高校“十四五”發展規劃編制過程的探究

陶忠良

(吉林化工學院 發展規劃處，吉林 吉林 130022)

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是我國在新時代開啟教育現代化建設新征程的第一個五年，是我國高等教育由普及化階段向高質量發展的重要建設期，對各高校來說是前所未有的各項事業改革與發展的建設挑戰期和發展機遇期，是實現學校治理體系和治理能力現代化的關鍵發展期[1]。各高校要清醒認識當前學校發展不足，研判教育教學發展規律和形勢，科學設計未來發展藍圖謀劃發展方向，堅定發展目標而奮斗前行。規劃的科學編制和組織實施，對夯實學校發展建設基礎，提升核心競爭力，在新的歷史起點上實現跨越式發展具有十分重要的意義[2]。本文以編制過程為視角，闡釋規劃編制過程及步驟對科學制定高校“十四五”發展規劃的重要作用。

一、編制過程對科學制定高校“十四五”發展規劃的重要意義

(一) 當前部分高校發展規劃編制過程存在的問題

經過對部分高校“十三五”規劃的研究來看，部分高校規劃編制過程存在一些問題，主要體現在以下幾方面：一是編制過程程序復雜、編制周期冗長，在編制完成后即表現出與快速變革的社會經濟文化之間的“不適應癥”，規劃的功能進一步被限制；二是編制過程在時間和步驟上缺少系統規劃，導致一些必要環節缺失，致使一些工作在沒有確定好指導方向的情況下做很多無用功；三是編制過程偏重于常態運行的指導，事業發展重點建設任務不突出，對重大突發事件預估不足，規劃編制過于求全責備，面面俱到把握不住事業發展重點[3]；四是編制過程前瞻性與引領性不足，缺乏對區域經濟社會發展規律的深刻把握、缺乏對教育在國民經濟發展全局中使命與作用的深刻理解，過分將視野集中于當前一定時期的經濟社會發展現狀；五是編制過程組織實施封閉化，同時受到傳統思維的束縛以及相對固化的規劃編制程序的限制，在規劃編制過程中閉門造車；六是編制過程的導向與內容存在偏差，不能很好地引領高等教育事業的改革與發展，存在一定的“政績化”傾向，漠視自身的辦學特色及發展基礎，人為拔高學校發展定位導致規劃指導意義不大。

(二) 編制過程對科學制定高校發展規劃的重要意義

規劃編制過程的合理制定對具有前瞻性及可操作性強的“十四五”規劃具有決定性的作用。首先，規劃編制的時間段選擇及程序的科學設定，直接影響規劃與快速變革的社會經濟文化之間的適應程度[4]，編制工作啟動過早不能夠很好地融合國家及區域高等教育最新精神與指導意見導致規劃引領性不強，編制工作啟動過晚會導致規劃編制工作時間緊質量不高，影響“十四五”初期學校整體工作布局。其次，規劃編制過程中要把握好編制不是面面俱到的描述，要把握住事業發展重點，找準重點建設任務，科學謀劃重大行動計劃，這樣編制出的規劃才能做到目標明確、任務清晰、重點突出，才具有可執行性。再次，編制過程不能閉門造車要集思廣益，深刻分析當前高等教育、國家及區域經濟發展形勢，認清自身建設基礎，正確面對機遇與挑戰，這樣才能編制出具有前瞻性，符合自身發展特色的事業發展規劃。

二、基于重點行動計劃的規劃編制過程探究

高校“十四五”發展規劃制定是一項復雜度高、涉及面廣、作用時間長的系統工作，規劃的制定要對編制過程有通盤考慮和設計，要科學論證學校的發展目標和發展思路，提出建設任務和戰略重點，使規劃在解決實際問題、切實提升學校核心競爭力方面發揮應有的作用。本文將基于保障規劃有力實施的重點行動計劃，從規劃編制工作的時間段安排，每一階段的重點工作與意義對規劃編制過程進行研究。

(一) 重點行動計劃引領編制過程整體設計

高校發展規劃是學校未來五年的發展指引和各項事業的發展藍圖，規劃的編制要確立有利于學校事業發展各項建設任務落地實施，規劃執行到位的基本理念。而規劃的有力執行和有效落地要依靠目標和任務的分解與落實，目標和任務的分解與落實要依靠有針對性的重點行動計劃和具體建設項目來承擔，故此以精心設計重點行動計劃和建設項目為引領的編制過程是科學編制高校發展規劃的關鍵。

制定重點行動計劃時要研判學校發展基礎、明確辦學目標、突出辦學特色、直面發展短板，從支撐學校事業發展的人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新等職能為基礎進行精心設計與思考[5]。如設計打造行業特色鮮明的學科集群行動計劃，形成行業特色鮮明的學科品牌，提升學科建設水平；設計推進人才培養模式改革與創新行動計劃，深化教育教學改革、提高人才培養質量；設計聚焦應用研究和技術服務行動計劃，提升科學研究水平與服務創新能力；設計構筑人才高地行動計劃，提升高水平師資隊伍建設等。規劃編制過程根據各高校實際情況，以解決學校事業發展急需提升的發展環節所采取的重點行動計劃為引領，通過重點行動計劃有針對性的破解事業發展難題與關鍵建設環節，切實提升學校未來一段時期發展建設水平。

(二) 規劃編制起止時間及階段工作安排探索

規劃編制的起止時間選擇需要科學合理的設定，規劃編制時間段通常是兩個五年計劃的交界點，這個時間段國家及地方對高等教育和區域經濟發展會出臺系列指導意見，高質量的規劃編制要充分領會并融入上級各方面的指導意見精神和要求，這樣的規劃才會與時俱進，才會具有前瞻性。規劃編制工作啟動過早或過晚，均會對規劃的科學編制產生不利影響[6]。經對部分院校的“十三五”規劃編制過程研究及“十四五”規劃編制工作的調研，對“十四五”規劃編制的時間段選擇及階段工作安排提出以下建議。規劃編制工作整個周期建議10個月左右，2020年6月份啟動，2021年4月份編制完成，規劃成稿集中在后6個月，這樣既可及時吸納上級各方面的文件精神又可保障規劃在“十四五” 初期順利完成。具體的規劃編制過程可分為五個階段進行，分別為部署調研學習階段、建設任務及重點行動計劃謀劃階段、集中撰寫階段、修改完善階段、審定報送與基層單位規劃編制階段。

(三) 規劃階段任務對總體規劃的支撐作用

1.部署調研階段

高校發展規劃的編制工作首先學校領導層面要高度重視，形成謀事干事的氛圍與共識。部署調研階段可在6-7月份開展，完成規劃編制全面準備、“十三五”時期學校事業發展總結、開展全方位學習與調研等工作。在此期間，要在全校廣大師生范圍內營造好規劃編制的有利環境，大力宣傳、統一認識，要多方聽取校內外各層面對規劃編制的意見與建議，采用自上而下學校做好頂層設計，自下而上全體師生廣開言路，形成開門編規劃的良好氛圍，為提高規劃的科學性、民主性做好基本工作[7]。具體應開展下列必要性工作，強化組織領導成立學校“十四五”發展規劃編制工作領導小組及辦公室，起草審議學校規劃編制工作方案，召開全校規劃編制工作動員和部署工作會。對學校“十三五”時期工作做出全面總結，為了在規劃編制過程中提高站位、拓寬視野、理清思路[7]，通過專家專題輔導報告、到兄弟院校調研等多種形式開展全方位的學習與調研。通過教師座談會、規劃金點子征集、校領導聯系點規劃編制專題調研等形式，廣泛聽取師生關于學校“十四五”發展規劃編制工作的意見和建議，并形成調研報告為規劃編制及領導決策提供科學依據。

2.建設任務及重點行動計劃謀劃階段

部分高校的發展規劃建設任務重點工程設計不清晰或是不符合學校實際發展狀況導致規劃最終無法執行落地，成為對學校事業發展指導意義不大的“文字規劃”[8]。為避免這種情況發生，科學編制出能夠指導學校未來五年乃至更長一段時間發展建設的有效規劃，對建設任務及重點行動計劃謀劃意義重大，尤其重點行動計劃是確保建設任務順利完成的有力保障。該階段可在8-9月份開展，各專項規劃工作組應準確研判發展趨勢，確定建設任務與重點行動計劃并報主管校領導審批，最后形成的學校重點建設任務與重點行動計劃要經學校校長辦公會、黨委會審議通過，形成學校的頂層設計內容，為學校未來建設發展指明方向。

3.集中撰寫階段

在學校頂層設計的指導下各專項規劃組啟動專項規劃起草工作，專項規劃形成后正式開始起草學校總體規劃的編制。專項規劃編制可在10-11月份開展，各牽頭部門在充分研討的基礎上，提出“十四五”期間的建設項目和具體措施，履行決策程序，完成專項規劃的起草工作。專項規劃是學校總體規劃的有力支撐，各專項規劃質量不高總體規劃必然不會達到預期的編制效果。專項規劃需要根據高等學校建設發展基本需要以及大學服務社會基本功能，并依據各高校未來一段時間重點主抓工作而設定，如黨的建設、人才培養、學科建設、師資隊伍建設、科學研究與社會服務、學團建設、國際交流與合作、校園文化與基礎建設通常是必有的部分[9]。學校總體規劃編制可在2020.12-2021.01月份開展，此階段學校編制組要以各專項規劃為主要依據，最終形成學校總體發展規劃初稿。

4.修改完善階段

規劃編制及完善要廣開言路堅持開放性原則，要向師生、校友、社會、相關單位積極征求意見和建議，吸納一切有利于學校發展的思想和資源，充分走民主之路，把各方意見建議融入規劃中，推進學校走開放發展之路。該階段可在2021年2-3月份開展，學校通過召開不同層面的座談會、研討會，征求社會及廣大師生員工對學校“十四五”發展規劃和專項規劃的修改意見建議。各編制工作組根據各方意見建議，對學校“十四五”發展規劃和專項規劃文本進行進一步修改和完善，該階段完成學校“十四五”發展總體規劃及各專項規劃基本定稿。

5.審定報送與基層單位規劃編制階段

該階段可在2021年3-4月份完成，學校“十四五”發展規劃提交校長辦公會、黨委全委會討論，并由教職工代表大會審議通過。高校事業發展規劃是一項全局性、系統性的工作，規劃形成后全校上下各單位要行動起來層層落實，確保規劃有效落實并執行到位，各單位要認真學習落實學校總體規劃及各專項規劃，研究制定本單位“十四五”發展實施方案，有效支撐學校“十四五”發展規劃落實與實施。同時，學校“十四五”規劃要在學校網站上全文公布，加強解讀宣傳，接受監督，努力形成全校師生團結奮斗，共同推進規劃落實的良好局面。

三、結 語

“十四五”時期是我國基本實現社會主義現代化，實現兩個一百年的關鍵時期，也是我國高等教育從數量發展向質量提升，部分高校高質量發展建設的重要時期[10]。發展規劃的編制涉及到學校發展的方方面面，編制過程的研究對制定有宏偉目標、有切實可行路徑、可有效實施的“十四五”發展規劃至關重要，規劃編制過程要凝聚共識，要科學、有力、有效地制定規劃體系，根據規劃的性質和作用，科學論證“十四五”期間學校的發展目標、發展思路和建設重點，既要研究提出預期性、前瞻性、導向性的發展目標，也要研究提出有約束力、可檢查、可評估的重點行動計劃，使規劃在解決實際問題、切實提升學校核心競爭力方面發揮應有的作用。