以科技創(chuàng)新政策激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力的研究
——基于“十三五”期間泉州市科技創(chuàng)新政策調(diào)查及分析

林 昕

（泉州市科學(xué)技術(shù)信息研究所，福建 泉州 362000）

0 引言

“十三五”期間，泉州市加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)和國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，構(gòu)建具有泉州特色的“2+N”科技創(chuàng)新政策體系，成效明顯。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談、發(fā)放問(wèn)卷等方式開展科技創(chuàng)新政策調(diào)研，對(duì)于探索以科技創(chuàng)新政策激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力具有借鑒意義。

1 創(chuàng)新發(fā)展政策體系現(xiàn)狀

泉州市于2016年獲批建設(shè)福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2018年獲批建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，堅(jiān)持以打造兩大創(chuàng)新高地為核心，構(gòu)建了以《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的意見》和《泉州市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市實(shí)施方案》為頂層核心的科技創(chuàng)新“2+N”系列政策，優(yōu)化泉州民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。該政策體系圍繞海峽兩岸協(xié)同創(chuàng)新、高新技術(shù)企業(yè)培育、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高層次人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技金融等方面積極先行先試，加快形成覆蓋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展全鏈條的政策體系。

1.1 從強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位入手

1.1.1發(fā)揮普惠性稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用

激發(fā)企業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的主導(dǎo)作用，落實(shí)普惠性財(cái)稅政策，包括高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科技型中小企業(yè)稅收減免等稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。

1.1.2發(fā)揮分段補(bǔ)助特色政策的激勵(lì)作用

福建省2017年出臺(tái)《企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助實(shí)施辦法》，泉州市也提出了《關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)等事項(xiàng)的通知》，對(duì)泉州市規(guī)模以上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，按照其年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超出上一年度的增量部分，泉州市級(jí)財(cái)政再按市級(jí)承擔(dān)部分的50%給予增加獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，降低企業(yè)研發(fā)成本，激活企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對(duì)高研發(fā)投入企業(yè)，按其研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出超出上一年度的增量部分，給予10%的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)500萬(wàn)元，進(jìn)一步刺激高研發(fā)投入企業(yè)的研發(fā)動(dòng)力。

1.1.3發(fā)揮各類創(chuàng)新企業(yè)群體的招牌效應(yīng)

培育壯大科技創(chuàng)新型企業(yè)群體，大力實(shí)施國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、福建省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)等創(chuàng)新企業(yè)培育政策，出臺(tái)《加速高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展若干措施》《泉州市瞪羚企業(yè)培育計(jì)劃工作方案》《泉州市進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展行動(dòng)方案》等一系列扶持創(chuàng)新型企業(yè)群體的惠企政策。截至2020年底泉州市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破1 000家；培育科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)739家,總量連續(xù)五年居福建省首位；國(guó)家備案科技型中小企業(yè)入庫(kù)749家。

1.2 從科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提升入手

1.2.1 鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

泉州市將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)引進(jìn)重點(diǎn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“一院（所）一策”，出臺(tái)《關(guān)于大力鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的意見》，制定《泉州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法》《泉州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》；“十三五”引進(jìn)共建中科院授時(shí)中心“海上絲綢之路時(shí)間中心”、泉州天津大學(xué)集成電路及人工智能研究院、泉州湖南大學(xué)工業(yè)設(shè)計(jì)與機(jī)器智能創(chuàng)新研究院等8個(gè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，一事一議予以資金、土地、用能等各類政策支持。支持企業(yè)與高校院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)59家，投入研發(fā)資金5億多元，全市研發(fā)機(jī)構(gòu)有固定研發(fā)人員2 600多人，柔性引才及短期來(lái)泉研發(fā)人員1 500名。

1.2.2 優(yōu)化雙創(chuàng)載體建設(shè)

研究制定推進(jìn)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器培育工作的政策措施，加大現(xiàn)有孵化器升級(jí)改造力度，拓展孵化功能，整合集聚全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，全面提升雙創(chuàng)服務(wù)水平。在改造提升傳統(tǒng)科技孵化器方面，拓展孵化功能，鼓勵(lì)與天使基金、創(chuàng)投基金合作，形成“投資+孵化”模式的新型孵化器。兌現(xiàn)好科技企業(yè)孵化器補(bǔ)助政策，擁有市級(jí)以上孵化器35家，其中國(guó)家級(jí)3家，省級(jí)21家。在推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展方面，支持各地盤活現(xiàn)有老廠房、舊倉(cāng)庫(kù)、存量商務(wù)樓宇以及傳統(tǒng)文化街區(qū)等資源，著力培育發(fā)展一批市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)和推廣“創(chuàng)業(yè)咖啡”、創(chuàng)新工場(chǎng)、虛擬孵化器、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化模式，全市擁有市級(jí)以上眾創(chuàng)空間70家，其中國(guó)家級(jí)11家，省級(jí)42家。

1.2.3 加快布局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

對(duì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，泉州市分別給予150萬(wàn)元、50萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。按照“優(yōu)化建設(shè)布局，擇優(yōu)遴選支持”的原則推進(jìn)新建一批企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步提升泉州市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和競(jìng)爭(zhēng)前共性技術(shù)研究的影響力。泉州市已有13家省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)1 項(xiàng)；省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì) 13項(xiàng)；發(fā)表國(guó)內(nèi)外期刊論文9篇；申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利533件，授權(quán)發(fā)明專利346件；新增制定標(biāo)準(zhǔn)47項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目145項(xiàng)，直接經(jīng)濟(jì)收益10.8215億元。轉(zhuǎn)化成果256項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入55.23億元，新增利稅7.702億元。

1.3 從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策扶持入手

1.3.1 持續(xù)推進(jìn)“數(shù)控一代”示范工程

一抓項(xiàng)目帶動(dòng)。培育“數(shù)控一代”示范項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省政府持續(xù)傾斜支持“數(shù)控一代”示范工程，立項(xiàng)支持?jǐn)?shù)控一代專項(xiàng)超過(guò)50項(xiàng)，補(bǔ)助資金超過(guò)4 000萬(wàn)元。二抓龍頭培育。精心培育一批數(shù)控和智能制造領(lǐng)域科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)嘉泰、盛達(dá)等30多家數(shù)控上下游龍頭企業(yè)成立“數(shù)控一代”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)生產(chǎn)與應(yīng)用企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，做強(qiáng)做大。三抓平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)泉州智能制造研究院建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)，支持泉州裝備制造研究所建設(shè)和人才引進(jìn)，統(tǒng)一建設(shè)“泉州制造2025”展示中心，進(jìn)一步完善平臺(tái)聚集人才。四抓推廣應(yīng)用。持續(xù)培育數(shù)控一代示范企業(yè)和項(xiàng)目。積極推進(jìn)在建數(shù)字化生產(chǎn)線78條；生產(chǎn)銷售國(guó)產(chǎn)機(jī)器人580臺(tái)；推廣應(yīng)用國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)3840套。實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)裝備數(shù)控化率達(dá)45%以上，減少勞動(dòng)用工約30%，國(guó)產(chǎn)替代進(jìn)口裝備降低成本約50%，生產(chǎn)效率平均提高20%，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

1.3.2 加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2017年福建省政府批復(fù)泉州半導(dǎo)體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為省級(jí)高新區(qū)，2019年園區(qū)被納入海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。泉州市出臺(tái)七條措施大力支持集成電路產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)設(shè)備購(gòu)置及提供的服務(wù)給予補(bǔ)助，每年設(shè)立集成電路專項(xiàng)資金，支持企業(yè)開展高端芯片研發(fā)、購(gòu)買第三方IC設(shè)計(jì)平臺(tái)提供的“IP復(fù)用、共享設(shè)計(jì)工具軟件或測(cè)試與分析”服務(wù)等，補(bǔ)助金額達(dá)1 000多萬(wàn)元。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，扶持集成電路企業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2019年泉州半導(dǎo)體高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)90.39億元。

1.4 從支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)入手

1.4.1 支持高層次人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)

實(shí)施人才港灣計(jì)劃，2017年啟動(dòng)泉州市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作，共資助高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目299個(gè)，資助經(jīng)費(fèi)超過(guò)4 000萬(wàn)元，有效促進(jìn)企業(yè)高層次人才科研攻關(guān)。

1.4.2 引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)助力科研活動(dòng)

通過(guò)“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+創(chuàng)新項(xiàng)目”精準(zhǔn)引才模式，共資助引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目32個(gè)，資助經(jīng)費(fèi)超過(guò)5 000萬(wàn)元。入選團(tuán)隊(duì)帶頭人及核心成員中具有國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”專家、科技部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、中科院“百人計(jì)劃”專家，項(xiàng)目對(duì)泉州市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、培育新興產(chǎn)業(yè)具有重要作用和影響。

1.4.3 支持高校院所三權(quán)改革

在泉高校、科研機(jī)構(gòu)的科技成果在泉州市就地轉(zhuǎn)化的，給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；科技成果轉(zhuǎn)化后，可提取不低于70%的比例獎(jiǎng)勵(lì)科研人員，有效激活高校成果轉(zhuǎn)化活躍度，泉州師院首創(chuàng)的“太陽(yáng)能組件背板材料回收與再利用相關(guān)技術(shù)”與泉州企業(yè)合作，將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)交易金額達(dá)500萬(wàn)元。

1.5 從科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化入手

1.5.1 優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境

2020年初率先出臺(tái)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的若干意見》，著力構(gòu)建泉州特色的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化體系，該政策的出臺(tái)效應(yīng)已初步體現(xiàn)。2020年技術(shù)合同認(rèn)定登記額首次突破4億元；新增6家省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，全市擁有各級(jí)各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)18家，包括國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心分中心、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地、高校國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等。

1.5.2 建設(shè)科技大市場(chǎng)

拓寬成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，引進(jìn)浙江伍一公司合作共建泉州科技大市場(chǎng)，與南京大學(xué)合作共建“國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)——南京大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移（泉州）中心”，聯(lián)合西安交通大學(xué)合作共建“西安交通大學(xué)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移泉州中心”“陜西高校技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟泉州產(chǎn)學(xué)研辦公室”，推動(dòng)大學(xué)科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)秀成果優(yōu)先向泉州轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

1.5.3 創(chuàng)新科技金融服務(wù)

引進(jìn)福建省金駿創(chuàng)業(yè)投資有限公司落地建設(shè)“福建省科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金”，基金總規(guī)模3.75億元；全面推行“科技貸”，幫助100多家企業(yè)獲得科技貸授信額度超過(guò)30億元，幫助科技型企業(yè)緩解融資問(wèn)題，助力提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力。

2 政策執(zhí)行存在的問(wèn)題

從調(diào)研情況看，創(chuàng)新政策體系的構(gòu)建能夠較好地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新能力整體提升，但從問(wèn)卷調(diào)查的問(wèn)題上看，也發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程存在一些問(wèn)題，影響企業(yè)享受政策的積極性。

1）個(gè)別政策在執(zhí)行過(guò)程中存在定義不明確，或者實(shí)際操作與政策精神不吻合的問(wèn)題。如企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則，補(bǔ)助的對(duì)象為規(guī)模以上企業(yè)和規(guī)模以下高新技術(shù)企業(yè)，在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)有納入統(tǒng)計(jì)部門規(guī)模以上企業(yè)范疇，但企業(yè)提供年?duì)I業(yè)收入證明少于2 000萬(wàn)的情況，這一類企業(yè)享受不到政策資金。該文件旨在提升企業(yè)研發(fā)投入，特別是鼓勵(lì)納統(tǒng)企業(yè)研發(fā)投入數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，按照定義的操作這部分納統(tǒng)但營(yíng)業(yè)收入證明少于2 000萬(wàn)企業(yè)在申報(bào)享受政策的積極性會(huì)受到打擊，甚至影響部分企業(yè)不愿填報(bào)、甚至少填，數(shù)據(jù)不能如實(shí)反映企業(yè)的研發(fā)狀況。

2）部分政策申請(qǐng)享受的手續(xù)較為煩瑣，申報(bào)環(huán)節(jié)多且復(fù)雜，造成企業(yè)沒(méi)有耐心、信心。如企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、批復(fù)、再到兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)基本上需要跨年度。

3）對(duì)政策的解讀不夠，宣傳面不廣。特別是企業(yè)經(jīng)辦人對(duì)政策涉及的專業(yè)知識(shí)理解掌握不夠，降低了企業(yè)申報(bào)享受優(yōu)惠政策的積極性，有的企業(yè)因?yàn)椴涣私庹J(rèn)為政策可望不可及，如技術(shù)合同登記，很多企業(yè)不了解這項(xiàng)工作；企業(yè)申報(bào)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，有些企業(yè)害怕稅務(wù)核查、嫌麻煩，明知有政策，不愿去享受。

3 解決措施

3.1 針對(duì)實(shí)際操作與政策精神銜接的問(wèn)題

1）修訂不適用的政策，加強(qiáng)跟蹤政策出臺(tái)后的兌現(xiàn)情況，及時(shí)調(diào)整、解決問(wèn)題，及時(shí)掌握達(dá)到政策享受條件的企業(yè)數(shù)量，對(duì)于一些門檻過(guò)高的政策條款，根據(jù)本地實(shí)際，作出調(diào)整、及時(shí)修訂，讓這些政策有的放矢。

2）與時(shí)俱進(jìn)，密切跟蹤上級(jí)新出臺(tái)的文件精神，及時(shí)清理過(guò)時(shí)、不實(shí)用的政策條款，加強(qiáng)走訪企業(yè)，聆聽企業(yè)需求，制定適應(yīng)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)亟須的新政策，確保政策的時(shí)效性、實(shí)用性，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。

3.2 針對(duì)政策兌現(xiàn)時(shí)間較長(zhǎng)的問(wèn)題

1）進(jìn)一步梳理辦事流程，政策兌現(xiàn)部門要簡(jiǎn)化企業(yè)享受政策的程序，縮短兌現(xiàn)時(shí)間，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化政策申報(bào)流程，如企業(yè)在申請(qǐng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠時(shí)，已出臺(tái)文件對(duì)已取得發(fā)明、實(shí)用新型專利、權(quán)威部門出具的產(chǎn)品技術(shù)檢測(cè)報(bào)告、查新報(bào)告，能夠證明研發(fā)項(xiàng)目新穎性和創(chuàng)造性，原則上可不再進(jìn)行研發(fā)項(xiàng)目鑒定，提高企業(yè)享受政策的便捷性、可操作性。

2）加強(qiáng)政策執(zhí)行部門間的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，充分了解企業(yè)訴求，減少申報(bào)環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)企業(yè)享受政策的積極性。提倡建設(shè)完善信息化管理系統(tǒng)，跨部門申請(qǐng)企業(yè)只需要一次提交、再由部門間發(fā)送，用信息化手段實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)流程，提高政策兌現(xiàn)效率和服務(wù)水平。

3.3 針對(duì)政策知曉面不廣的問(wèn)題

1）加強(qiáng)政策培訓(xùn)。可以采用購(gòu)買服務(wù)的方式遴選優(yōu)質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極申請(qǐng)、享受各類優(yōu)惠政策。針對(duì)各類政策舉辦專題培訓(xùn)班、講通講透、讓企業(yè)聽懂、懂操作，如開展高新技術(shù)企業(yè)培育“增量擴(kuò)面”專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)施線上線下高企培訓(xùn)活動(dòng)，建立科技特派員輔導(dǎo)小分隊(duì)，深入企業(yè)開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面”輔導(dǎo)服務(wù)；開展技術(shù)合同登記培訓(xùn)，為企業(yè)詳細(xì)講解講透政策，讓企業(yè)辦事人員能給充分理解辦理的程序、政策的益處、獎(jiǎng)勵(lì)的力度，讓企業(yè)應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)享盡享。

2）完善政策推介渠道。充分利用各種媒體、活動(dòng)載體、宣傳手冊(cè)多層次多形式開展政策宣傳，使用電信或移動(dòng)部門的短信平臺(tái)，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分類推送科技惠企政策。特別是普及官方微信號(hào)，讓企業(yè)廣泛關(guān)注，在便民服務(wù)大廳、企業(yè)大會(huì)、線上模塊上廣泛放置官方公眾號(hào)二維碼，方便更多的企業(yè)人員；增加“微政策”菜單，方便企業(yè)通過(guò)手機(jī)查詢科技政策，提升政策透明度，增加“微辦事”模塊，鏈接市行政服務(wù)中心網(wǎng)站，便于企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目。

4 進(jìn)一步從政策入手激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力的建議

4.1 發(fā)揮政府在集中力量扶持企業(yè)創(chuàng)新方面的引領(lǐng)作用

1）加強(qiáng)企業(yè)的跟蹤服務(wù)，采取“一企一策”扶持辦法，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，積極再出臺(tái)和完善優(yōu)惠政策，在科技扶持、金融扶持、招商引資等方面給予企業(yè)更多幫扶。

2）為企業(yè)搭造平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研成果落地。探索建立重大龍頭企業(yè)項(xiàng)目決策推動(dòng)機(jī)制，施行“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目進(jìn)程中遇到的重大問(wèn)題，加快項(xiàng)目落地，提高政策實(shí)效。

4.2 清除體制機(jī)制障礙，真正使企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體

1）突出政策環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的組織作用，加強(qiáng)以企業(yè)研發(fā)中心為主要形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域掌握更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，促進(jìn)“技術(shù)企業(yè)化、企業(yè)技術(shù)化”。

2）強(qiáng)化導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)針對(duì)研發(fā)規(guī)劃按銷售收入提取一定比例資金設(shè)立自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金，著重用于引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，從稅收等方面支持企業(yè)將創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果及其產(chǎn)業(yè)化程度作為重要的分配標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

4.3 加快創(chuàng)新體系建設(shè)，打造高水平平臺(tái)，吸引高層次人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

1）建立更加符合創(chuàng)新規(guī)律的科研管理體系，在用好用足關(guān)于促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新能力和服務(wù)地方能力提升等方面政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)措施，營(yíng)造為創(chuàng)新“放權(quán)”“松綁”的濃厚氛圍。

2）推動(dòng)科技和金融有效融合。從“供”“需”兩方面入手，打通金融資本、民間資本、社會(huì)資本進(jìn)入科技領(lǐng)域的通道，強(qiáng)化對(duì)科技型企業(yè)的融資保障，提升金融服務(wù)創(chuàng)新水平。

3）打通科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用通道。搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，培育發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，推進(jìn)和完善服務(wù)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化培訓(xùn)中心，組織科研機(jī)構(gòu)為承接企業(yè)開展培訓(xùn)，提升其科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力。

4.4 完善政策配套，為企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造更好的條件

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈配套新機(jī)制，幫助企業(yè)完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，并給予土地指標(biāo)、稅收等方面的支持。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)科學(xué)規(guī)劃園區(qū)分布，最大程度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)生活性配套服務(wù)，著力提升基本公共服務(wù)的軟硬件水平，著重完善市政共建和服務(wù)配套，加快集聚商氣人氣，營(yíng)造助力企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。