治理現(xiàn)代化視域下高校信息公開(kāi)現(xiàn)狀與發(fā)展策略研究

魯 美

(吉林化工學(xué)院 黨政辦公室,吉林 吉林 132022)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出:“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”第一次把國(guó)家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)，國(guó)家治理離不開(kāi)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化構(gòu)成國(guó)家治理的題中應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會(huì)聚焦國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，要把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。教育領(lǐng)域推進(jìn)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，要通過(guò)高等教育綜合改革實(shí)現(xiàn)，具體措施和抓手是依法治校[1]。具體來(lái)說(shuō),在信息高度透明的當(dāng)下，高等教育要強(qiáng)化依法治校，加快推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，形成管長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的高校治理體系，完善治理體系和治理機(jī)構(gòu)，提升治理能力和治理水平，營(yíng)造良好的辦學(xué)環(huán)境[2]。在這樣的背景下，信息公開(kāi)使信息透明化是依法治校的一個(gè)重要切入點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

一、高校信息公開(kāi)對(duì)高等教育發(fā)展的促進(jìn)作用

在2008年我國(guó)實(shí)施 《政府信息公開(kāi)條例》的推動(dòng)下，2010年,教育部頒布《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),標(biāo)志著我國(guó)高校信息公開(kāi)制度的正式確立，高校信息公開(kāi)工作納入法治軌道。2014年,教育部公布《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》(以下簡(jiǎn)稱《清單》),進(jìn)一步明確了高校主動(dòng)公開(kāi)信息的內(nèi)容,明確了底線要求。高校按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開(kāi)工作的決策部署和教育部全面推進(jìn)教育公開(kāi)的總體安排，提高教育透明度，助力學(xué)校綜合改革、事業(yè)發(fā)展。

(一) 高校信息公開(kāi)是規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)工作的有力抓手

《辦法》概述了高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的12方面信息內(nèi)容。《清單》進(jìn)一步細(xì)化和深化，包括基本信息、招生考試信息、財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)信息、人事師資信息、教學(xué)質(zhì)量信息、學(xué)生管理服務(wù)信息、學(xué)風(fēng)建設(shè)信息、學(xué)位學(xué)科信息、對(duì)外交流與合作信息和其他信息等10 個(gè)大類共50條具體項(xiàng)目。《辦法》《清單》中的公開(kāi)內(nèi)容和公開(kāi)事項(xiàng)是高校信息公開(kāi)的基本核心內(nèi)容，也是高校運(yùn)行管理的方方面面。高校以貫徹落實(shí)《辦法》和《清單》為引領(lǐng)，設(shè)立信息公開(kāi)門戶網(wǎng)站專欄，各部門對(duì)照清單逐一完成工作內(nèi)容并公布，發(fā)布信息公開(kāi)年度報(bào)告，不斷擴(kuò)大公開(kāi)范圍，持續(xù)加強(qiáng)信息公開(kāi)工作，在規(guī)范信息公開(kāi)工作的同時(shí)也是對(duì)學(xué)校各項(xiàng)運(yùn)行管理工作的完善，有效提升學(xué)校各項(xiàng)工作水平[3]。

(二) 高校信息公開(kāi)是外部參與學(xué)校治理的基礎(chǔ)

高等教育具有的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和對(duì)外交流合作五大功能就要求高校要構(gòu)建社會(huì)有效參與的大學(xué)治理機(jī)制，面向社會(huì)依法辦學(xué)，搭建廣泛的社會(huì)參與平臺(tái)，提升學(xué)校的社會(huì)關(guān)注度和美譽(yù)度，凝聚各方力量參與學(xué)校建設(shè)。高校信息公開(kāi)制度就是緊緊圍繞師生及社會(huì)關(guān)切，以公開(kāi)、共治、共享、透明的方式加大師生和社會(huì)參與學(xué)校事務(wù)的治理。通過(guò)信息公開(kāi)，可以拓寬高校與師生、社會(huì)各層面的交流渠道，為高校自主辦學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展提供有效途徑[4]。

(三) 高校信息公開(kāi)是監(jiān)督學(xué)校公權(quán)力的有效途徑

在深入貫徹落實(shí)2016年中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》精神，教育部于2017年出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)信息管理。提高教育政務(wù)公開(kāi)能力和水平是對(duì)應(yīng)學(xué)校公權(quán)力而言，要有監(jiān)督和監(jiān)管。高校監(jiān)督和督查有紀(jì)委、監(jiān)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，還有信訪渠道。民主監(jiān)督的有效模式是完善以教職工代表大會(huì)和校務(wù)公開(kāi)制度為核心的民主管理和監(jiān)督機(jī)制。高校信息公開(kāi)就是暢通以上監(jiān)督渠道的最直接的有效途徑。師生、社會(huì)各界可以通過(guò)“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的信息公開(kāi)內(nèi)容，廣泛獲知學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)，參與高校民主管理，進(jìn)而提升主動(dòng)公開(kāi)實(shí)效。

二、高校信息公開(kāi)研究現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

自2010年以來(lái)，教育部在每年9月出臺(tái)《關(guān)于公布〈高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單〉的通知》，省教育廳相應(yīng)下達(dá)《轉(zhuǎn)發(fā)〈教育部辦公廳關(guān)于深入落實(shí)高校信息公開(kāi)清單做好高校信息公開(kāi)年度報(bào)告工作的通知〉》，按照此要求，各高校完成信息公開(kāi)年度報(bào)告，報(bào)告要在校園門戶網(wǎng)站公開(kāi)。2010-2015年報(bào)告內(nèi)容主要為做法匯報(bào)。2015年，教育部要求信息公開(kāi)事項(xiàng)清單內(nèi)容要標(biāo)注具體的網(wǎng)站鏈接，高校逐步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

(一) 高校信息公開(kāi)研究

1.研究現(xiàn)狀

研究發(fā)現(xiàn)信息公開(kāi)研究起步較晚，關(guān)注度呈現(xiàn)階段性特點(diǎn)；研究熱點(diǎn)從理論研究向應(yīng)用實(shí)踐研究延伸，焦點(diǎn)集中在制度政策自身內(nèi)涵研究、信息公開(kāi)具體內(nèi)容研究、工作實(shí)際應(yīng)用研究、總結(jié)統(tǒng)計(jì)類研究四個(gè)層面。專家學(xué)者對(duì)我國(guó)和吉林省高校信息公開(kāi)建設(shè)的研究多數(shù)從財(cái)務(wù)信息公開(kāi)、檔案、制度與政策、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、效果評(píng)價(jià)等方面分專題研究[5]。從工作實(shí)踐角度出發(fā)，對(duì)高校信息公開(kāi)發(fā)展的體制機(jī)制、運(yùn)行管理、在學(xué)校治理中產(chǎn)生的積極效能等全方位研究的不深入[6]。

2.工作實(shí)踐做法

在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由黨政辦公室牽頭，相關(guān)職能部門參與組成信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)信息公開(kāi)工作進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)推動(dòng)下，學(xué)校不斷建立健全信息公開(kāi)體系，制定《信息工作制度例》《信息公開(kāi)辦法》《信息公開(kāi)目錄》《信息公開(kāi)指南》等制度。

積極拓寬信息公開(kāi)的廣度和深度，不斷加大信息公開(kāi)力度，對(duì)學(xué)校《信息公開(kāi)目錄》進(jìn)行完善，逐一理清落實(shí)輿情收集、反饋機(jī)制等。學(xué)校圍繞重點(diǎn)工作，主動(dòng)發(fā)布信息。推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)與信息化建設(shè)，學(xué)校門戶網(wǎng)站升級(jí)，完成信息公開(kāi)專欄升級(jí)改版工作，保證對(duì)外平臺(tái)暢通[7]。充分運(yùn)用官方微信平臺(tái)，向師生和社會(huì)發(fā)布信息。開(kāi)展宣教培訓(xùn)和考核評(píng)議情況，明確各單位信息公開(kāi)工作職責(zé)，推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)的落實(shí)。

(二) 高校信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

高校穩(wěn)步推進(jìn)信息公開(kāi)工作，在工作機(jī)制完善、載體建設(shè)等方面取得成效，但也存在一定的不足和問(wèn)題。以吉林省為例，從37所本科院校門戶網(wǎng)站信息公開(kāi)建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，建立信息公開(kāi)專欄的28所，未開(kāi)設(shè)專欄的5所，3所高校開(kāi)設(shè)專欄因網(wǎng)站登錄不上內(nèi)容不可見(jiàn)，1所未有信息公開(kāi)報(bào)告內(nèi)容。在33所可見(jiàn)內(nèi)容的高校中，建設(shè)規(guī)范的有6所；框架清晰、更新不及時(shí)的12所；內(nèi)容較少，只有信息公開(kāi)報(bào)告的6所；信息公開(kāi)報(bào)告、財(cái)務(wù)信息、招投標(biāo)公告等主要信息齊備，其余公開(kāi)內(nèi)容鏈接到各部門網(wǎng)頁(yè)的3所；未分類全部在通知公告中體現(xiàn)公開(kāi)內(nèi)容的6所。僅有幾所高校在信息公開(kāi)專欄中同時(shí)標(biāo)注監(jiān)察反饋的路徑。反映出高校信息公開(kāi)存在一些問(wèn)題，如個(gè)別部門對(duì)信息公開(kāi)工作重視不夠，信息員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步提高，信息公開(kāi)載體建設(shè)需進(jìn)一步完善，信息公開(kāi)方式方法上需進(jìn)一步創(chuàng)新等等。

(三) 治理現(xiàn)代化視域下高校信息公開(kāi)發(fā)展策略思考

高校信息公開(kāi)要堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，緊緊圍繞師生及社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)工作，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，不斷提高教育透明度，信息公開(kāi)范圍不斷擴(kuò)大，主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，助力學(xué)校綜合改革、事業(yè)發(fā)展[8]。

1.完善信息公開(kāi)工作機(jī)制

信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)信息公開(kāi)工作統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。在治理現(xiàn)代化的要求下，對(duì)《信息公開(kāi)目錄》《信息公開(kāi)辦法》和《信息公開(kāi)指南》進(jìn)行修訂和完善。在運(yùn)行機(jī)制上，組建信息員隊(duì)伍，建立信息工作周報(bào)制度，各單位安排專職信息員負(fù)責(zé)上報(bào)，能夠及時(shí)準(zhǔn)確和全面把握學(xué)校各項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)。在日常工作同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)用理論研究，將研究成果推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展[9]。

2.進(jìn)一步拓寬信息公開(kāi)范圍

堅(jiān)持以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)，積極拓寬信息公開(kāi)的廣度和深度，不斷加大信息公開(kāi)力度，進(jìn)一步豐富完善了信息公開(kāi)的內(nèi)容。積極探索完善二級(jí)單位主動(dòng)公開(kāi)目錄制度，繼續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度[10]。

3.拓寬信息公開(kāi)渠道

大力推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)與信息化建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校網(wǎng)站的第一門戶作用，進(jìn)一步加強(qiáng)各職能部門、各學(xué)院信息門戶網(wǎng)站建設(shè)，結(jié)合微博、微信及其他社交媒體應(yīng)用，構(gòu)建新型信息公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)。

4.加強(qiáng)宣傳和學(xué)習(xí)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家部委對(duì)信息公開(kāi)工作的要求，提升各位單位對(duì)信息公開(kāi)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和自覺(jué)性。組織信息工作組成員參加培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，暢通信息公開(kāi)工作渠道。通過(guò)開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，不斷創(chuàng)新信息公開(kāi)方式方法，提高社會(huì)公眾與師生員工對(duì)學(xué)校信息公開(kāi)制度的知曉率和參與度。

5.明確信息公開(kāi)工作職責(zé)

以落實(shí)“清單”任務(wù)要求為主線，進(jìn)一步明確各單位信息公開(kāi)工作職責(zé)，大力推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)的落實(shí)。增強(qiáng)各單位主動(dòng)公開(kāi)的意識(shí)，確保信息公開(kāi)工作成為一項(xiàng)日常工作和必要工作，打造更好的信息公開(kāi)環(huán)境。

6.強(qiáng)化信息公開(kāi)考核監(jiān)督工作

完善信息公開(kāi)考核評(píng)估、監(jiān)督評(píng)議等工作制度，主動(dòng)接受外部監(jiān)督，定期對(duì)各單位信息公開(kāi)情況實(shí)施檢查和評(píng)價(jià)。