業企業實現利潤2 032.66億元，超越全國平均增長速度，制造業占比貢獻最大[3]。培育世界級先進制造業集群，湖南產業基礎雄厚。因此，應當適應區域創新發展特點，發揮原有技術和產業優勢，塑造自身區域特色，培育先進制造業集群是加快構建特色突出、競爭力強的湖南區域創新體系的現實選擇。

1.2 培育先進制造業集群是推動湖南區域創新高質量發展的關鍵

湖南省立足于“一帶一路”區位優勢，持續加強國家區域發展戰略的緊密結合[4]，積極構建引領高質量發展的區域創新體系。先進制造業集群是產業集聚發展的高級形態，憑借其完善的產業供應配套體系，強化面向先進制造業的研發創新，吸納集聚省內創新資源，構建起以創新為主導動力，定位高端、聚焦人才的區域創新高質量發展體系，在加快建設創新型國家建設中貢獻湖南區域力量。

1.3 培育先進制造業集群是形成湖南區域創新協調發展的重要載體

湖南作為傳統工業大省，制造業發展態勢明顯，這既是加快區域經濟發展的基礎優勢，也是推動區域創新的突破口。在這一過程中，不僅需要借助新技術、新裝備進行產業優化升級，還需要依托更多創新成果培育先進制造業集群。湖南在工程機械、軌道交通裝備、航空動力等產業上創新資源富集，取得多項世界紀錄，承接這些創新資源、技術成果應用轉化，先進制造業集群具有先天優勢，是形成湖南區域創新協調發展體系的重要載體，將思想觀念上的共識轉變為具體實踐中的共贏，加速創新資源流動。

2 以先進制造業集群推動湖南區域創新發展亟待解決的問題

先進制造業集群化發展已成為新時代湖南區域創新發展的關鍵，但區域創新發展是一個由淺入深的探索式過程，不可避免地存在多方面問題。

2.1 集群發展外部環境不完善

先進制造業集群的形成和發展越來越依賴于政府支持，還包括提供相關的資金、基礎設施等[5]，這些都是構建集群發展外部環境的基礎。雖然湖南省各地根據其區域創新和經濟發展需要已出臺各類扶持政策，服務先進制造業集群化發展。但相比我國其他經濟發展水平較高的省份而言，湖南省先進制造業集群發展政策供給略顯不足，缺乏全面有效的集群發展規劃，區域創新環境不優，導致先進制造業集群區域發展不平衡，出現一家獨大、其他弱小的格局。某些地方政府對部分優勢產業過度關注，對較差產業關注扶持力度弱，化工、鋼鐵、有色冶金等傳統重工業比重較高，而一些電子新興產業在監管方式、法規體系建設方面都相對滯后，難以適應產業結構加速升級要求[6]。在新一代信息技術高速發展時期，新興產業集群發展機制的空白在一定程度延緩了先進制造業集群模式創新，阻礙了構建運行高效、開放共享、協同創新的先進制造業集群發展體系，最終將削弱先進制造業集群對湖南區域創新發展的帶動能力。

2.2 關鍵核心技術有待突破

但目前湖南科研投入難以滿足創新需求，許多集群企業都缺乏自主知識產權，關鍵核心技術有待突破。曾有機構于2018年對湖南省內27家高新技術企業進行了摸底調研，這27家企業就有260多項依賴于美國進口的零件、設備和技術，其中在短期內難以找到替代性產品或受替代性產品成本高、不穩定性影響大約占69%。以工程機械產業為例，液壓系統、旋挖鉆機主泵、高壓柱塞油泵、變速箱等都是在短期內無法找到替代產品和技術的[7]。盡管這些年湖南工程機械、軌道交通、航空動力等先進制造業集群發展上獲得較高利潤，但2019年工程機械制造業零部件配套率省內僅為30%左右，許多關鍵性部件、原材料都需要從國外或省外購買，導致生產成本居高不下，制造業集群優勢效應丟失。其主要原因就在于制造業產品關鍵核心技術仍未突破，長此以往將阻礙先進制造業集群的高質量發展進程，影響先進制造業集群對湖南區域創新發展的貢獻潛力。

2.3 龍頭企業領導帶頭作用不明顯

企業是推動湖南區域創新發展的創新主體，但湖南制造業企業整體規模普遍偏小，一方面難以實現集群的規模經濟效應，集群優勢無法顯現；另一方面缺乏具有足夠領導帶頭作用的世界級龍頭企業，集群主體創新活力不高，難以推動區域創新發展。根據有關數據顯示，湖南企業在“2020年中國企業 500 強”和“2020中國民營企業 500 強”榜單上分別占據八席和六席，但未有湖南企業入圍“世界500強企業”榜單，而同處我國中部地區的湖北、江西、安徽等省份均有企業入圍。即使是湖南省規模最大的制造業企業湖南華菱鋼鐵集團有限責任公司年銷售收入已超過千億元，但與“世界500強企業”門檻營收差距仍超過400億元。此外，湖南省內的大型企業以發展傳統制造產業為主，缺乏如阿里巴巴、騰訊等新興產業的企業。湖南省中小企業數量多，且基礎薄弱、資源配置投入低，而依托龍頭企業培育先進制造業集群發展和壯大是目前最有效的產業鏈培育方式，也是吸納集聚創新資源以推動區域創新發展的理想模式，但目前湖南省龍頭企業由于其自身發展受限難以發揮顯著帶頭作用。

3 以先進制造業集群推動湖南區域創新發展具體路徑

破解先進制造業集群內阻礙技術創新問題，重點在于發揮政府和企業兩大核心主體的關鍵作用，構建支撐湖南區域創新高質量發展的新格局。

3.1 加強政府有關政策引導與監管作用

先進制造業集群作為一種產業組織形態，組織治理效率的高低將會影響集群產業鏈發展，此時應當加強政府政策的引導與監管作用，提升區域公共治理水平。政府可頒布一些金融、投資政策，建立創新基金扶持集群企業技術研發，鼓勵集群內企業進一步釋放創新活力、同時借助政府財政手段加大對有關新產品和新技術的研發投入，實現優惠稅收政策驅動企業技術創新[8]，強化政府在先進制造集群推動區域創新發展中的引導和監管作用。此外，政府還應當致力于構建集群內企業與相關機構之間的聯系合作平臺，包括社會團體和公共部門等，構建良好的互動運行體系，為湖南區域創新發展提供完備的基礎設施平臺和公共資源服務[9]。

3.2 加快先進制造業集群在關鍵核心技術上的協同創新合作

在產業愈發密集的市場背景下，企業充分掌握關鍵核心技術才能更好地搶占市場。當前湖南省財力有限，但關鍵核心技術攻關耗資巨大，而先進制造業集群具有強大的創新合力，若想實現區域內企業合作共贏，要充分發揮集群在推動技術創新成果在大規模產業化中的重要作用[10]，同時也要劃分輕重緩急，突出重點產業，立足湖南省12大重點產業和20個新興優勢產業鏈，從“卡脖子”技術入手，加快工程機械、電子信息、航空航道、先進軌道交通設備等產業關鍵核心技術突破，協同合作創新模式將會遠超各個企業在地理分散狀態下的加總，更好地發揮集群聚變效應，以我省工程機械制造業為例，應發揮有關政府的協調制造作用，集中產業資源，推動企業間尤其是主機廠和零部件供應商上之間的協同創新合作，共同實現核心零部件的技術攻關。在當前互聯網+發展背景下，互聯網作為創新源動力，是決定產業集群效應發揮的關鍵因素[11]。加快突破關鍵核心技術，還應以集群數字化轉型為抓手，推動集群內企業利用“互聯網+”進行改造升級，以此降低企業研發成本，帶動產品質量效益提升，發揮互聯網與先進制造業集群對湖南區域創新的提振作用。

3.3 重點培育集群龍頭企業引領區域創新發展

龍頭企業往往能夠比中小企業更加有效地實施技術創新和升級，因此推動湖南區域創新發展要充分利用當地龍頭企業創新優勢，推進中小企業向龍頭企業靠攏，構建起龍頭企業與中小企業縱向分工協作、橫向資源共享的產業生態，同時也要提高先進制造業集群企業之間的創新資源流動速度，加快培育一批創新能力強的先進制造業集群龍頭企業，將華菱鋼鐵集團、中聯重科、湖南建工集團等企業作為培育“世界500強企業”的儲備力量，引導省內大型企業加大創新投入，推動協同創新平臺建設，實現強強聯合、產業融合和國際化發展，培育世界級龍頭企業帶動全省創新體系競爭力提升。同時發揮好政府和市場的雙重作用，引導中小企業發揮自身產業優勢，集中創新資源打造特色產業，讓集群內企業共同發展。