健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度 為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能

◎ 全國(guó)政協(xié)委員、民建蘇州市委副主委蘇州科技大學(xué)城市發(fā)展智庫(kù)（高級(jí)研究院）副院長(zhǎng) 宋 青

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“靈魂”，對(duì)資源配置效率產(chǎn)生重大影響，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革的核心力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要數(shù)據(jù)有序安全的流動(dòng)，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，是統(tǒng)籌做好發(fā)展與安全，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)所必須解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)既不同于物質(zhì)性產(chǎn)權(quán)，相似于但又有別于知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非物質(zhì)性產(chǎn)權(quán)，具有混合性、復(fù)雜性、可復(fù)制性、不確定性等特征。若數(shù)據(jù)權(quán)屬和資產(chǎn)化價(jià)值定位不清晰，數(shù)據(jù)的有效匯聚和運(yùn)用及后續(xù)的深度數(shù)字化和智能化就于法無(wú)據(jù)，數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)價(jià)值賦能等更是無(wú)源之水。可見，數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵，具體可從以下四個(gè)方面加以推進(jìn)：

1.推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法工作。我國(guó)現(xiàn)有法律對(duì)“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”還沒有明確的規(guī)定，并未厘清數(shù)據(jù)保護(hù)和利用過(guò)程中的權(quán)屬界定這一關(guān)鍵問(wèn)題，立法滯后于發(fā)展需求的情況客觀存在。地方立法的探索已有所破題，2020年7 月深圳發(fā)布了《數(shù)據(jù)條例（征求意見稿）》，將公共數(shù)據(jù)與一般數(shù)據(jù)區(qū)分開來(lái)，對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)的法律依據(jù)進(jìn)行了有益探索。所有權(quán)明確是任何資產(chǎn)交易的先決條件，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量及資產(chǎn)化，其前提條件就是要能夠?qū)?shù)據(jù)的所有權(quán)給與清晰的界定。數(shù)據(jù)是多主體共同創(chuàng)造的，這就需要制定規(guī)則，尋求合理的平衡點(diǎn)。為此，亟待開展相關(guān)立法研究，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法工作。

2.構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)“分層定位模式”。由信息資產(chǎn)到數(shù)字資產(chǎn)再到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的迭代演進(jìn)，讓數(shù)據(jù)確權(quán)的分層定位成為必然。大部分企業(yè)擁有海量數(shù)據(jù)資源，但“數(shù)據(jù)”只是“數(shù)據(jù)”，并不能帶來(lái)直接價(jià)值，如何將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的信息，成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是核心問(wèn)題。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，數(shù)據(jù)才能成為有價(jià)值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，成為類似資本、土地、技術(shù)等的基本生產(chǎn)要素。同時(shí)，海量的多樣數(shù)據(jù)帶動(dòng)了數(shù)據(jù)收集、加工、交易、共享等數(shù)據(jù)處理產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋政務(wù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各行各業(yè)，數(shù)據(jù)價(jià)值不斷凸顯，導(dǎo)致多層次的數(shù)據(jù)主體相伴而生。因此，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入、全面、與時(shí)俱進(jìn)的精細(xì)、精準(zhǔn)分層、分置、分形，定位好數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性資源位置，合理界定不同數(shù)據(jù)主體的權(quán)利義務(wù)，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)“分層定位模式”，勢(shì)在必行，也切實(shí)可行。

3.健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)化機(jī)制。秉持?jǐn)?shù)據(jù)確權(quán)和資產(chǎn)化并重的定位，完善數(shù)據(jù)獲取、開發(fā)和交易的資產(chǎn)化體系，打造共建共享共生共榮的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化生態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)連接解決“通”的問(wèn)題的前提下，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的規(guī)范化、成熟化，聚力實(shí)現(xiàn)多主體跨界合作、協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展。要在形成完善的資產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)上多下功夫，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)、市場(chǎng)等多要素聚合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈等多鏈互動(dòng)和整合升級(jí)，讓“頂天立地”的大企業(yè)和“鋪天蓋地”的中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化改造中都擁有各展所長(zhǎng)的“生態(tài)位”。要激活大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈技術(shù)提供的信用機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，讓中小企業(yè)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)成為可抵押的資產(chǎn)，讓數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、加工、處理、交易和消費(fèi)成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈的重要環(huán)節(jié)。要加快制定相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)應(yīng)用誠(chéng)信機(jī)制、退出機(jī)制，規(guī)范使用、研發(fā)、挖掘、管理規(guī)則。要參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則的制定，形成內(nèi)外雙向開放的態(tài)勢(shì)，提升在國(guó)際數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)資產(chǎn)化發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)。

4.探索建立“數(shù)據(jù)銀行”。將數(shù)據(jù)遵照所設(shè)置的規(guī)則劃定不同價(jià)值，存入“銀行”開放“共享”，通過(guò)對(duì)價(jià)置換，可換取獲得等價(jià)數(shù)據(jù)使用權(quán)限。由“銀行”對(duì)數(shù)據(jù)的安全和脫敏使用進(jìn)行管理，需求方用戶可按數(shù)據(jù)價(jià)值向“銀行”購(gòu)買使用數(shù)椐，所獲收益由“銀行”按一定規(guī)則向提供方“分紅”。通過(guò)建立“數(shù)據(jù)銀行”，可破除數(shù)據(jù)壁壘，增強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘能力，強(qiáng)化跨業(yè)數(shù)據(jù)資源融合利用，提升數(shù)據(jù)的易得性、便捷性、通用性。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效性優(yōu)化完善數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全保護(hù)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的可持續(xù)發(fā)展路徑。