加速昆明區域性國際科技創新中心建設的問題探析與對策研究

潘琴蓮

（昆明市科技培訓中心，云南 昆明 650599 ）

1 昆明區域性國際科技創新中心建設的現狀及存在問題分析

區域性國際科技創新中心是科技創新資源充分聚集、科技創新型產業快速發展的中心。近年來，昆明市陸續從人才引進、平臺建設、資金支持等方面出臺了一系列政策措施，深化改革增強自主創新能力，區域性國際科技創新中心建設邁出新步伐，也取得了新成效。與此同時，昆明建設區域性國際科技創新中心仍然存在一些制約和挑戰。

1.1 要素聚集度不夠、整合效應不強

1.1.1 研發投入強度偏弱，結構不合理

昆明市研發整體水平存在大而不強、多而不優的狀況，研發經費投入強度還有很大提升空間，存在明顯的結構性短板。2019年昆明市R&D經費支出為112.05億元，較上年增長14.4%，增幅超過國家水平（12.5%）。研發投入強度為1.73%，北京的為6.31%，上海的為4.0%，與北京上海相比昆明的研發投入強度差距較大。從R&D經費支出的活動類型看，昆明市基礎研究經費投入規模及占比偏低，企業基礎研究投入嚴重不足，基礎研究投入對提高自主創新能力至關重要，必須持續加大基礎研究投入，為技術“并跑”和“領跑”注入原動力。

1.1.2 高水準科研平臺數量偏少、規模不大

截至2020年，昆明市共有國家級重點實驗室6個（上海32家），省級重點實驗室64個，國家級工程技術研究中心4個，省級工程技術研究中心89個，國家級科技企業孵化器12個，省級專家工作站138個、院士工作站194個，全市高新技術企業數量達到1150家（上海12848家，北京25000+家）。雖然形成國家、省、市梯度創新載體體系，但與北京、上海等發達城市相比差距比較明顯。

1.2 人才缺乏、評價機制不合理

1.2.1 人才嚴重缺乏

支撐全市科技創新中心建設的行業領軍人才少，企業管理、科技服務等方面的人才缺乏，人才引進、培養機制不健全。截至2020年10月，持昆明市核發有效工作許可證外國專家985名，其中A類高端外國專家41名，B類外籍人才810名，C類其他外國人員134名。昆明市中央、地方單位院士人數為12人（上海103人），與全國乃至全球知名科技創新中心相比，昆明高端人才不足，國際化人才嚴重缺乏。

1.2.2 人才的評價、激勵機制滯后，激勵力度不夠

雖然定制了各類人才計劃，但是大部分計劃的支持力度仍然不足，與其先進城市有很大差別。創業政策支持力度也不如其他發達城市，使得優秀人才流失，其他地方的人才不愿意進來。對人才及其創新團隊的激勵不足，致使科技創新活動開展受阻，影響激發創新協同效應。人才評價機制不夠多元化，對從事基礎性研究、應用研究、成果轉化等不同活動的人員，應采取多元化的評價體系，探索制定多樣的評價辦法。

1.3 科技創新的服務體系不完善

1.3.1 科技成果轉化率低

科研院所和高等院校是我市科技成果研發的主要力量，他們往往更加重視理論研究，缺乏對科技成果轉化應用的重視，不能給企業帶來切實的經濟效益，沒有真正地實現與企業的合作。每年都有大批花費了大量人力、物力、財力研究出的成果，在完成論文發表、職稱評定、成果鑒定、獎項申報后被置諸高閣，最終沒有進入市場，造成資源浪費并且影響到成果轉化。現行的科技評價機制缺乏對成果質量的有效評判，更多注重的是數量指標，導致科研活動游離于市場需求之外，甚至與市場脫節。企業自主創新能力薄弱，缺少核心技術和重要專利，不成熟的科技項目讓企業在轉化過程中面臨著風險，導致企業不愿意冒險嘗試。

1.3.2 科技金融發揮實力弱

銀行信貸支持力度不夠，銀行主動服務意識不足，對政府依賴性較大。資本市場未充分發揮出應有的支撐作用，缺乏健全完善的科技中介服務體系，導致企業產品開發中的難題找不到合適的科技人才來突破，企業需要的技術成果找不到合適的供應者，許多成果找不到需求者而無法實現轉化。

2 昆明區域性國際科技創新中心建設的對策建設

瞄準科技前沿，搶占先機密切掌握創新型產業變革趨勢，充分把握好科技發展的方向，激發創新活力，發揮好科技創新在全面創新中的引領作用，深化科技交流合作，深入推動科技創新改革和可持續發展的創新型產業，培養和引進優質高端的科技創新人才，構筑開放合作的創新型新格局，把昆明打造建設為具有國際影響力的區域性國際科技創新中心。

2.1 強化科技創新要素聚焦，提升創新研發能力

加快建設健全各類科技創新平臺，圍繞科技創新開展共性及難點痛點的關鍵性技術攻關，推進重大新產品開發、重大專項技術及重點產業化培育，讓科技創新平臺切實為科技創新提供技術堡壘。推進昆明市高校聯盟和科研院所聯盟的作用，實現科技資源優化配置和高效利用，實現資源共享、信息共享和成果共享，推動產學研用深度融合。充分激發企業、高校、科研院所等創新主體和社會力量創新投入的積極性，提升昆明主體創新能力。

大力引導高新技術企業向領軍企業轉型，引導傳統企業和科技型中小企業向高新技術企業轉型，積極激勵和引導高校、科研院所及企業等科技研發主體自主開展研發項目，并鼓勵和支持其加大科技研發經費投入。充分重視市場對科技資源配置的決定性作用，建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，進一步改革科技資源在市場中的配置方式，綜合運用政策、投入、金融、服務等多元化的支持方式，引導各類創新要素向企業集聚，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。

2.2 完善機制，建設高素質創新人才隊伍

深入實施高層次人才引進工程和“科技合伙人”“人才+項目+金融”等多層次引智計劃，依托科創中心建設出臺實在、符合規律、有效和管用的措施，建設人才高地。著力引進和培養高水平的科技創新專業人才隊伍、科技型企業家隊伍、科技管理服務人才隊伍和熟悉國際國內市場、具有國際競爭力的優秀企業家隊伍，打造一批科研實力和產業帶動力強的科技創新團隊。

完善人才評價與激勵機制，健全科技人才流動機制，提升人才服務水平，不斷優化創新型人才成長環境，落實科技成果收益分配政策，讓科技人才通過創新獲益，充分調動他們的積極性和創造性，真正體現尊重人才、尊重創造。將昆明打造成為高端人才在這里匯聚、創新資源在這里聚集、前沿科學在這里傳播的創新創造活力之城。

2.3 構建創新成果轉化交易體系，完善配套科技服務體系

依托“金磚國家技術轉移中心”“中國昆明南亞東南亞科技服務業合作中心”及“面向南亞東南亞知識產權服務（昆明）中心”等平臺，整合“產學研用”科技創新體系全要素資源，不斷推進昆明同其他國家以及港澳臺地區建立科技交流合作機制。建設面向全市、全省、全國甚至是國際市場的高科技成果轉化交易市場體系，促進科研成果、科技創新主體及投資基金之間的溝通及交易，有效推動科技創新成果切實轉化落地。

充分發揮高科技企業的集聚效應，并為高科技企業的發展提供區域的系統服務，以各類高新產業園區、眾創空間、孵化器等為載體，使入駐企業享受各級政府提供的土地、廠房、資金、人才、后勤保障等全方位的服務。同時建立和完善不同層次的為高科技發展服務的金融服務體系，積極探索建立為中小科技企業融資難、為中小科技企業提供擔保、專門從事創業投資等多層次多元化的金融服務體系，促進形成大批的天使投資基金、風險投資基金、產業投資基金以及私募基金等為高科技產業發展不同階段提供金融服務的資本市場。進一步提高科技金融結合程度，把科技創新和社會資本緊密結合，不斷優化科技金融產品，進一步降低企業科技創新成本。

3 結語

區域性國際科技創新中心建設是一個新的課題，更是一項具有重大挑戰力的政治任務。要緊緊圍繞昆明生態、資源、產業和區位優勢，充分整合、集聚全市范圍內乃至國內外各級各類科技創新要素及創新資源，建設高素質創新人才隊伍，突出科技成果轉化和技術轉移，完善科技創新服務體系等，大力推動昆明區域性國際科技創新中心建設工作。