推進(jìn)云南科技領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理的幾點建議

郭璐璐，糜祖華

（1.云南省科學(xué)技術(shù)院，云南 昆明650228；2.昆明亞太會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司，云南 昆明650000）

0 引言

“績效”是人類一切活動的目標(biāo)和追求，更是財政資金使用管理效能的“標(biāo)尺”。預(yù)算績效管理是預(yù)算與績效的結(jié)合，是我國公共財政演進(jìn)和預(yù)算改革過程中，為適應(yīng)國情和預(yù)算管理需要提出的一種管理模式，全面實施預(yù)算績效管理是新時期預(yù)算績效改革的一項重要成果。

1 全面實施預(yù)算績效管理在深化財稅體制改革過程中不可或缺

2018年，國務(wù)院出臺了全面實施預(yù)算績效管理頂層制度文件，標(biāo)志我國進(jìn)入全面預(yù)算績效管理新時代。全面實施預(yù)算績效管理深刻影響和改變我國預(yù)算管理制度，可以說，實施全面預(yù)算績效管理對我國深化財稅體制改革不可或缺。

1）全面實施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。全面實施預(yù)算績效管理是對預(yù)算績效目標(biāo)、過程、結(jié)果進(jìn)行全面管理，以績效手段、考核監(jiān)督等方式，督促各級部門認(rèn)真履職，提高管理水平和管理效能，實現(xiàn)政府管理公信、高效。

2）全面實施預(yù)算績效管理是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。全面預(yù)算績效管理，提高財政收入質(zhì)量和財政資金資源配置效率，以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向，提高資金使用效率，是深化財稅體制改革的重點任務(wù)。

3）全面實施預(yù)算績效管理是優(yōu)化資源配置，提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵手段。通過績效這一把“尺子”如何科學(xué)合理配置財政資金，分配、管理、使用好財政資金，使人民群眾滿意，以實際行動全心全意服務(wù)人民。

2 云南省科技領(lǐng)域?qū)嵤┤骖A(yù)算績效管理任重道遠(yuǎn)

經(jīng)過多年積極探索，在國務(wù)院、財政部、省財政廳高位推動下，云南省科技領(lǐng)域在建立健全全面實施預(yù)算績效管理機制體制中邁出了可喜的步子。在組織管理方面，建立了預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確省科技廳內(nèi)處室和直屬單位責(zé)任分工，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、相互配合、合力推進(jìn)”的預(yù)算績效管理內(nèi)部工作機制。在制度建設(shè)方面，先后制定了《云南省財政科技支出績效評價實施細(xì)則（試行）》《云南省科技廳科技監(jiān)督與績效評價體系建設(shè)工作方案》等等一系列管理制度，逐步建立預(yù)算績效管理工作的制度體系。在全過程預(yù)算績效管理方面，初步推進(jìn)了科技領(lǐng)域“預(yù)算績效有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行‘雙監(jiān)控’、績效評價全覆蓋”的全過程預(yù)算績效管理鏈條。但是由于協(xié)調(diào)機制不完善，績效理念意識還未牢固樹立，貫徹落實全面實施預(yù)算績效管理手段和辦法不多等主客觀原因，云南省科技領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理仍然任重道遠(yuǎn)。

1）績效理念意識還未牢固樹立。有些業(yè)務(wù)部門和項目單位把績效管理作為額外工作負(fù)擔(dān)，工作中被動應(yīng)付依然存在，主動性、自覺性、創(chuàng)造性不足，客觀上限制了績效管理質(zhì)量的有效提升。

2）構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局落實不到位。財政支出政策績效評價體系尚未建立，對下轉(zhuǎn)移支付以及州市層面科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理尚未開展，下屬預(yù)算單位績效管理只有部分試點，尚未全覆蓋，且大多數(shù)項目還是以事后結(jié)果評價為準(zhǔn)，事前評估、事中監(jiān)控等環(huán)節(jié)還未完善，預(yù)算績效管理的范圍有待擴(kuò)大。

3）全過程預(yù)算績效管理鏈條與國家、省委省政府要求存在差距?？冃繕?biāo)與預(yù)算活動內(nèi)容匹配度有待進(jìn)一步提高，績效指標(biāo)體系及評價方法有待進(jìn)一步探索和健全，績效自評質(zhì)量有待提高，結(jié)果運用不夠充分，績效信息公開程度有待進(jìn)一步提升。

3 推進(jìn)云南省科技領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理的幾點建議

貫徹國家和云南省全面實施預(yù)算績效管理的要求，結(jié)合云南省科技領(lǐng)域科技財政預(yù)算資金公共性、間接性、時滯性、分類性、風(fēng)險性等五大特征，建立涵蓋科技部門和下屬單位、科技政策和科技五大計劃、項目的全方位預(yù)算績效管理體系；涵蓋重大政策、專項事前評估、預(yù)算績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理鏈條；涵蓋一般公共財政收入和支出的全覆蓋預(yù)算績效管理體系，促進(jìn)云南科技部門將績效理念“內(nèi)化于心，外化于行”，形成部門履職盡責(zé)、提高效益的自我約束力，助力云南科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 加強預(yù)算績效管理支撐體系建設(shè)，夯實全面預(yù)算績效管理基石

建立健全多層次預(yù)算績效管理制度框架。按照全面實施預(yù)算績效管理要求，從全面、整體推進(jìn)，具體操作、責(zé)任考核等3個層面構(gòu)建多層次的制度框架，為實現(xiàn)全面預(yù)算績效管理提供制度支撐。

建立科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理專家?guī)?。逐步形成科技預(yù)算績效管理專家?guī)?，建議科技預(yù)算績效管理專家?guī)旒{入云南省科技專家統(tǒng)一管理。保障績效管理工作客觀公正，規(guī)范有序，為高質(zhì)量預(yù)算績效管理提供智力支撐。

推進(jìn)預(yù)算績效管理人才隊伍建設(shè)。加強理論研究和強化培養(yǎng)實操隊伍等方面著手，組織形成基礎(chǔ)研究梯隊和實際操作梯隊，相互促進(jìn)發(fā)展形成良性人才生態(tài)空間。

構(gòu)建預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)。建立覆蓋預(yù)算績效管理全流程的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)、過程、績效自評結(jié)果等相關(guān)信息及時公開公告，強化社會公眾監(jiān)督，通過制度、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升內(nèi)生力量，夯實全面預(yù)算績效管理基石。

3.2 補齊全方位預(yù)算績效管理短板，打開全面實施預(yù)算績效管理閘門

全面實施直屬事業(yè)單位整體支出績效評價管理。按照構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理要求，結(jié)合省科技廳事業(yè)單位整體支出績效自評試點開展情況，全面開展省科技部門直屬事業(yè)單位整體支出績效自評管理，統(tǒng)籌事業(yè)單位資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動，按行業(yè)規(guī)劃、部門規(guī)劃、單位職責(zé)進(jìn)行梳理，構(gòu)建科技部門直屬事業(yè)單位整體支出績效評估制度、指標(biāo)、方法體系，涵蓋收支兩條線，全面實現(xiàn)事業(yè)單位績效管理全覆蓋。

全面實施科技領(lǐng)域創(chuàng)新政策績效評價。以云南省“十三五”出臺實施的財政科技創(chuàng)新政策為對象，按照政策績效評價科學(xué)的方法、規(guī)范的流程，以科技創(chuàng)新政策事中、事后為評價基點，設(shè)計科學(xué)、公正的評價指標(biāo)，開展云南財政科技創(chuàng)新政策績效評價，形成政策績效評價結(jié)論，掌握財政科技創(chuàng)新政策實施效果，為“十四五”財政科技創(chuàng)新政策的完善、修訂與調(diào)整奠定扎實基礎(chǔ)。

3.3 強化監(jiān)督考核機制，開辟全面實施預(yù)算績效管理新途徑

建立科技績效管理工作目標(biāo)責(zé)任制。通過監(jiān)督、檢查對科技領(lǐng)域預(yù)算績效情況全面掌握，確保年度績效工作各項目標(biāo)任務(wù)的全面落實。建立分類量化指標(biāo)，科學(xué)考核。明確年度科技績效管理各業(yè)務(wù)處室和單位的任務(wù)和分工，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，制定差異化考核細(xì)則，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，細(xì)化考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，突出考核的針對性。強化考核結(jié)果應(yīng)用，形成獎懲分明的考核結(jié)果應(yīng)用機制。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，提升績效信息公開程度。全面績效管理全過程和結(jié)果在省科技部門門戶網(wǎng)站、微信公眾號向社會公開，并逐步豐富公開內(nèi)容，內(nèi)容包含且不限于預(yù)算績效管理工作開展情況、預(yù)算績效評價方案等，相關(guān)要求也逐步規(guī)范。

3.4 推進(jìn)權(quán)責(zé)一體化的激勵約束機制，構(gòu)筑全面實施預(yù)算績效管理“快車道”

推進(jìn)預(yù)算績效管理問責(zé)機制。在項目支出財政科技資金績效管理中，對執(zhí)行績效未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)規(guī)定的二級項目管理業(yè)務(wù)處室實行績效問責(zé)。具體做法，一是明確預(yù)算績效管理責(zé)任，各單位、業(yè)務(wù)處室為管理責(zé)任主體。業(yè)務(wù)處室、單位主要負(fù)責(zé)人對本處室、單位預(yù)算績效負(fù)責(zé)。項目負(fù)責(zé)人對項目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，重大項目責(zé)任人實行績效終身責(zé)任追究機制。二是明確預(yù)算績效管理工作中績效問責(zé)負(fù)面清單，結(jié)合科技項目管理辦法及科技資金管理辦法要求，形成績效問責(zé)負(fù)面清單。

推進(jìn)績效管理激勵約束?？冃гu價結(jié)果與預(yù)算管理綜合考核掛鉤。將項目、事業(yè)單位整體績效自評結(jié)果納入預(yù)算管理綜合考核體系。對結(jié)果為“優(yōu)秀”的二級項目（排名前五），業(yè)務(wù)處室、單位予以公開通報表揚。對結(jié)果排名后三位的業(yè)務(wù)處室、單位采用約談機制，并加強績效跟蹤和再評價，督促其整改落實。

3.5 培育績效文化，營造全面實施預(yù)算績效管理良好環(huán)境

加強績效文化培育，樹立績效理念和文化。省科技部門要將“績效”作為工作的出發(fā)點和落腳點，以績效作為項目預(yù)算分配的和衡量工作的尺度。充分利用網(wǎng)絡(luò)、專題培訓(xùn)等多種方式，廣泛宣傳預(yù)算績效管理經(jīng)驗、成功案例、通過績效理論研討、要情專報、專題報道等，大力倡導(dǎo)績效文化，切實加強輿論引導(dǎo)，在省級科技部門營造良好績效輿論氛圍。

4 結(jié)語

全面實施預(yù)算績效管理是管理好、使用好財政科技資金，切實發(fā)揮財政資金資源配置效應(yīng)的重要抓手，全力支持云南省科技創(chuàng)新的重要保障。多措并舉推動云南省科技領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理，提高資金使用效益，助推云南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。