土建項(xiàng)目工程施工中的安全管理

趙新華

（中國新興建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司，北京 100039）

長期以來，國家相關(guān)部門高度重視土建項(xiàng)目工程施工安全管理的推廣與實(shí)施，在安全管理政策體系、安全管理過程控制、安全管理效益評價(jià)等方面制定并實(shí)施了一系列重大方針政策，為施工單位在相對復(fù)雜的施工環(huán)境下，扎實(shí)有效地開展安全管理工作提供了基本遵循。在創(chuàng)新施工安全管理模式及探索實(shí)施安全管理標(biāo)準(zhǔn)化方面取得了令人矚目的現(xiàn)實(shí)成就，為新形勢下施工單位實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。安全管理是現(xiàn)代土建項(xiàng)目工程施工的關(guān)鍵構(gòu)成部分，是全面落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，執(zhí)行施工安全管理制度的重要保障。當(dāng)前形勢下，必須宏觀審視當(dāng)前土建項(xiàng)目工程施工容易出現(xiàn)的各類安全事故問題，精準(zhǔn)把握土建施工安全管理要素，提高施工安全管理水平。

基于此，本文展開了探討，首先介紹了土建項(xiàng)目施工安全管理的重要性，分析了土建項(xiàng)目施工中安全生產(chǎn)事故的成因。在探討土建項(xiàng)目施工安全管理現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，從建立健全安全管理施工制度體系等多個(gè)角度與方面，提出了提升土建項(xiàng)目工程施工安全管理效果的有效策略，不斷總結(jié)以往土建工程項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)事故中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，學(xué)習(xí)與完善土建工程項(xiàng)目業(yè)內(nèi)的先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)安全管理方法，以期對土建工程安全管理實(shí)踐有所幫助。

1 土建項(xiàng)目施工安全管理概述

土建項(xiàng)目工程施工是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。土建項(xiàng)目工程施工安全管理以全面落實(shí)安全施工責(zé)任制為出發(fā)點(diǎn)，以相關(guān)政策文件與技術(shù)規(guī)范為指導(dǎo)，以施工單位建設(shè)管理中的各項(xiàng)資源要素為主要面向?qū)ο螅荚趯χ卮笪ｋU(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控及識(shí)別，構(gòu)建高效穩(wěn)定的安全管理預(yù)防機(jī)制，全面防控各類安全事故問題，使土建項(xiàng)目工程施工安全管理始終保持在穩(wěn)定可靠、秩序良好的閉環(huán)環(huán)境之中[1]。

2 土建項(xiàng)目工程施工中安全事故的誘發(fā)因素分析

2.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是誘發(fā)土建項(xiàng)目工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)的重要因素之一。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境下，土建項(xiàng)目工程施工所處的水文地質(zhì)、地層構(gòu)造等環(huán)境復(fù)雜多變，使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要素具有典型的不確定性特征。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對土建項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)需求千差萬別，市場機(jī)遇瞬息萬變，項(xiàng)目施工材料市場價(jià)格起伏波動(dòng)突出，價(jià)格預(yù)測難以精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)。在此背景下，若盲目進(jìn)行土建項(xiàng)目工程施工組織，則容易導(dǎo)致“高投入、低產(chǎn)出”等矛盾問題，降低土建項(xiàng)目工程施工安全管理活動(dòng)的實(shí)際效益，放大土建項(xiàng)目工程施工活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。這要求在土建項(xiàng)目工程施工前應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)分析與研判。

2.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素

土建項(xiàng)目工程施工是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)類工作，需要一定的專業(yè)基礎(chǔ)理論做支撐，并通過相關(guān)熟練的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)予以循序推進(jìn)實(shí)施。縱觀當(dāng)前土建項(xiàng)目工程施工安全管理實(shí)際，普遍存在著對現(xiàn)代化土建項(xiàng)目工程施工安全管理技術(shù)方法應(yīng)用融合不到位、漠視先進(jìn)安全技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值等共性問題，不利于有效提升土建項(xiàng)目工程施工安全管理水平。尤其是在相對復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境下，土建項(xiàng)目工程施工難度大，施工過程所面臨的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更高，直接影響最終整體施工安全管理效果[2]。

2.3 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素

事實(shí)上，土建項(xiàng)目工程施工的實(shí)施過程受主客觀等多方面要素的影響，來自經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患同樣極為突出。長期以來，相關(guān)主管部門及項(xiàng)目施工單位在辨識(shí)與防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面進(jìn)行了積極研究與探索，效果顯著，土建項(xiàng)目工程施工過程中的經(jīng)濟(jì)性原則得以科學(xué)融合。盡管如此，受經(jīng)濟(jì)成本、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的制約，土建項(xiàng)目工程施工安全管理中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)依舊存在較大威脅，若相應(yīng)的防范與控制措施采用不當(dāng)，則無法充分體現(xiàn)土建項(xiàng)目工程施工管理的整體經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 政策風(fēng)險(xiǎn)因素

土建項(xiàng)目工程施工安全管理中的政策風(fēng)險(xiǎn)來自國家大政方針的引導(dǎo)及宏觀調(diào)控的實(shí)施。在現(xiàn)代土建項(xiàng)目工程施工模式下，國家相關(guān)部門審時(shí)度勢，結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展趨勢，在土建項(xiàng)目工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化方面實(shí)施了部分強(qiáng)制性規(guī)范，使項(xiàng)目施工方面的安全管理要求更加細(xì)化、深化、差異化。這些強(qiáng)制性安全管理規(guī)范具有不可逆性特征，土建項(xiàng)目工程施工單位需要緊跟政策發(fā)展方向，注重安全管理價(jià)值導(dǎo)向，避免采取與國家相關(guān)安全管理政策存在矛盾與沖突的方法，防范政策風(fēng)險(xiǎn)。

3 土建項(xiàng)目工程施工安全管理現(xiàn)狀及存在問題分析

3.1 安全管理體制機(jī)制缺失，約束性不足

現(xiàn)代土建項(xiàng)目工程施工單位所面臨的安全管理環(huán)境日益復(fù)雜，各類安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在，不僅需要精準(zhǔn)識(shí)別與發(fā)現(xiàn)來自土建項(xiàng)目工程內(nèi)部的各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)威脅，而且還要有效應(yīng)對來自外部客觀環(huán)境的隱性風(fēng)險(xiǎn)，對工程施工安全管理體制機(jī)制也提出了更高要求。縱觀當(dāng)前施工單位安全管理實(shí)際，普遍存在著安全管理體制機(jī)制缺失，安全管理制度不健全，既有的安全管理制度規(guī)則約束性與權(quán)威性不足等共性問題，阻礙安全管理整體效能的優(yōu)化提升[3]。部分施工單位不尊重工程施工安全管理基本規(guī)律，漠視先進(jìn)安全管理理念的運(yùn)用與創(chuàng)新，施工安全管理中的分析、評估、反饋、防護(hù)等環(huán)節(jié)銜接欠妥，依舊沿襲傳統(tǒng)保守陳舊的施工安全管理模式，安全管理效率嚴(yán)重受限。

3.2 現(xiàn)代信息化技術(shù)建設(shè)滯后，先進(jìn)性不足

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為施工單位組織工程施工安全管理提供了更為豐富的技術(shù)手段，為安全管理人員在工具與方法選擇方面提供了更為廣闊的空間，使得新形勢下愈發(fā)艱巨的安全管理任務(wù)具備了更大的可行性。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，部分施工單位未能積極引進(jìn)現(xiàn)代信息化技術(shù)，工程施工安全管理方面的軟件硬件建設(shè)水平低下，對老舊硬件設(shè)備沒有進(jìn)行及時(shí)更換，安全評估與監(jiān)控的各類重點(diǎn)難點(diǎn)問題突出，與當(dāng)今快節(jié)奏、高強(qiáng)度的土建項(xiàng)目工程施工發(fā)展趨向不相適應(yīng)，背離土建項(xiàng)目施工安全管理基本要求。由于信息化建設(shè)進(jìn)程滯后，無法在土建項(xiàng)目工程各參與方之間實(shí)現(xiàn)信息互通，安全數(shù)據(jù)信息的實(shí)際價(jià)值得不到彰顯。

3.3 安全管理人員綜合素養(yǎng)低下，專業(yè)性不足

在土建項(xiàng)目施工安全管理中，安全管理人員始終扮演著不可替代的關(guān)鍵角色，是執(zhí)行安全管理制度，落實(shí)安全管理具體職責(zé)的直接實(shí)施者與操作者，其安全意識(shí)等方面綜合素養(yǎng)的高低與安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效密切相關(guān)。實(shí)踐表明，部分安全管理人員未能掌握豐富而系統(tǒng)的土建項(xiàng)目工程施工安全管理基本理論體系，安全管理技能不甚熟練，難以全面充分考量工程安全技術(shù)參數(shù)指標(biāo)，施工材料、預(yù)制件堆放和存儲(chǔ)不合理，在潛在危險(xiǎn)源識(shí)別、分析、處理、反饋中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)淡化，對重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制不當(dāng)，與工程施工安全管理職責(zé)任務(wù)要求存在較大差距，難以將現(xiàn)代先進(jìn)的集約化、精細(xì)化安全管理理念融入工程施工全過程。

3.4 工程機(jī)械設(shè)備運(yùn)維管理不及時(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大

在工程機(jī)械設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任體系構(gòu)建過程中，及時(shí)科學(xué)有效的運(yùn)維管理占據(jù)著關(guān)鍵地位。現(xiàn)狀表明，部分工程項(xiàng)目施工單位對施工機(jī)械設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理不及時(shí)，采取的運(yùn)維管理技術(shù)措施缺乏針對性與有效性，未能構(gòu)建完善可行的工程機(jī)械設(shè)備運(yùn)維管理制度體系，各項(xiàng)資源要素的調(diào)節(jié)與配置不合理，阻礙工程機(jī)械設(shè)備安全責(zé)任的落實(shí)。由于工程機(jī)械設(shè)備運(yùn)維管理缺失，安全故障隱患排查方式方法流于形式，難以及時(shí)有效排除其運(yùn)行過程中的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，容易導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目施工全過程處于高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行狀態(tài)。

4 提升土建項(xiàng)目施工安全管理效果的有效策略探討

4.1 建立健全安全管理施工制度體系

根據(jù)土建項(xiàng)目施工安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、組織特點(diǎn)、施工技術(shù)等實(shí)際狀況，建立健全高效穩(wěn)定的安全管理制度體系，為安全管理具體實(shí)施策略與方法的推行提供制度性依據(jù)與保障，以制度化的方式將土建項(xiàng)目施工安全管理的目標(biāo)要求、方式方法、預(yù)期效果、保障措施等固定下來。由于施工單位施工過程中的潛在安全危險(xiǎn)因素類型較多，因此應(yīng)在安全標(biāo)準(zhǔn)化制度體系建設(shè)中突出差異化特征，將不同類型的安全隱患要素進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)與管理，并對安全標(biāo)準(zhǔn)化制度運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)優(yōu)化調(diào)整，制定制度管理手冊，使安全標(biāo)準(zhǔn)化更高效率、更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展。注重施工單位安全管理制度的約束性與可操作性，實(shí)行安全管理責(zé)任制[4]。

4.2 建立施工安全評估模型

土建項(xiàng)目工程施工安全評估模型的構(gòu)建需要以特定前置條件為標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)層、技術(shù)層以管理層要素之間的關(guān)系，使形成的施工安全評估結(jié)構(gòu)框架可將所有安全隱患要素統(tǒng)籌整合起來，形成多個(gè)各具功能與特性的子層次與子模塊。通過土建項(xiàng)目工程安全評估模型，選擇具有典型代表性的矩陣數(shù)據(jù)，為相應(yīng)的安全評估數(shù)據(jù)賦予不同的評估權(quán)重，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源類型的不同劃分相應(yīng)的不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級，形成安全評估矩陣。在安全評估矩陣的作用下，比對分析土建項(xiàng)目工程施工安全管理目標(biāo)值與實(shí)際值之間的差距，做出強(qiáng)化處理。利用案例分析法或模型分析法等手段，對土建項(xiàng)目工程施工過程進(jìn)行全面評估，得出細(xì)化評估結(jié)果，針對各項(xiàng)不同的危險(xiǎn)源形成不同的安全管理策略，為施工流程的順利有序推進(jìn)提供依據(jù)。

4.3 引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富安全管理手段

搭建基于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)的土建項(xiàng)目工程施工安全管理信息化平臺(tái)，通過對現(xiàn)代信息化技術(shù)的深入應(yīng)用，提高施工單位安全管理工作效能，以充分迎合當(dāng)前施工單位快節(jié)奏、高強(qiáng)度的建設(shè)施工需求。立足于現(xiàn)代信息化技術(shù)，在土建項(xiàng)目工程各參與部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通互享，提高安全管理數(shù)據(jù)信息傳遞的精準(zhǔn)性，充分挖掘數(shù)據(jù)信息的時(shí)效性價(jià)值。在軟件技術(shù)的支持下，對土建項(xiàng)目工程項(xiàng)目所面臨的潛在威脅要素進(jìn)行仿真，將復(fù)雜抽象的安全防控體系直觀形象地展現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)對安全標(biāo)準(zhǔn)化的精準(zhǔn)調(diào)控、精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)反饋。將信息化技術(shù)融入土建項(xiàng)目工程項(xiàng)目施工安全管理，豐富安全管理技術(shù)手段，轉(zhuǎn)換為提高施工單位安全管理成效的動(dòng)力。

4.4 構(gòu)建安全管理數(shù)字模型，形成完善的安全預(yù)警機(jī)制

土建項(xiàng)目工程施工安全管理數(shù)字模型的具體要素應(yīng)包含生產(chǎn)要素、安全管理方法、效果評價(jià)等內(nèi)容，結(jié)合施工單位生產(chǎn)的具體要求，完善安全管理模型的構(gòu)建流程。從施工單位的施工組織方案出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的構(gòu)建理念，統(tǒng)籌相關(guān)要素、理順內(nèi)部各部門關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對土建項(xiàng)目工程施工安全管理全過程的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化約束。對土建項(xiàng)目工程潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行細(xì)化分解，圍繞整體安全管理目標(biāo)與安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際值進(jìn)行比對分析，界定不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，提高安全應(yīng)急響應(yīng)速度。在安全管理模型運(yùn)作中，施工單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，合理優(yōu)化管理模型，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源獲取，通過風(fēng)險(xiǎn)評估法、層次分析法、系數(shù)權(quán)重法、模糊分析法等，形成完善的安全預(yù)警機(jī)制，將潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在初期[5]。

4.5 提高安全管理人員綜合素養(yǎng)與實(shí)操技能

定期組織土建項(xiàng)目工程施工安全管理人員參加專項(xiàng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士為其講解新形勢下土建項(xiàng)目工程安全管理所面臨的新任務(wù)與新要求，全面掌握安全管理方面的基本理論知識(shí)，構(gòu)建層次化、系統(tǒng)化的專業(yè)理論知識(shí)體系，將土建項(xiàng)目工程安全管理進(jìn)程中的各項(xiàng)新理念、新方法、新思維融入安全管理全過程，杜絕違規(guī)違章操作行為[6]。

注重強(qiáng)化安全管理人員實(shí)操技能，牢固樹立安全管理中的責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高對施工安全管理及運(yùn)行潛在難題的辨識(shí)能力、處理能力與反饋能力。強(qiáng)化安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，將工程施工危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急救援作為演練重點(diǎn)。引進(jìn)社會(huì)化第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)，對施工安全管理階段性成效進(jìn)行綜合評價(jià)與分析，幫助施工單位不斷調(diào)整后續(xù)安全管理策略，予以循序穩(wěn)步推進(jìn)[7]。

4.6 實(shí)施施工前安全風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化安全管理績效評價(jià)與分析

土建項(xiàng)目工程的施工前期階段是進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估的重要階段，可從整體角度與宏觀角度對安全風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行把握與協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)識(shí)別出威脅土建項(xiàng)目工程建設(shè)的各類潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而制定具有針對性與差異性的安全評估應(yīng)對策略，使施工前期安全風(fēng)險(xiǎn)評估更具實(shí)效性[8]。從部分土建項(xiàng)目工程安全事故的發(fā)生誘因來看，既有漠視安全風(fēng)險(xiǎn)評估的重要性等主觀因素，也有來自水文地質(zhì)、地層構(gòu)造等方面的客觀因素，因此必須從土建項(xiàng)目工程施工實(shí)際需求出發(fā)，充分考察與測評工程所處環(huán)境，掌握進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估的第一手基礎(chǔ)資料[9]。

合理設(shè)定土建項(xiàng)目工程施工安全管理績效評價(jià)項(xiàng)目與評價(jià)內(nèi)容，選擇最具代表性的安全管理績效評價(jià)參數(shù)指標(biāo)，內(nèi)外協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建形成系統(tǒng)化的安全管理網(wǎng)絡(luò)體系。

4.7 強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，營造濃厚安全管理氛圍

通過不間斷、連續(xù)性的安全風(fēng)險(xiǎn)教育，開辟靈活多樣的安全監(jiān)控宣教路徑，在土建項(xiàng)目工程施工現(xiàn)場營造濃厚的安全監(jiān)控氛圍，將安全監(jiān)控理念滲透進(jìn)施工作業(yè)的各方面，使土建項(xiàng)目工程的全體現(xiàn)場施工人員在濃厚氣氛的熏陶中提高安全操作技能[10-11]。適時(shí)組織內(nèi)部自查，對安全管理實(shí)施效果進(jìn)行整理匯總與研判分析。借助內(nèi)部監(jiān)督的力量，設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)意見箱，以不記名形式收集來自廣大員工在土建項(xiàng)目工程施工安全管理方面的意見和建議，對于安全隱患問題，第一時(shí)間進(jìn)行解決和處理[12]。

5 結(jié)語

綜上所述，受安全理念、土建結(jié)構(gòu)、控制方法等方面要素的影響，當(dāng)前土建項(xiàng)目施工中的安全管理依舊存在諸多漏洞，潛在的安全生產(chǎn)事故依舊威脅著現(xiàn)場施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。對此，安全管理人員應(yīng)從當(dāng)前土建項(xiàng)目工程施工的客觀實(shí)際需求出發(fā)，遵循安全施工管理的基本規(guī)律，總結(jié)以往安全生產(chǎn)事故的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)土建工程項(xiàng)目業(yè)內(nèi)的先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新安全管理方法，促進(jìn)土建項(xiàng)目工程施工開辟新局面。