推動實現更加充分更高質量就業
——專訪人力資源社會保障部就業促進司負責人

■文／本刊記者 徐顥

剛剛過去的2020 年是極不平凡的一年。新冠肺炎疫情對經濟和就業造成前所未有的沖擊。黨中央統攬全局，作出統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重大決策，明確將保居民就業擺在“六保”之首。新時期和新形勢下，本刊開設新欄目“就業新干線”，首期，本刊記者專訪了人力資源社會保障部就業促進司負責人——

疫情之下，穩住就業基本盤

記者：就業是最大的民生，關于就業的話題在過去的一年中備受社會關注。請問2020 年就業工作總的成績單如何？在這個特殊的年份，就業部門都采取了哪些針對性的舉措？

就業促進司負責人：剛剛過去的2020 年是我國就業發展史上極不平凡、極不尋常的一年，也是具有里程碑意義的一年。面對錯綜復雜的形勢特別是新冠肺炎疫情的空前沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在部黨組的靠前指揮下，我們和全國就業戰線的同志們一起，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，扛起穩就業保就業政治任務，實現就業目標任務提前完成、就業大局保持穩定，為經濟社會發展大局貢獻了就業力量。2020 年1 至11 月城鎮新增就業人數1099 萬人，11月份全國城鎮調查失業率降至年內最低值5.2%。

面對空前挑戰，為做好穩就業工作、落實保居民就業任務，我們主要開展了以下工作：一是積極投入疫情防控阻擊戰，全力推動復工復產。在疫情初現時，迅速將火熱進行的“春風行動”轉到線上，迅速建立24 小時重點企業用工調度保障機制、幫助萬家疫情防控物資生產企業解決用工急需。進入復工階段，快速實施農民工“點對點”返崗服務保障，累計運送600 多萬農民工安全有序返崗。創新實施百日千萬網絡招聘行動，舉辦線上招聘會1.4 萬場，組織208 萬家用人單位發布崗位信息2761 萬人次。疫情初步控制后，有序恢復線下就業服務。

二是全力推進就業扶貧，如期實現“一個超過、兩個不少于”的既定目標。全力以赴應對疫情對脫貧攻堅不利影響，啟動易地扶貧搬遷就業幫扶、數字平臺經濟促就業助脫貧、貧困殘疾人就業幫扶等專項行動，對貧困勞動力優先組織外出、優先留用穩崗、優先提供服務、優先轉崗安置。截至11 月底，貧困勞動力外出務工規模達3243萬人，超過2019年水平。實現在東部地區外出務工的貧困勞動力的總數不少于2019 年、在中西部地區就近務工的貧困勞動力總數不少于2019年的要求。9000萬建檔立卡貧困人員中，90%以上得到產業扶貧和就業扶貧支持。

三是全面實施力度空前的穩崗擴崗政策，筑起穩就業保就業堅固防線。圍繞企業紓困穩崗，我們會同有關方面創新實施28 項突破性政策，打出了減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。截至11 月，全國共減免養老、失業、工傷三項社保費1.46 萬億元，發放失業保險穩崗返還949 億元，支出就業補貼資金770 億元。圍繞激發市場活力擴崗，報請國務院出臺支持多渠道靈活就業政策措施，促進多渠道個體經營、非全日制就業和平臺就業。推動創業擔保貸款政策擴面提標，將個人貸款額度提高到20萬元，范圍也擴展至平臺從業人員。

2020 年穩住就業基本盤實屬不易，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導統攬全局、運籌帷幄，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，統籌抓好“六穩”工作、落實“六保”任務，將就業擺在“六穩”“六保”首位；關鍵在于我國在較短時間內取得疫情防控重大戰略成果，經濟回穩向好，成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，為穩就業奠定堅實基礎。與此同時，還得益于各方面全力以赴穩就業保就業的強大合力。部黨組把穩就業保就業作為重大政治任務，提出“1+N”的人社工作布局。圍繞穩就業保就業這個“1”，全國就業戰線聞令而動，部內廳內兄弟單位齊心協力。各級黨委政府、各有關部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，眾志成城、協同發力，提供了有力保障。還有很多企業發揚社會責任，盡量不裁員、少裁員，廣大勞動者不等不靠，自主就業創業，就業市場的韌勁和活力增強。

特別關注重點人群

記者：保障重點人群就業一直是就業工作的重中之重，比如高校畢業生、農民工，以及貧困勞動力就業等。對于這些重點群體，我們又采取了哪些專項保障措施？成效如何？

就業促進司負責人：重點群體的就業問題，關系改革發展和社會穩定大局，是穩就業的關鍵。穩住了重點群體，就穩住了就業基本盤。面對復雜形勢，我們實施分類幫扶、因人施策，加大攻堅力度，全力以赴抓好重點群體就業工作。

突出抓好高校畢業生就業。我們根據畢業生面對的需求下滑、招聘延后、求職受限等困難，實施就業創業推進等專項行動，提供不斷線的就業服務。重中之重就是“暢通一條渠道，強化四項服務”。暢通一條渠道，就是暢通畢業生的求助渠道。7 月份，我們向畢業生發出公開信，廣泛提示畢業生可享受的基本公共就業服務事項和求職通道。9 月份，上線全國統一的求職登記小程序，支持畢業生一鍵直達公共就業服務。強化四項服務，一是強化崗位拓展。通過政策激勵、各方履責聚力，擴大國有企事業單位招聘規模，擴大基層項目招募規模，擴大研究生和專升本招生規模，支持中小微企業更多吸納畢業生就業，支持畢業生自主創業和靈活就業。其中，公共部門吸納畢業生就業達到280 萬人。二是強化招聘組織。搭建常態化服務平臺，加密招聘活動組織。線上，推出的高校畢業生就業綜合服務平臺，日均發布崗位信息26 萬個；線下，密集舉

章鴿∕攝

2020年6月，武漢市舉辦高校畢業生線下招聘活動。辦民營企業招聘月、大中城市聯合招聘等專項活動，累計發布崗位信息150 萬個，安排跨區域巡回招聘會50 場次。三是強化能力提升。上線百節職業指導公開課，啟動百萬青年技能培訓行動，增強畢業生求職就業能力。擴大就業見習規模，增加畢業生實踐經驗，2020 年累計有34 萬青年參加就業見習。四是強化困難幫扶。通過優先幫扶和政策傾斜，幫助建檔立卡貧困家庭畢業生、零就業家庭畢業生盡快就業。向150 萬困難和湖北畢業生發放求職創業補貼，開展湖北畢業生就業促進專項行動，提供崗位信息超過80 萬個。

多渠道穩定和擴大農民工就業。受疫情影響，農民工外出務工受阻，就業壓力增大。經國務院同意，我部會同15 個部門專門出臺了農民工就業創業政策文件，落實平等就業服務與政策，促進農民工就業。一是引導有序外出。加大崗位歸集發布力度，暢通輸入地輸出地用工信息對接，特別是疫情期間建立跨地區、跨部門“點對點”返崗復工協作機制，幫助農民工“出家門、上車門、進廠門”。二是促進就近就業。通過引導回歸農業解決一批，以工代賑實施工程項目吸納一批，創新業態發展拉動一批，扶持返鄉入鄉創業帶動一批，開發公益崗位安置一批，為農民工創造更多就地就近就業機會。三是優化就業服務。允許農民工在就業地、參保地進行失業登記，暢通農民工就業求助渠道。“春風行動”“金秋招聘月”等專項服務活動貫穿全年，暖心就業服務不打烊。在做好農民工就業工作的過程中，我們始終將促進建檔立卡貧困勞動力擺在突出位置，優先組織外出、優先穩定崗位、優先轉崗服務、優先返鄉承接，把疫情對貧困勞動力就業增收的影響降到最低，確保貧困勞動力外出務工規模不低于2019 年，確保貧困勞動力出得去、穩得住、強服務、有保障。

此外，在促進下崗失業人員再就業方面，我們開通了線上失業登記，提供一站式就業服務，按規定落實失業保險各項待遇。對就業困難人員，我們實施就業援助，包括動態調整就業困難人員認定標準，充分發揮公益性崗位兜底作用。圍繞長江禁捕退捕漁民保障實施全覆蓋就業服務，組織上門入戶，精準開展政策宣傳、崗位推薦等“一對一”服務。

通過大家全力以赴、幫扶攻堅，重點群體就業得到了較好的保障，保證了整體就業形勢好于預期。

就業優先，收官“十三五”

記者：2020 年就業任務全面完成，也為“十三五”就業工作劃上了圓滿句號。回顧“十三五”，就業方面的根本成效和進步體現在哪些方面？

就業促進司負責人：“十三五”期間，就業工作面臨復雜的國內外經濟形勢，經歷了脫貧攻堅戰、供給側結構性改革、中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情沖擊等一系列大事難事，就業任務可謂艱巨繁重。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展理念，深入實施就業優先政策，就業工作取得積極進展。主要體現在：

一是城鎮新增就業持續擴大。2016年至2019年，城鎮新增就業人數5378 萬人，年均新增超過1300萬人，提前完成5000 萬人的目標任務。2020 年1月至11 月，城鎮新增就業人數1099 萬人，提前超額完成全年目標任務。

二是失業水平運行在合理區間。2016 年以來，城鎮登記失業率維持在4.2%以下的較低水平。2018 年城鎮調查失業率發布后，基本穩定在6%以內，2020 年11 月為5.2%，降至年內最低水平。

三是就業結構更加優化。第三產業就業規模擴大，2019 年達3.7 億人，占比從2016 年的43.5%升至2019 年的47.4%。城鎮就業人數穩定增長，2019年達4.4 億人，占比從2016 年的53.4%升至2019年的57.1%。中西部地區勞動者就近就地就業和返鄉創業增多，區域就業結構更趨合理。

四是重點群體就業基本穩定。2016 年以來，高校畢業生人數連年增長，就業水平保持穩定。農民工總量繼續擴大，從2016 年的28171 萬人增加到2019 年的29077 萬人。困難群體得到有效幫扶，累計幫扶失業人員再就業2671 萬人，就業困難人員就業855 萬人，分流安置鋼鐵煤炭行業去產能職工126 萬人，轉產安置退捕漁民近13 萬人。

五是就業扶貧取得積極進展。就業扶貧精準幫扶機制不斷健全，就業渠道拓寬，政策服務培訓聯動，貧困勞動力就業規模擴大。截至2020年11月底，全國務工貧困勞動力3243.4 人，是2019 年務工人數的110.6%。

六是就業質量進一步提升。職工工資收入合理增長，勞動權益保障加強，社會保障覆蓋面持續擴大，保障水平逐步提高。

“十四五”開局，就業工作劃重點

記者：黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0 三五年遠景目標的建議》，特別提出要實現更加充分更高質量就業，這對于我們開展就業工作給出了怎樣的方向指示？

就業促進司負責人：黨的十九屆五中全會通過的規劃建議擘畫了未來5 年乃至15 年我國發展的宏偉藍圖，其中明確提出的“實現更加充分更高質量就業”“強化就業優先政策”為就業事業發展指明了前進方向。這是黨中央在全面建設社會主義現代化國家新征程中交給我們的政治任務，也是我們做好就業工作的前進方向和根本遵循。

展望“十四五”時期，就業工作既面臨新的發展機遇，也將遭遇許多風險挑戰。我國經濟長期向好的基本面沒有變，人力資源豐厚、市場空間廣闊、發展韌性增強，將為促進就業提供堅實基礎。與此同時，國內外發展環境發生深刻變化，就業總量壓力依然存在，結構性就業矛盾將更加突出，就業形勢仍然存在較大不確定性。做好“十四五”時期就業工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以實現更加充分更高質量就業為目標，以強化就業優先政策為主線，全力推動就業事業實現高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。具體來說，就是“強化一個導向，推進五個方面”。

強化“一個導向”即就業優先導向。堅持經濟發展就業導向，實施以穩定和擴大就業為基準的宏觀調控，加強財政、金融、投資、消費、產業政策和就業政策聯動，構建經濟增長和促進就業的良性循環。支持勞動密集型產業發展，支持中西部地區有序承接產業轉移，支持企業穩定就業崗位，激勵企業更多吸納就業。

五個方面主要包括以下工作：首先是加快構建適應新形勢的就業政策體系。這是眼下的當務之急，也是就業工作開新局的關鍵。這其中包括三項工作：一是研究制定“十四五”就業專項規劃，科學確定促進就業總體思路、重點任務、重大項目和關鍵舉措。二是構建穩崗擴就業政策支持體系，圍繞援企、穩崗、擴就業和重點群體就業，優化調整政策著力點，針對性出臺支持舉措。三是健全就業扶貧政策與鄉村振興銜接的長效機制，進一步發揮就業政策在助力農村低收入群體就業增收方面的積極作用。

第二個方面工作，要全力培育就業增長新引擎。包括持續優化營商環境，著力做好政策扶持、服務促進的“加法”和持續做好減負清障、程序簡化的“減法”，支持建設一批高質量創業孵化載體和創業園區，釋放創業帶動就業的倍增效應。支持發展新就業形態，強化對靈活就業人員就業服務、勞動權益和基本生活保障，持續推動多渠道靈活就業。

第三方面，完善重點群體就業支持體系。這是我們做好就業工作的著力點。要堅持將高校畢業生就業作為重中之重，在崗位開發、創業扶持、服務組織、信息銜接上把措施細化，多種渠道促進就業創業；全力支持農村勞動力外出務工，尊重自主就業意愿，提供平等就業服務，維護合法就業權益，千方百計幫助農民工把“飯碗”端穩端牢；同時，持續做好就業困難人員、下崗失業人員、退捕漁民等群體就業幫扶，發揮公益性崗位托底作用，確保零就業家庭動態清零。

第四方面，健全公共就業服務體系。全方位公共就業服務體系需要覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效，在此基礎上開展精準識別、個性化指導的精細化服務模式，通過“春風行動”、就業援助月等專項系列服務活動，為勞動者提供政策咨詢、職業介紹等貼合需求的服務。鼓勵市場化人力資源機構參與進來，推動就業服務提供主體多元化、方式多樣化。

第五方面，完善就業工作推進機制。就業工作是系統工程，要構建齊抓共管、協同作戰、上下聯動的工作格局，形成干好就業工作的強大合力。強化對地方工作的督促指導，強化表揚激勵機制，將創建活動與示范引領結合起來，調動各方能動性和創造力。同時，加強形勢監測分析和和應對儲備，確保就業局勢總體穩定。

2021 年是建黨100 周年，“十四五”的序幕已就此拉開。前途漫漫，就業人唯有攜手并進，一步一個腳印堅定向前，方能開創就業事業“新新”向榮的明天。而每一個辛勤耕耘的明天終將奏響實現社會主義現代化的精彩華章。下一個五年，我們加油見！