2020年度社保之最
——社保經辦管理服務地方創新報告

■文／本刊編輯部整理

湖北武漢：最具戰斗力的社保戰疫者

【案例】2020 年是一段特殊的記憶，在新冠肺炎疫情期間，湖北省和武漢市人社系統黨員干部沖鋒在前、扎根一線，敢打頭陣、勇當先鋒，恪盡職守、無私奉獻，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用——

站好最后一班崗。武漢市人社局硚口社保處原副書記李濟是一名有著近40 年黨齡的老黨員。新冠肺炎疫情暴發后，即將退休的他克服家中老人無人照料、交通不便等困難，堅守防控一線，踐行一名老黨員的使命和擔當。李濟挑選18 名黨員，組建2 支戰疫突擊隊下沉社區，入戶摸排、搬運物資、消菌殺毒、值守卡點，哪里任務險重，哪里需要增援，哪里就有他的身影。疫情初期，重癥和慢病患者購藥難，他帶領社保處醫保部門同志及時深入一線調研，建議擴大定點藥店數量，把市民零散的購藥需求集中到社區，由社區集中代購，方便了眾多社區群眾。

“不見面服務”暖人心。硚口社保處統籌前方社區防控和后方經辦服務兩條戰線，全面落實“不見面”辦事服務，大力推行“預約辦、網上辦、郵件辦、延期辦”經辦方式，確保各項業務工作正常運轉。設立“網群電話組”，確保各類線上業務的咨詢答疑；設立“協調聯絡組”，確保單位內設科室間的協同聯辦轉辦；設立“特別處置組”，確保各類現場及緊急業務的及時辦理。同時，按照硚口區指揮部要求，積極配合街道提前預判問題和化解矛盾，積極協調向逝者快速發放喪撫待遇，對醫護人員等特殊群體快速進行工傷認定，硚口社保處也獲得了含金量很高的“抗疫先進集體”稱號。

眾志成城抗疫情。疫情期間，武昌社保處發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，全處35 名黨員干部職工分別下沉至全市18 個社區開展疫情防控，服從社區統一管理調配，積極做好入戶排查、封閉值守、為居民代購發放生活物資和藥品、幫助社區進行消毒等各項疫情防控工作。同時，有26 名黨員干部職工確保業務正常運轉，共辦理業務10822 筆，累計處理信訪件283 件，其中回復市長專線185 次，接聽咨詢電話6209 個，辦理社保業務4330 筆。為了落實疫情期間“不見面服務”，養老待遇科科長殷琦向外公布了自己的電話號碼和微信號，通過電話和微信不間斷、不掉線處理社保業務，獲得了廣大參保群眾的好評。

據武漢市社保中心統計，2020 年4 月至10 月，僅社會保險參保登記類業務通過“郵件辦”就達11.3 萬件。

【點評】“滾石上山、爬坡過坎”“浴火重生”“斗罷艱險再出發”……在戰疫歷程中，武漢社保戰疫防控“不松勁”，落實政策“不打折”，推進經辦服務“不打烊”，確保社保待遇發放“不延時”。作為戰疫的“排頭兵”、社保的“守夜人”、百姓的“貼心人”，他們在平凡中留下了不平凡的戰疫足跡。

上海：最具驅動力的“十二辦”改革

【案例】上海市社保中心以推進“人社服務快辦行動”為契機，在嚴格落實“一件事一次辦”事項的基礎上，對服務事項進行全面“掃描”、深度“體檢”，推進“十二辦”改革，致力打造“最多跑一次”升級版，持續提升政務服務水平——

單位社保業務“網上辦”。建立網上自助經辦平臺，為參保單位提供10 大類55 項網上辦事服務，年均網上辦事總量超1000萬條，繳費類業務實現“全程網辦”。

個人社保業務“掌上辦”。依托“上海人社”手機應用程序（APP），實現與業務信息庫實時聯動，提供個人權益記錄、養老金測算等19 項服務，提供“全天候、即時辦、隨時查”的便捷體驗。依托“上海社保”微信公眾號，提供權威、便捷、及時的社保服務資訊，單條信息峰值閱讀量達33萬人次，成為上海主流媒體重點關注的公眾號。

升級辦事指南“看著辦”。按照上海市“一網通辦”的總體要求，上海市社保中心對社保辦事指南進行改版升級，92 項新版社保辦事指南在全市社保服務大廳全面上架，并在上海市人力資源和社會保障局官網、“上海人社”APP、“上海社保”微信公眾號等平臺全面上線，真正使企業、市民“看得懂”“用得上”“辦得成”。

線下實體接觸“預約辦”。疫情防控期間，設計經辦服務“動線圖”，提出兩個“10 分鐘”的對外服務承諾，即等候時間不超過10 分鐘、辦理（咨詢）業務不超過10 分鐘，并通過上海市人社自助經辦系統“預約辦”，加速人員分流，提高辦事效率。

劃型溝通指導“聽著辦”。疫情防控期間，上海市出臺多項社保費減免政策,市社保中心第一時間開展企業劃型情況調查工作，通過電話告知方式主動做好政策解答、意見收集和臺賬登記。短短兩日完成全部2380 家初步劃為大型企業的參保單位情況調查工作。

工傷待遇核定“提速辦”。上海市社保中心完成社保與醫保工傷就醫憑證數據直連，工傷人員持卡就醫憑證數據獲取率達100%，工傷醫療費憑證審核單筆手工錄入時長從原來的平均50 秒縮短至20 秒，單筆業務審核操作效率提升近40%。

簡化要件手續“容缺辦”。上海市社保中心在推行承諾制的基礎上，開展業務容缺辦理試點，對申報材料雖有欠缺，但可鎖定申報事項和申請主體的，只要申請人承諾在規定期限內補全的，柜面可先予辦理或受理，并強化事中事后的監管。

居保業務申報“簡便辦”。依托上海市政務公共數據共享比對機制，實現居保繳費申報、參保登記、養老待遇申領等13 項事項“零材料”辦理，兌現了時間、材料“雙減半”的服務承諾，助力重點工程項目如期復工復產。

異地上門認證“不用辦”。變“坐堂服務”為“上門服務”，面向特殊困難老人推行上門認證的“親情化服務”，探索通過購買服務方式，委托快遞小哥開展上門認證，著力打造集“鍛造專業團隊、配套專屬系統、開展專項監督、提供專享服務”于一體的“四專”服務。

收入申報事項“延期辦”。上海市2020 年推遲了社保繳費基數調整，市社保中心同步做好經辦配套工作，為企業提供了優質便捷服務。同時，延長各類申報繳費及待遇申請的業務申辦期限，減少非必須的現場辦理。

退役士兵補繳“穩妥辦”。線下主動代替退役軍人事務局做好數據匯總處理，配合其開展繳費通知、網上申報指南制作，指導單位網上繳費申報等工作。線上依托“上海人社”APP 推出了掌上“信息確認”“補繳進度查詢”等服務，切實將退役士兵補繳社保費的好事辦好、實事做細。

退休事項整合“打包辦”。上海市社保中心協調聯動醫保、衛健委、公積金管理、總工會等部門，反復磋商經辦流程再造、辦事資源整合、網辦功能拓展等，著力打造“一表申報、一口受理、協同辦理、一體反饋”的經辦模式，方便企業和群眾“零次跑”辦成事，享受到“網購”般的便捷體驗。

【點評】上海市社保中心以“一件事一次辦”為主線，聚焦推進“十二辦”改革，著力打造“最多跑一次”升級版。聚焦一網通辦，確保辦出“精度”；聚焦問題導向，確保辦出“速度”；聚焦群眾需求，確保辦出“溫度”；聚焦制度倒逼，確保辦出“力度”，全方位滿足了新時期群眾的多元化需求。

廣西：最具創新力的社保服務方式改革

【案例】廣西壯族自治區社會保險事業管理中心不斷深化社保服務方式改革，推進一系列創新舉措，努力提高經辦服務水平，致力打造社保服務3.0 版，實現了社保業務異地通辦、打包快辦和方便簡辦——

推行“一門式”經辦服務改革。一是優化職能，變“險種業務”為“業務環節”。內設機構職能調整從原來按經辦險種設置變為按業務環節設置，解決服務碎片化的問題。二是合并窗口，變“多門多窗”為“一門一窗”，申請人到受理大廳的任何一個窗口，即可辦理所有業務；三是統一流程，變“分流分支”為“歸整合一”，推進服務事項標準化建設，使群眾無論在自治區、市、縣哪一級辦理社保業務，都是一樣的材料、一樣的時限、一樣的流程、一樣的標準；四是打通系統，變“信息孤島”為“一網通辦”，堅持群眾線上辦事“只上一張網”的理念，開發全區統一的廣西社會保險經辦管理信息系統，實現“一網通辦”；五是培育人才，讓窗口經辦人員逐步從“專才”變成“通才”。

推行社保業務“免辦”“秒辦”。廣西將經辦服務從“經辦機構”視角轉向“參保群眾”視角，大力推行社保業務“免辦”“秒辦”服務。通過數據檢索比對、優化服務流程等，實現了階段性減免社保費、失業保險穩崗返還、養老金調整、失業金調整、失業人員技能補貼等業務的“免申即辦”，免申報、免填表、免跑腿，從“人找政策”變成“政策找人”。

實現社保業務全區異地通辦。廣西以信息系統“一張網”為支撐，借助統一的社保公共服務平臺，實現了47 項社保業務全區異地通辦，參保群眾不受地域限制，隨時隨地就近辦理業務。異地通辦事項范圍涵蓋了7 個方面共47 項業務，約占社保經辦業務事項總數的60%。

實現社保票據電子化。2020 年7 月，廣西建成了采用財政部統一接口規范、人社與財政信息系統即時聯網的“廣西財社直連電子票據管理平臺”，實現自治區社保統一申領票據、自治區財政統一分配票號、全自治區統一電子票據模板的管理模式。電子票據的申領和監管均在信息系統間完成，實現基金收支全過程的系統控制，杜絕了個人或一個部門通辦基金收支業務的情況，大大降低了人為因素造成的基金風險。

啟動“社保+銀行一體化”模式。廣西通過“社保+銀行一體化”新模式，不斷延伸業務服務半徑，將更多社保業務下沉到銀行基層網點，便于參保群眾多渠道、就近、快速辦理社保相關業務。

【點評】廣西社保從“一門式”服務改革升級，到社保業務全區通辦、免辦、秒辦、快辦、簡辦，線上線下服務改革并舉，乃至“社保窗口”進銀行，秉持開放創新的理念，不斷滿足群眾多元化需求，不斷提升社保服務的深度和廣度，以全方位、全鏈條、全覆蓋的社保服務，讓參保群眾有更多的幸福感、獲得感、滿足感。

江西：最具聚合力的“省級大集中”

【案例】江西省社保中心堅持以人民為中心的發展理念，不斷創新經辦服務模式，以省級集中社保信息系統建設為抓手，將各大業務板塊深度融合，實現社保經辦管理服務水平顯著提升——

破除壁壘，堅定推進省級大集中。在轉變建設思路上，樹立全省“一盤棋”思維，打破地區、系統、部門間壁壘，整合各地信息化資源，有效解決部分地區信息化滯后和低水平重復建設問題，實現了系統、經辦、數據、運維、預算、基金收支等方面的全省統一；在優化服務方式上，按照一窗申報受理、后臺審核辦件、線上線下協同、全過程監察監管、輔助決策分析的經辦服務模式，實現養老、工傷、失業保險“三險合一”聯動經辦；在夯實數據基礎上，實行數據集中統一管理，江西省社保中心內部成立數據應用辦公室，全面負責數據管理應用、信息統計、信息披露、基金精算、基金預決算和基金運行監測等工作。

板塊聯動，深入推進功能大融合。新的省級集中社保信息系統將業務、財務、檔案、風控四大板塊深度融合，實現一體聯動。首先，推進業務財務深度融合。業務財務數據同庫同源，用資金流作為開發核心規范全業務流程、財務流程，實現業務財務一體化。其次，推進業務檔案深度融合。實行檔案電子化，凡是電子檔案系統中能夠調取查詢核驗的身份信息、辦事材料、辦事結果等，由系統自動匹配，實現免提交，為檔案管理和查詢提供便利。再次，推進業務風控深度融合。構建具備事前預防控制、事中核驗比對、事后稽核檢查功能的經辦風險防控體系；對風險預警提示的大額支付、一次性補繳、提前退休、工傷先行支付等業務進行監控，實現經辦服務過程留痕可溯；加強部門間數據共享，增強風險篩查能力，做好疑點數據的核實、處理工作。

便民惠民，全面實現服務大提升。一是實現單位業務網上辦，同步推出江西省社會保險網上辦事大廳，辦理常見的參保人員增減等42 項高頻社保業務，大大減輕大廳經辦壓力，實現了“便民”服務和“便我”管理。二是實現個人業務手機辦，推出江西人社APP、支付寶生活號、微信公眾號等3種服務渠道，全省參保人員通過手機就可辦理30余項社保服務。三是實現大廳業務自助辦，實現全省社保自助服務“通查詢、通打印、通認證”。四是加快各項業務一次辦，全省共取消、調整116 項社保事項，精簡申請材料46%，減少流程環節6.9%，平均縮減辦理時限43%。

【點評】江西省社保中心積極開展省級集中的社保信息系統建設，推進業務、財務、檔案、風控四大板塊融合聯動，實現社保業務網上辦、手機辦、自助辦、一次辦，社保經辦管理服務水平跨上新臺階、邁向新高度。

海南：最具突破力的社保綜合柜員制改革實踐

【案例】海南省突出“全省一盤棋、全島同城化”的地方特色，突出機構融合、地域融合、業務融合、線上線下融合、窗口融合，積極探索創建社會保險以“一門、一窗、一網”一體經辦為核心的“異地通辦”機制，實現社保一件事一次辦，率先開展“全省通辦”“跨省通辦”的改革實踐——

組織機構一體化。在機構上做“減法”，將養老、醫療、工傷、生育、失業保險和新農合經辦機構整合，設立省、市社會保險服務中心，分別加掛醫療保險服務中心牌子，為本級政府直屬事業單位，業務上分別接受本級人社部門和醫療保障部門的政策指導和管理。在全國率先創建省域社會保險一體經辦體制，群眾辦事“進一門”，避免群眾多頭跑、多次跑。在此基礎之上，進一步打破險種界限、打破處室界限，建立“前臺綜合受理、后臺分類審核、統一窗口反饋”的一體化運行模式。

業務經辦標準化。實施流程再造，將所有面向企業和群眾的社保醫保事項分為10 類，梳理形成119 個辦理事項并及時向社會公開。同時，按照“減環節、減材料、減時限”要求反復梳理辦事指南，精簡材料67 份。在辦理時限上，按照風險等級分類，最大限度提速，推出“秒辦”事項18 個，當日即時辦結事項34 個，占全部事項的四成以上。

業務系統智能化。開發建設社銀綜合服務平臺；建立電子檔案系統，全程依據電子材料審核，業務辦結后系統按照既定規則自動歸檔到電子檔案庫，實現業務檔案一體化。

全省服務統一化。按照“全省一盤棋、全島同城化”的思路來統籌綜合柜員制改革，統一規劃、分步實施、整體推進。在全省已經實現政策統一、機構統一、系統統一的基礎上，通過將事項清單、辦事材料、審核流程內嵌到社銀綜合服務系統里，真正實現業務經辦服務的標準統一，同一事項在全省任意經辦機構無差別受理、同標準辦理。

管理服務數字化。綜合服務平臺實現業務統一入口，所有經辦環節和業務數據都能在系統上直接體現，相關數據整理和分析對以后工作的改進具有指導意義。同時，通過優化人員組合、綜合經辦、受審分離，使崗位權限更加清晰，解決了業務窗口忙閑不均的問題。

【點評】海南的改革實踐實現了三個明顯提升：一是社會保險經辦融合度明顯提升，真正實現了企業和群眾辦社保只進“一個門”，“一站式”辦結，落實了一件事由一個部門辦的“大部制”改革要求；二是社會保險經辦體驗度明顯提升，政務“好差評”數據顯示，群眾好評率達到99%以上；三是社會保險經辦便捷度明顯提升，海南創新一體化經辦機制后，推出了18 個“秒辦”事項，34 個事項實現“即時辦結”，90%以上的社保業務網上可辦，提升了群眾辦社保的便捷度。

吉林：最具開拓力的社保經辦管理服務新模式

【案例】 2020 年11 月25 日，吉林省委常委、常務副省長吳靖平對《全省社會保險系統經辦管理服務新模式建設工作情況的報告》作出批示：“你們開拓創新，建設全省社會保險系統經辦管理服務新模式取得了很好的探索成果，提出的工作方案針對性強、操作性強，是助推社保事業高質量發展，體現以人民為中心的有效抓手，值得充分肯定……”那么，吉林的經辦新模式新在何處呢？

《吉林省社會保險系統經辦管理服務新模式建設工作方案》指出，推進社保經辦管理服務理念、制度、方式、作風的全方位變革，打造新時代吉林社會保險經辦管理服務高效化、便民化、智能化經辦模式,提升全省社會保險治理體系和治理能力現代化，推動社會保險事業高質量發展、高效能治理。

吉林以數字化為統領，綜合運用5G、互聯網＋、大數據、區塊鏈、云計算、人工智能等先進技術和創新思維，構建以綜合柜員制為目標，以“一體規程、信用承諾、共享協同、優化服務、智能風控、考核評價”為要素的新模式，將在2022 年底前全面完成“一體規程建設任務、信用承諾聯合懲戒、廳網服務智能標準、經辦知識全省統一、風險控制科學全面、線上線下業務支撐、數據治理科學高效、考核評價公平客觀”的八大新模式建設任務。

吉林省選擇在磐石市社會保險事業管理局展開“一窗受理、綜合服務”的經辦管理服務新模式試點實踐。一是優化經辦服務場景，通過了人社部社會保險標準化建設評審組的驗收；二是整合細化經辦規程，按照“前臺經辦、后臺監督、職能清晰、責權明確、操作規范、銜接有序”的原則，研究制定了業務經辦規程及內控辦法；三是持續清理垃圾數據，磐石將數據質量工作納入“一把手”工程，全面提升數據質量；四是厘清業務職責邊界，所有經辦業務均實行前臺一窗受理、后臺分類復核、事后抽查監督的模式，對業務職責邊界不清、科室銜接溝通不暢、業務經辦管理混淆易錯的業務事項，實行臺賬式管理；五是完善內控監督體系，著力構建管辦分離、銜接有序、風險可控、監督有力的內控體系；六是堅持群眾滿意標準，推進社保經辦服務思維創新、理念創新、方式創新。

【點評】吉林省社會保險經辦管理服務新模式新探索，突出了六點經驗和意見：一是堅持頂層設計，編制一體化全險種社保經辦規程；二是堅持深度研發，構建一體化社保信息管理系統；三是堅持協調統一，建立科學規范精細的社保服務標準；四是堅持“六位一體”（風險識別、風險評估、風險應對、風險預警、監督檢查、風險報告），建立嚴密安全的經辦風險防控體系；五是堅持數據共享，構建全覆蓋的社會信用管理體系；六是堅持全省統籌，建立集中統一的社會保險垂直管理體制。在新形勢下的新模式，既是新視野、新境界，也是新實踐、新征程，期待未來更有新發展、新突破。

廣東東莞：最具智慧力的民生服務社保卡亮相

【案例】廣東省東莞市于2020 年4 月啟動第三代社保卡建設，于2020 年10 月開始發行第三代社保卡。東莞以第三代社保卡為載體建設“市民卡”，加快政務數據共享，增強金融、醫療服務功能，進一步搭載交通、文旅、教育、生活繳費等多項公共服務，推進惠民惠農資金發放進卡，真正實現多卡融合、一卡多用，便民高效，釋放出“東莞溫度”——

東莞第三代社保卡，不僅承接了第二代社保卡原有的社會保障、醫療健康、金融服務等功能，而且支持“多卡融合、一卡通用”，現已加載多種創新應用場景：醫療應用方面，第三代社保卡可整合各醫療機構自行發放的診療卡功能，在市內各定點醫療機構互認互用，并支持刷臉就診等多種身份識別方式；交通應用方面，可實現刷卡或掃碼乘坐地鐵、公共汽車等公共交通工具，并享受折扣優惠；民生繳費應用方面，市民可關注“東莞社保”微信公眾號，在線交納水費、電費、有線電視費等；待遇發放應用方面，參保人可憑社保卡領取社保待遇、就業人才補貼、住房公積金等；金融應用方面，支持存取款、轉賬及理財服務，具備多類城市公共服務、生活消費“閃付”功能。此外，東莞第三代社保卡已作為東莞優才卡載體，于2020 年12 月9 日首次頒發給東莞高層次人才；以社保卡為惠民載體的農村一體化金融服務平臺也已正式啟動，農村居民可通過社保卡領取惠民惠農財政補貼、村民分紅。

截至2020 年11 月底，東莞社保卡已發放實體卡1200 萬張，基本覆蓋全市參保人群；已簽發電子社保卡577萬張，簽發量位列全國地級市第一。未來，東莞市人社局將聯合財政、民政、教育等相關部門，按照“一張卡、一個碼、一個APP、一個惠民通道”的“四個一”思路，以第三代社保卡為載體搭建“市民卡”，逐步整合就診卡、優才卡、愛心卡、敬老卡等多種民生服務功能，持續豐富第三代社保卡“一卡通”居民服務內涵。

【點評】從發卡全覆蓋到用卡全覆蓋，從社保功能應用擴大到民生服務全景應用，東莞以社保卡“一卡通”平臺為基礎，實現多碼合一；以社保卡活躍度為杠桿，創新社保卡在政務服務和民生服務領域的智慧城市應用；以社保卡引流為重要抓手，打造強大的市民生活APP 平臺；以社保卡數據為基礎，為政務和民生決策提供大數據支持。

湖北宜昌：最具傳播力的社保文化建設

【案例】23℃是人體感受最舒適的環境溫度。近年來，湖北省宜昌市各級社保部門深植“23℃人社服務”理念，讓23℃服務文化與社保經辦工作相融并進，助力社保服務提質增效，展現出全面、立體、陽光的宜昌社保形象——

社保文化暖人心。宜昌市23℃服務成為人社系統服務標準化、規范化的品牌。宜昌市社保征稽局大力推行23℃服務理念文化并固化成制度規范，推行“135”限時服務承諾、窗口無否決服務，制定《服務作風紀律“十要十不準”》《閉環管理制度》，編印《風險防控手冊》，嚴格落實雙簽到、請銷假、服務評價等制度。

定制服務惠人心。宜昌市社會保險管理局推出“窗口延時服務”和延時后臺扎賬措施，采取定制延時服務，讓參保對象等待時間“短”一點；推出異地代辦和補貼代發，采取定制代辦服務，讓參保對象惠民福利“多”一點；2020 年在全市評選了10名“最美抗疫長者”和20 名“敬老服務之星”，拓寬退管“朋友圈”的陣地，連續多年評選退管服務“示范社區”，通過定制退管服務，讓退休人員晚年生活“美”一點。

社保宣傳“潮”起來。2020 年10 月23 日，由宜昌市人社局主辦、市社保征稽局承辦的“社保云課堂”正式開播，直播間訪問量達4000 余人次，互動留言區“人頭攢動”，氣氛非常活躍。同時制作“漫說社保”系列宣傳片，親切的卡通人物形象成為社保政策宣講的“主角”，榮獲全省第二屆法治動漫微電影大賽（動畫類）二等獎。

服務下沉“活”起來。借助宜昌網格化管理的“東風”，宜昌市社保征稽局大力倡導“一線工作法”，開展了“社保擴面專項行動”“社保政策進萬家”“千名干部進千企”等系列活動，把政策宣講送進企業、送進萬家、送進貧困戶。宜昌市社會保險管理局將本地居住的離退休人員認證信息，發送至所有社區網格員的“社區e 通”上，讓全市1 萬多名“格格”們都成為認證主體。將訂閱《中國勞動保障報》《中國社會保障》等報刊雜志，列入城鄉居保、工傷保險等專項工作經費預算，免費贈送給社區、企業和村委會，普及社保知識。

【點評】習近平總書記曾指出：“堅持文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。”社保文化建設是樹品牌、塑形象、看未來、謀長遠的社保大計，淬煉鍛造社保文化自信，社保事業方能行穩致遠。

廣西賀州：最具向心力的“紅色社保窗口”

【案例】賀州市社保局是全國社保標準化建設“先行城市”、國家級公共服務和社會管理標準化實施單位。近年來，賀州充分發揮黨建引領作用，通過強化“紅色身份”、實行“紅色覆蓋”、筑牢“紅色堡壘”、夯實“紅色陣地”，打造“紅色社保標準黨建”品牌，探索“黨建紅”引領“社保藍”高質量發展的新路徑——

強化“紅色身份”，促進制度體系標準化建設。賀州全面推行支部事務“報告日”制度，打造基層黨建制度“龍頭”，賀州市社保局黨支部被市委授予“共產黨員先鋒號”榮譽稱號。同時，優化支部小組建設，通過評星定級，激勵支部黨小組和黨員比學趕超、爭先創優，努力打造“支部黨建基礎好、干部隊伍人心齊、人民群眾滿意高”的社保黨建服務品牌。

實行“紅色覆蓋”，促進運行機制標準化建設。一是賀州率先在黨支部引入行動學習理念，開展“行動學習進支部”活動。以“魚骨圖”等方法剖析問題，找出解決對策，最后建立“問題清單”流轉各業務科室。二是實行以項目化運作方式推進黨建工作。賀州市于2020 年7 月在全區率先將“社保綜窗”全部升格為“人社綜窗”，實現辦理人社業務“進一門、一窗辦；不進門、網上辦；簡單事、引導辦”。三是通過社保政策基層行、愛心幫扶、“1+X”結對共建等各類活動，每月聯系20個以上幫扶活動定點，精準落實社保扶貧政策。

筑牢“紅色堡壘”，促進黨員隊伍標準化建設。一方面，固化主題黨日模式，按照“學習日、議事日、奉獻日、警示日、活動日”5 種主題制定活動計劃，依托愛心小屋、志愿服務、道德講堂，凝聚干事創業正能量。另一方面，強化黨建+技能練兵活動，通過以學促練、以練促用，培養了一批政治過硬、業務精通、作風優良的社保服務能手。

夯實“紅色陣地”，促進基礎保障標準化建設。首先，搭建“紅色熒屏”，推動黨內監督信息化建設。建立黨員大會、支委會、黨小組會、黨課、主題黨日、黨員過政治生日、組織生活會等7 個電子臺賬，利用電子屏幕動態公開黨內政治生活開展情況。其次，因地制宜在辦公場所打造“紅色回廊”，設置支部簡介、黨員風采、黨建活動、大事記、榮譽墻、標準化等6 個板塊，營造開展黨建標準化建設濃厚氛圍。

【點評】以“黨建紅”引領“社保藍”，以標準化建設促社保黨建，以黨建促社保業務發展。2021年是中國共產黨成立100 周年，我們更應擦亮“紅色社保窗口”，禮贊盛世華誕，迎接建黨100 周年盛典！

陜西：最具學習力的“333”套餐式工作法

【案例】陜西省社保局辦公室堅持黨建和業務工作雙融合、雙促進、雙提升，探索推行學習教育“三融合”、機關基層“三聯動”、黨建業務“三服務”的“333”套餐式工作法。2020 年9 月，被授予“省直機關標準化規范化建設示范黨支部”；2020 年11 月，“333”套餐式工作法被評為省直機關“十佳黨支部工作法”——

立足集中研學、研討、研讀“三融合”開展黨員干部理論學習教育。一是集中“研學”，領導干部領學精讀。研學內容堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹省、廳重要會議精神以及相關規章制度，安排疫情防控、脫貧攻堅、基層減負、意識形態工作等專題內容。二是集中“研討”，黨員干部重點發言。一般安排1—2個討論主題，內容緊扣“研學”精神，隨機選取黨員干部重點發言。三是集中“研讀”，全體人員泛讀深讀。一般安排4—5 項泛讀、深讀內容，主要包括規章制度延伸解讀、重大事件專題通訊，以及科學、文化和業務知識內容等。

著眼局黨委、局機關黨支部、全省經辦系統黨組織“三聯動”同步推進黨建工作。一是在統籌謀劃黨建工作上聯動。陜西省社保局辦公室統籌謀劃局機關和全省經辦系統各級黨組織工作要點，特別是近幾年來，統籌開展窗口單位作風建設專項行動，經辦系統作風建設得到了全面提升。二是在統籌推進學習教育上聯動。牽頭負責擬定局黨委學習教育計劃，將局黨委研讀研學研討內容作為黨支部自身建設和局機關、全省經辦系統各級黨組織、黨員干部“兩學一做”學習教育的重要參考內容。三是在統籌落實重點工作上聯動。把辦公室自身黨建和局機關、基層黨組織黨建工作作為每月重點督辦內容，納入考核評優重點工作聯動督導。2020 年疫情防控工作中，辦公室組織黨員干部沖在前、想在前、干在前，協調機關、基層各級黨組織一手抓疫情防控，一手抓經辦服務，督導各級落實“免減緩”政策，助力打贏疫情防控阻擊戰。

聚焦服務發展、服務決策、服務落實“三服務”職能破解黨建和業務工作“兩張皮”。辦公室黨支部緊盯民生保障服務發展、緊盯頂層設計服務決策、緊盯中心工作服務落實，充分發揮黨員先鋒模范作用，調動廣大黨員干部的積極性、主動性和創造性，積極開展調查研究，抓好人事、行政、宣傳思想、行風作風建設、黨風廉政和黨建、紀檢監察、局機關工青婦群團組織等工作，強化督導督辦和服務指導職能，破解黨建和業務工作“兩張皮”，做好領導決策的參謀，當好社保改革的“排頭兵”。

【點評】陜西社保局辦公室以學習教育“三融合”、機關基層“三聯動”、黨建業務“三服務”的“333”套餐式工作法，以學習力提升管理能力和服務能力，展現了社保黨建工作的新風貌。

山東淄博：最具吸引力的工傷預防——“大愛無塵”

【案例】“不管在哪里，請你要記住，我，一直為愛護航……”2020 年 11 月13 日，全國首部原創塵肺病工傷預防音樂視頻（以下簡稱“MV”）公益作品《大愛無塵》正式發布。這部公益作品是淄博市塵肺病工傷預防專題宣傳的重要內容之一。

工傷預防從幕后走向了臺前，走到了勞動者的眼前，融進了勞動者的心中……淄博市社會保險事業中心以“精準”作為工傷預防培訓與宣傳的方略，重點企業分層推進，重點行業“靶向”施策，多層次推進工傷預防工作——

聚焦重點行業，確立培訓宣傳兩大方向。近年來，淄博市探索工傷預防體制建設，“量身制定”符合地方特點的工傷預防實施方案，確立以培訓與宣傳為抓手的兩大方向。在工傷預防培訓中，不僅將新舊動能轉化和高風險行業作為工傷預防安全生產重點領域，在建筑業、煤炭、交通運輸業等行業開展工傷預防工作，并就年度工作任務及目標、預防費使用額度、內控管理及評估驗收、違規行為處理等作了具體要求。

深入企業一線，重點行業“靶向”施策。淄博市社保中心引入專業數據分析機構，對前3 年工傷數據進行分析測評，確定工傷預防重點企業及事故高發崗位，在塵肺病重點企業和建筑、煤炭、交通運輸業等重點領域進行工傷預防培訓。依托淄博人社微信公眾號開展“工傷預防知識問答”30 天答題活動期間，頁面訪問人數突破100 萬人次，答題參與近30 萬人。同時，淄博探索科學、規范、高效的工傷預防培訓模式，形成以政府為主導、企業為主體、第三方服務機構專業化運作的工作模式。

立體化推進，“123+N ”引擴散效應。淄博市人社局、淄博市社保中心在2020 年成立塵肺病工傷預防工作組，創設“123+N”工作方法，即“一個MV，兩種活動，三類參與人群，N 種宣傳渠道”，取得了良好的工傷預防效果。首先，集中發力，2020 年，原創 MV《大愛無塵》引發社會對于塵肺病人的關注。其次，重點聚焦，“兩類活動”吸引各類人群積極參與，一類是圍繞培訓開展宣傳，提供關于塵肺病的“干貨”知識，另一類是引導市民現場參與活動，寓教于樂宣傳工傷預防知識。再次，廣泛發動，實現“三類參與人群”預防全覆蓋。2020 年淄博市塵肺病預防聚焦企業高管、基層管理人員、一線職工三類參與人群，對所有企業宣傳工傷預防及塵肺病預防理念和知識，保障參保職工的權益。

【點評】“筑牢安全的紅線，在乎生命的防線。”淄博市社會保險事業中心圍繞塵肺病工傷預防采取“123+N”工作法，筑牢工傷預防理念，提升塵肺病預防宣傳效應，讓塵肺病工傷預防得到社會關注。

浙江杭州：最具親和力的“暖心退管”服務

【案例】在2020 年的戰疫行動中，社區防控是抗擊疫情的一個主戰場。杭州市人社局退管經辦機構為落實好全市154 萬退休人員防疫防控工作，充分發揮退管平臺優勢，推出的“暖心退管”服務受到退休人員的歡迎和好評——

周密部署退管系統防疫防控，服務屬地社區快速高效。在浙江省啟動公共衛生突發事件一級響應后，杭州市首先迅速出臺《退休人員疫情防控工作實施方案》，統一明確疫情期間停止退休人員文體活動及集聚性經辦工作；加強對退休人員抗疫防控的指導引領，明確市區兩級退管機構和街道社區退管干部深入一線，投入防疫防控服務工作。其次，發布《退管業務告知書》。告知全市退休人員響應號召居家隔離；告知即將辦理退休手續的人員先行登記，延遲辦理，待遇不變；告知退休人員急辦事項的網絡經辦渠道和電話辦理方式。再次，加強防控服務和信息報送。嚴格值班值守制度，發揮社區退管專管隊伍、自管小組長、企退“紅袖章”志愿者三支隊伍的特殊優勢，有序安排有能力、有條件的退休人員參與疫情信息統計摸排和社區志愿活動。

全力幫扶困難群體安穩度過疫期，服務退休人員精準有力。杭州市區兩級退管機構工作人員放棄休假時間返回崗位，主動開展防疫服務工作。一是服務重點人員，解決居家隔離帶來的生活困難。發動退休黨員、“紅袖章”志愿者，為高齡、孤寡、獨居和行動不便的退休老人上門送防護用品、配藥送藥、協助申領健康碼等。二是協調社會組織力量提供配送服務。三是加強心理干預，促進心理穩定。杭州市孤寡獨居老人、高齡退休人員有近4 萬人，他們或多或少產生心理焦慮和恐慌情緒，市區兩級退管機構迅速組織退管干部開展電話慰問，對心理影響較重的4286人上門進行心理疏導和困難慰問。

統籌雙線做好業務經辦工作，服務便民辦事暖心貼心。疫情趨緩后，杭州市統籌雙線，做到一手抓疫情防控，一手抓退管服務，實現“兩戰兩贏”。一是大力推行“不見面辦”。推行預約辦理、電話受理等服務。二是及時提供“上門辦”。為解決疫情期間確須辦理的待遇落實、急需藥品購買、探望服務等退休人員相關業務事項問題，各城區建立先鋒小隊上門提供服務。三是嚴格管好“窗口辦”。做好窗口大廳的防疫保障工作，在健康碼的基礎上，推出了健康辦事碼，做到健康狀況、家庭地址、聯系電話、行程蹤跡全知道。四是積極開展“協調辦”。各街道在辦理死亡退休人員喪葬撫恤金申領和喪事料理時，嚴格落實疫情期間人員聚集人數限制的要求，幫助協調聯系殯儀館等相關場所開展一條龍代辦服務，得到家屬理解和支持。

【點評】社區防控是抗擊新冠肺炎疫情的一個主戰場。杭州市人社部門發揮市區兩級退管平臺優勢，躬身社區服務，指導和幫扶退休人員做好防疫抗疫工作，讓“暖心退管”服務既有力度更有溫度。