簡析云南科普事業現狀與發展

高玉梅

（云南省科學技術發展研究院 ，云南 昆明 650051）

0 引言

云南省扎實推進落實國家科普相關規劃，落實《云南省全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016-2020年）》《云南省 “十三五”科技創新規劃》《云南省“十三五”科學技術普及工作規劃》，以提升公民科學素質、增強科普能力為重點，營造好創新發展的氛圍，在省委省政府的重視和支持下，在科技廳、科協等多部門共同努力下，取得了較好的成績。2021年4月，據上海科普教育促進中心發布的《全國各省（市）科學傳播發展指數報告》顯示，云南省科學傳播發展指數排名全國第11位（發展指數值為90.36，未含部委指數1.10），在全國31個省（市、區）中排名接近前1/3，西部地區排名第2。

1 云南科普事業蓬勃發展

1.1 科普事業穩步推進

到2019年末，云南省擁有科普場館86個，非場館科普基地1 076個，共有展廳面積3 939 278.09平方米；有科普專職人員13 174人，科普兼職人員74 868人；科普經費籌集額達6.34億元；各類科普活動共舉辦134 372次，受眾3 231多萬人次，科普書刊、音像制品及科普節目等科普傳媒等逐年提升。

1.2 全社會科普投入不斷增長

隨著國家對科學普及的重視，科普環境不斷改善，云南省省級科普專項經費由2015年的6 891萬元，增加到2019年的1.2億元以上，省級財政科普經費投入從2015年的人均1.5元增加到2019年的人均3元，實現了翻番。同時，云南省科普經費來源形成了全社會多渠道投入的良好格局，2019年全省科普經費籌集額63 352.95萬元，比2018年度的60 778.03萬元增加4%，其中，政府撥款49 123.73萬元，占77.54%；自籌資金10 464.57萬元，占16.52%；捐贈234.44萬元，占0.37%；其他收入3 530.2萬元，占5.57%。

1.3 科普基礎設施和活動場地遍及城鄉

2019年全國科普統計數據表明，全國平均每95萬人擁有一個科普場館，上海平均每42萬人擁有一個科普場館（全國領先），云南平均56.49萬人擁有1個科普場館，居全國前列。科普宣傳基地深入云南省內城市社區和鄉村。共有城市社區科普專用活動室1 433個，建有農村科普活動場地9 831個，配備了科普宣傳專用車，開設了科普畫廊等為群眾提供科普服務。

1.4 科普人員素質不斷提升

2019年，全省專職科普人員有11 791人，其中，中級職稱以上或大學本科以上學歷人員比2018年增加873人，增7.4%。科普兼職人員74 868人，其中，中級職稱以上或大學本科以上學歷人員比上年增加2 829人，增0.32%。

1.5 科普活動豐富多彩

1）每年的全國“科技活動周”“科普日”“科技文化衛生三下鄉”“科普講解大賽”等重大科普活動的舉辦，各地科技館、博物館、學校、科研單位、企業、社會組織及科普基地等積極參與，內容豐富多彩，形式多樣，參與人數廣泛，受眾面廣，活動方式與時俱進，越來越多地采用VR、AR、視頻、在線直播等新技術，展示和宣傳科學知識和新技術、新成果，宣傳效果顯著。

2）每年全國有不同主題的科普活動由多個部門分別牽頭開展相關活動，多個部門投入人員、資金和時間，積極開展相關科普宣傳活動，在低碳生活、節能減排、環境保護、減災防災、食品安全、健康生活等許多方面通過豐富多彩、形式多樣的活動，向人民群眾開展科學知識的普及，有“全國節能宣傳周”“全國低碳日” “世界糧食日”“世界水日”“中國水周” “國際禁毒日”“全國交通安全日” “全國防災減災日”“國際減輕自然災害日”“世界安全生產與健康日” “國際生物多樣性日”“世界清潔地球日”“國際臭氧層保護日” “世界氣象日”“世界動物日”等。

3）結合云南省公民科學素質提升需要，各地各部門結合工作實際和群眾需要，打造具有云南特色的科普活動品牌，省科技廳組織的“科學大講壇”“科技下鄉”，省科協組織的“科創中國”“科普大篷車”“百名專家科技下鄉” “云南科普高原行”“云南青少年機器人競賽”，全省各縣“科普大篷車百村行”等活動，省教育廳主辦的“我愛綠色生活”云南省青少年科學調查體驗活動、省民宗委實施的“科普宗教院校行”、省林草廳和云南日報報業集團共同發起的“美麗云南·穿越自然保護區”活動，省科協等部門聯合開展的“科普進藏區”、省天文愛好者協會主辦的“云南馬路天文夜”等活動，為公眾提供了更多更好的科普產品，有效激發群眾學科學、用科學、愛科學的熱情，促進了我省公民科學素質的提高。

2 多部門積極開展科普工作

2.1 科普基礎設施

《云南省科普統計數據2020》顯示，2019年全省有15個省級部門設立了科普場館，29個部門設立了1 076個非場館類科普基地，31個部門設立了城市社區科普專用活動室、農村科普活動場地、科普宣傳車、科普畫廊。

2.2 科普人員

31個部門共擁有專職科普人員有11 791人，其中農業農村部門6 454人（占總數的54.74%），其次是科協組織1 550人（占13.15%）。

2.3 科普經費籌措

30多個部門籌集了經費投入科普工作，2019年全省科普經費籌集額63 352.95萬元，

2.4 科普活動開展

從《云南省科普統計數據2020》可以看出，2019年全省有15個省級部門設立了科普場館，29個部門設立了1 076個非場館類科普基地，31個部門設立了城市社區科普專用活動室、農村科普活動場地、科普宣傳車、科普畫廊。31個部門共擁有專職科普人員有11 791人，其中農業農村部門6 454人（占總數的54.74%），其次是科協組織1 550人（占13.15%）。30多個部門籌集了經費投入科普工作，2019年全省科普經費籌集額63 352.95萬元，省級部門不僅參與重大科普活動，還開展了各種主題的科普宣傳活動，據不完全統計，有發展改革部門（含糧食和物資儲備系統）牽頭的“全國節能宣傳周”“全國低碳日” “世界糧食日”，工業和信息化部門牽頭的“世界無線電日”“世界電信和信息社會日”，水利部門牽頭的“世界水日”“中國水周”、衛生健康部門牽頭的“全國愛眼日”“世界青光眼日”“全國愛耳日”等多個部門近百個主題活動日。

3 存在的主要問題

3.1 全省科普協調機制不健全

“十三五”以來，中共云南省委組織部、省委宣傳部及省教育廳、科技廳、民政廳、人社廳、農業農村廳等30余個部門就已經在本單位、本系統的工作規劃中寫入了公民科學素質或科普工作相關內容。從上述科普情況也可以看出，省級30多個部門有科普場館、科普人員、科普經費投入、科普活動，在做好科普、提升公民科學素質方面中發揮了重要作用。

截至目前，云南省沒有一個統一的科普協調機制來統籌協調科普工作。全省各部門牽頭或參與各類科普活動的開展，從省科技廳等部門牽頭的全國“科技活動周”系列活動，省科協等部門牽頭的“全國科普日”，省委宣傳部牽頭的“科技文化衛生三下鄉”等大型科普宣傳活動，均開展專項協調會議組織協調多方力量共同開展，起到了較好的宣傳效果和社會影響力。而許多部門的科普主題日活動由部門自由開展，雖然有的借助了電信等部門的力量，有的協調了科協組織的參與、支撐和配合，但由于科普機構和資源等分屬不同的管理部門，一個部門難以進行統一的協調和組織，難以充分調動科普基地、科普人員等多方協同配合，影響了活動的覆蓋面。

3.2 科普人才隊伍建設是短板

2019年全省有科普專兼職人員82 005人，比2018年增加6 035人（其中科普專職人員1 381人，兼職人員4 654人），但與“十三五”末的2015年95 480人相比，2019年科普人員數量有所減少，而注冊科普志愿者比2018年大幅度減少。總體上科普人才總數在“十三五”期間不增反減。2019年，北京市、浙江省每萬人擁有30名左右科普人員，云南省每萬人擁有不到17名科普人員。

省內科普場館大多受科普人員少、活動開展不足等因素影響，科普活動和場館維護等缺乏技術力量支撐，難以舉辦或承接大規模參觀、探究、研學等活動的開展。

科普人才隊伍建設是我省科普事業發展的重要短板，缺乏靈活并長期穩定的新的人才引進與培養機制；缺乏激勵科普專職人員成長和提升的政策措施；缺乏引導和鼓勵科技人員開展科普的政策、措施，缺乏引導社會各界人士投身科普的氛圍和平臺。

3.3 科普資源共享機制尚未形成

云南省擁有豐富的科普資源，“植物王國”“動物王國”“有色金屬王國”以及豐富的古生物資源、各具特色的生態系統等，在國內明顯的比較優勢，不僅能夠為全省提供豐富的科普活動資源，還是國內外大中學生科普研學、普通人群科普旅游的理想目的地。但目前省內科普場館未進行統一布局，地區之間科普基礎設施建設不平衡，各科普單位對本單位以外的科普資料不了解，與科普展示和活動等密切相關的科普內容開發不足，科普場館、科普活動單位等科普主體之間有機聯動、科普資源共享、高質量地為社會提供 “科普大餐”的共享與互通機制尚未形成。

4 建議

4.1 建立全省科普工作協調機制

《科普法》明確“縣級以上人民政府應當建立科普工作協調制度”。科技部近年也提出“要強化全國科普工作聯席會議機制。修訂聯席會議機制會議制度、議事規則等，定期召開聯席會議，制發年度工作總結和工作要點，把聯席會議做成制定科普政策、審議重要制度、加強督促檢查的重要平臺，做成加強科普區域布局、集成各方資源、推動工作協同聯動的平臺。各地要參照全國科普工作聯席會議建立科普工作聯席會議制度，科技管理部門要切實肩負起聯席會議辦公室職責,切實發揮好聯席會議的作用”。北京、上海均建立了科普工作聯席會議，聯席會議制度充分發揮了當地科普工作統籌協調的作用。

建議云南省建立科普工作聯席會議制度，參照國家科普聯席會議制度建立起多部門聯合的協調機制，共同協調統籌各部門科普工作，議定重要科普工作和重要活動事項；擬訂云南省科普獎勵制度，審核表彰全省科普先進集體和先進個人等，構建起全省大科普格局，形成全省科普“一盤棋”的新局面，進一步促進公眾理解科學、營造科技創新氛圍。

4.2 增強科普經費科學管理

云南省省級科普經費投入“十三五”期間實現了翻番，各部門科普經費投入也在逐年增長，建議各部門將科學普及經費納入預算，形成穩定、可持續的投入，不斷拓展科普經費籌集渠道，為公民科學提升提供資金保障。省財政廳、省科技廳進一步做好省級科普專項經費的統籌安排，建立健全全省統一的科普項目庫，加強與各職能部門的科普經費預算銜接，健全資金使用、項目實施、績效評價等協調管理和監督機制，不斷提高財政資金使用效益。

4.3 專兼職結合，加強高素質科普人才隊伍建設

進一步抓好科普專職人員、科普兼職人員、科普志愿者這3支隊伍建設，結合科技創新、鄉村振興、社區建設等國家和省重點工作，多渠道多措施鼓勵多領域技術人員加入科普隊伍；增強對科普人員的培訓與學習，不斷提升科普人員素質；鼓勵科技人員在開展創新活動的同時積極做好科學普及，及時向群眾宣傳科學知識、新技術、新成果；完善注冊科普志愿者制度，制定和落實科普志愿者服務社會的具體措施。激勵更多的科學家、技術人員和各界知識分子利用業余時間等投身科普，服務社會，進一步提升我省公民科學素質，以人的綜合素質的提升推動科技創新、社會進步、民族團結。

4.4 進一步推進全省科普基礎設施建設和提升改造

推進云南省科技館新館盡早投入使用。結合全國文明城市創建工作中“科學普及”測評標準中，“加強科技館、科技活動中心、青少年科技活動站等陣地和設施建設”要求，鼓勵各州市新建和提升一批科技館，補齊基層科普基礎設施不足的短板。鼓勵各部門加大專業類科普設施投入，建設一批科普場所，為社會公眾提供學習和互動，打造專業科普知識的宣傳陣地。

加大力度支持和鼓勵利用信息化手段對科普場所提升改造，運用VR、AR等新技術展示科學知識和新技術新成果，建設在線展廳、開展科普直播等，提升科學普及的手段，擴大科學普及的受眾面。

4.5 繁榮科普創作，擴大科普作品供應

鼓勵科技資源科普化。建議科技管理部門一是在立項支持的科研項目中增加項目成果和新技術、新知識的科學普及要求，二是支持和鼓勵科技人員就本專業知識和技術開展科學普及工作，推進科研與科普的有機結合，實現科技資源和科研成果的科普化。

加強科普資源共享，擴大科技傳播渠道。加強對現有科普資源的調查統計和信息發布、宣傳；建立科普資源的共享機制；充分發揮和調動科普單位積極性，加強資源和服務的協同配合，不斷推出各類豐富多彩的科普活動。

4.6 探索科普事業與產業化發展相結合

鼓勵、支持和培育科普內容、服務相關企業，不僅可以為省內科普場館提供場館設計、運行、維護和科普活動技術支撐能力，也可逐步提高服務科普事業發展的市場化主體能力和水平；促進政府主導的科普事業與社會化科普相結合，挖掘科普市場潛力和空間，為社會提供更加豐富的科普產品和服務，滿足不同層次科普需求；鼓勵科普場館開展“公益性服務+社會化運行”新模式探索，探索科普服務社會化、產業化發展。