水生態文明建設背景下成都城鎮化質量的提升策略探究

王雪燕　胡澤露

摘 要：水是生命之源，事關人類生存，在“五位一體”的社會主義現代化總體布局中，生態文明建設是基礎，水生態文明建設顯得尤為重要。論述水生態文明建設與城鎮化關系，分析成都市水生態文明和城鎮化建設的現狀，進而針對成都市的發展情況，探究水生態文明建設背景下成都城鎮化建設質量提升策略。

關鍵詞：水生態文明;城鎮化;成都市

中圖分類號：F299.21? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）03-0086-03

黨的十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，將生態建設提升到新的高度，水作為生態系統的重要控制要素，是生態建設的重要內容。水生態文明建設與經濟建設、社會發展一樣是實現可持續發展的重要保障。與此同時，城鎮化的發展也進入了新的階段。城鎮化的目標就是建立生態文明的宜居城市，但由于城鎮化進程過快，盲目地擴大城市規模，城市人口機械增長，城市基礎設施未能完善，河流污染、環境破壞等一系列問題日漸凸顯。實際上生態文明建設是新型城鎮化建設的一個重要組成部分，水生態文明建設、水資源管理建設、水文化建設、環境信息披露機制等都是屬于新型城鎮化中生態文明建設中的一部分[1]。

在城鎮化過程中，應在發展理念上遵循人與自然和諧的客觀規律和必然要求，把水資源可持續利用和水生態保護、修復放在首要位置[2]。加大水資源保護力度，以實現水資源可持續利用、促進經濟社會和諧發展。成都在2013年8月被確定為“全國首批水生態文明城市建設試點之一”，旨在建設和引導城鎮化高質量發展，滿足人民對美好生活的需要，這是堅持以人民為中心的發展思想在城鎮化領域的體現。成都水生態文明建設按照“一網三圈、四區六廊”的構建模式，統籌推進水管理制度建設、節水防污型社會建設、河湖水網建設、水生態風貌構建、水文化建設，重點實施了環城生態區建設、生態屏障帶建設、河流生態廊道建設、節水示范灌區建設、重點濕地工程建設、水生態文明示范村建設等“一核、兩帶、三廊、四灌區、五濕地、十示范村”工程建設，形成功能完善、協調統一、健康和諧的水生態系統總體格局[3]。

一、水生態文明建設與城鎮化建設的關系

（一）水生態文明的內涵

由于水在自然環境或是人類生存中起著至關重要的作用，水生態文明是生態文明的重要組成部分，也處于生態文明的核心位置。在水生態文明建設中不可忽視水的自然屬性，遵循自然發展的客觀規律，而且應注意在用水過程中的水污染、水資源過度開發等問題，使水的自然屬性與水的社會屬性相協調。因此，水生態文明指人類活動需遵循人水和諧的理念，是一種以實現水資源可持續利用，支撐經濟社會和諧發展，保障生態系統良性循環為主體的人水和諧文化倫理形態[4]。具體分為以下幾個方面：首先，水生態文明倡導人與自然和諧相處，且水生態文明的核心是和諧。水是生命之源，人口不斷增長，工業、農業、生活用水需要大量的水資源補給，同時城市的擴展占據了大量的耕地、濕地等生態空間。各大工業的蓬勃發展給我國帶來了巨大的經濟騰飛，但同時也給水生態系統帶來極大的負荷。所以在開發自然的同時，更要保護、敬畏自然，人與自然和諧，人類社會才能實現可持續發展。其次，水資源節約是水生態文明建設的重中之重。資源的可持續利用，除了開源就是節流，地球上的任何資源都是有限的，并不是取之不盡用之不竭的，樹立節約用水觀念，增強大眾水資源節約意識，水資源節約是全民參與的事情。再次，水生態保護是水生態文明建設的關鍵所在。水的載體濕地的減少，河流、湖泊的污染干涸，隨之而來的是生物多樣性的破壞。最后，水生態文明建設與經濟建設、社會發展一起，是實現可持續發展的重要保障。經濟建設、社會發展都離不開水生態文明的建設，幾者和諧共生，相互依存。

（二）水生態文明建設與城鎮化建設的關系

水生態文明是生態文明建設的基礎和前提，城鎮化是現代城市化體系中的重要環節，二者共同構成了我國經濟社會發展、共榮共通的系統，因此，應把水生態文明理念和原則融入城鎮化過程[5]。水是城鎮化建設必不可少的要素，將水生態文明理念融入城鎮化建設進程，水生態文明建設是城鎮化建設方向的指導，指導城鎮化建設穩步推進。

生態文明要求城鎮化建設要尊重自然，順應自然規律，對自然存有敬畏之心，遵循客觀規律，對自然資源進行合理的開發，在自然的承載力范圍內推進城鎮化建設。在開發自然的同時也要保護自然，實現社會的可持續發展，更應考慮到人與自然之間的關系，即城鎮化建設要從區域整體的角度考慮人與自然的平衡。水生態文明融入城鎮化建設這一過程不是一勞永逸的，這是一個需要子子輩輩付出努力的過程，需要進行大量的嘗試、實踐，這是一個不斷認識矛盾并解決矛盾的過程。一個城鎮其實也是一個生態系統，生態平衡的原理可以指導城鎮發展中如何保持動態的平衡，緩解城鎮發展中的資源不足、人口膨脹等問題，注重整體系統的平衡性。城市中的每一個事物都是矛盾的主體，都可以相互影響，同樣也會對人類的生活產生巨大的影響，保護城市中生物的多樣性、種群的多樣性也是衡量城市宜居度的標準之一。

二、成都城鎮化建設與水生態文明建設現狀

（一）成都城鎮化建設現狀及存在的問題

成都地理位置優越，地勢平坦，自古就有“天府之國”的美譽，非常適合人類居住和生活。成都地處我國中部和西部兩大經濟地帶的過渡地帶，在全國經濟發展整體布局中，具有承東啟西的樞紐作用，而且作為西部開發中的核心城市，發揮著科技中心、商貿中心、金融中心和交通樞紐的作用，城鎮化水平不斷提高。在2012年成都的城鎮化率達到67%，每年以幾乎1%的速度發展，2017年全市城鎮化率達到70.6%，單從數字的角度來看，成都城鎮化發展十分迅猛。

但是這種城鎮化仍是粗放式、單純追趕超越式的傳統城鎮化模式，存在一些問題：首先，政策和制度制約下的片面城鎮化。資源大多向城市傾斜，農村資源向城鎮轉移，使得城鎮對農村資源的吸附能力遠遠大于其對農村的擴散能力，導致城鄉發展機會不均等，城鄉差距越來越大。其次，中心城區人口密度過高，實際居住人口持續增大，基礎設施負荷加重，人居環境改善壓力增大。成都對外來人口的吸附力較高，人口密度高，過量的人口給中心城區的發展帶來了巨大的壓力。這種情況在上下班高峰期特別明顯，交通堵塞嚴重，城市公共綠地和開放空間不斷被蠶食，熱島效應加劇。最后，城鎮化的質量有待全面提高。雖然人口聚居城鎮化水平已經發展到較高的階段，但居民生活的城鎮化、勞動者就業方式的城鎮化、城市關系的城鎮化卻不容樂觀。城市人口的文化素質和生活環境的舒適程度還有很大的改進空間。

（二）成都水生態文明建設中存在的問題

1.成都城鎮化建設中水生態文明制度體系尚未完善。加強制度建設是科學規范推進水生態文明建設的內在要求，但是當前我國各大城市水生態文明建設的法律法規體系從總體上看制度建設不完善、層次低，甚至某些法律法規還相互沖突。雖然成都在水資源管理方面做出了很多努力，但水生態文明制度體系構建尚未完善，存在水資源被無序開發、過度開發的問題，水資源管理方面存在部門之間交叉管理、職責不清的狀況，影響了城鎮化質量。成都作為一座因水而立的城市，應做好水資源利用、管理、保護、節約，以及水生態系統治理與修復等各方面的制度安排，切實解決好水生態問題的制度缺位、制度失靈問題。因此，可將建立和完善水權和水生態補償制度、水資源用途管制制度、水生態保護紅線制度、開發建設活動的水生態保護制度、水域和岸線保護制度、水生態文明實施機制等六個方面作為水生態文明制度建設關鍵制度，大膽探索、不斷完善，盡快取得突破性進展，并以此為牽引，整體帶動和促進水生態文明制度體系改革創新[6]。

2.成都城鎮化建設中水文化建設亟待加強。水是人類生存的必需品，任何事物的存在都離不開水，水的發展很難追溯源頭，但是被人類所賦予的水文化卻源遠流長。四川作為一個特別的地方——千河之省，擁有著悠久的水文化。從遠古時期大禹“岷山導江，東別為沱”和古蜀國開明“決玉壘以避水患”，到戰國時期李冰創建都江堰和西漢景帝時修建通濟堰，以及之后歷代治水先賢與蜀地民眾一道的治水活動，不但造就了“水旱從人，不知饑饉”的天府之國，而且創造了對四川經濟社會、民風民俗產生深遠影響的蜀水文化。雖然成都水文化底蘊深厚，但在城鎮化快速發展的今天，水文化建設相對滯后，蜀水文化品牌知名度有待進一步提升。

新時代，面對水利建設的新形勢及滿足人民對美好生活的需要，水文化建設也一定要跟上時代的腳步。當前成都水文化建設中存在問題主要體現在：首先，水精神文化建設方面。水生態文明理念的宣傳力度不夠，人們對文化興水的認識不足，對水生態文明的觀念理解不深，缺乏相關知識，愛水、惜水、護水意識不強。其次，水物質文化建設方面。現有水景觀的打造未能充分體現蜀水文化特色，且親水景觀數量不足，未能充分滿足居民的親水性需求。再次，水制度文化建設方面。水管理制度、水利方面的相關法律制度、水利人才建設制度、水節約制度等方面建設水平需要進一步提高。最后，水安全文化建設方面。水資源保障體系、防汛抗旱減災救災水安全防御體系、水資源戰略儲備體系及居民水安全意識等方面需要加強[7]。

三、水生態文明建設背景下成都城鎮化質量的提升策略

（一）引入水生態文明理念，打造融入水生態元素的休閑旅游城市，推動公園城市建設

水生態文明以水資源可持續利用、水生態系統完整、水生態環境優美為主要內容。在推進城鎮化過程中，通過水生態文明建設，以城帶鄉，城鄉一體，從而加速城鎮化建設進程。成都水資源條件得天獨厚，具有豐富的水資源與較好的自然水生態環境與水生態建設承載能力，良好的社會經濟發展基礎，豐富的人文歷史地理底蘊。所以，在成都城鎮化進程中要堅持水生態文明理念，建設融入水生態元素的景觀類型，打造特色旅游項目，才能吸引更多外地游客。提高成都城鎮化質量，要結合水資源優勢，打造能充分體現市區水域及河流沿岸的水生態價值和文化價值的標志性景觀，同時要突出自然生態、歷史景觀、娛樂休閑功能。將城區水域景觀與沿岸相協調，與周邊建筑的布局、色彩、風格相搭配，使建設工程、人文景觀與游玩設施和諧配套，通過優美的生態環境來彰顯成都市這座生態城市、網紅城市的韻味。

2020 年1月22日，四川省人民政府正式下發《關于推動城市基礎設施改造加強城市生態環境建設的指導意見》，指出成都市將開展公園城市建設試點，通過示范引領，推進全省城市基礎設施和生態環境建設。當前，成都公園城市建設正在精準發力，加速推進，在公園城市建設中，引入水生態文明理念，將蜀水文化“基因”融入其中，在規劃建設廣場、綠地、小游園等公共服務設施及道路、橋梁等建筑時，因地制宜融入水生態元素，彰顯成都獨特的休閑之都魅力，從而推動公園城市建設。

（二）依托水生態專業研究機構，科學規劃、精準施策，助力城鎮化建設

2019年中國城市水環境與水生態發展大會在成都召開，集聚了水生態研究領域的專家，對城市水環境與水生態領域的突出問題進行了深入討論和思考，可以看見成都在水生態保護上具有極其重要的戰略地位。此外，中國城市水生態大數據中心成都中心開始建設，成為中國四大水生態數據中心之一，這對成都水生態保護提供了有力的保障：第一，參與開發成都水生態信息資源，可以對成都生態大環境進行整體性把控，用科學系統的大數據分析水資源開發地區差異，整合各區域的生物資源環境情況，給城鎮功能區域更合理劃分提供參考依據。第二，對用水情況的監測，對整個城市以及各區域的用水量結合人口密度進行分析，以此作為依據制定水資源節約方案，對節水活動的開展提供前期分析，從根源上建立節水意識。第三，對成都城鎮化建設科學規劃布局，根據評估環境的承載能力、河流的分布情況、濕地保護情況、生物物種的多樣性等等因素，制定整個城市的發展布局。城鎮化建設和水生態文明建設都是一個長期的過程，需要相關專業研究機構進行科學規劃、合理布局和規范管理，要摒棄以犧牲生態環境為代價的發展模式，走生態文明和城鎮化建設融合發展之路。

（三）加大成都水文化宣傳力度，增強市民水生態意識，助推城鎮化發展

水資源的保護最有效的方法就是從思想觀念上去改變，讓大眾樹立節水意識，樹立生態文明觀念，強化大眾的生態保護意識。另一方面，政府要積極投資節水基礎設施建設和水生態公共服務的提供，如公共湖泊景色建設、水文化公園管理、水生物博物館建設等公共服務提供，更加有效地培養群眾的水生態意識。政府及各大社區積極開展水生態文化的系列活動，真正讓民眾參與其中。

作為一個擁有悠久歷史的古都，優秀的水文化是歷史長河中的璀璨之星。每個人都應該深入挖掘其中內涵，做好傳承和發揚。戰國時期李冰組織建造了著名的都江堰水利工程，讓成都人民受益無窮，也造就了獨具特色的蜀水文化。除了都江堰外，成都萬里橋、九眼橋、送仙橋、安順廊橋、黃龍溪水碼頭等古橋古渡都是蜀水文化的重要載體，無一不體現成都悠久的水文化歷史。每一處水文化遺產都承載著厚厚的歷史，它們真實地再現了我們的祖先治理水患、與水害做斗爭、科學用水的歷史畫卷。利用好這些水文化遺產，對于傳承和弘揚先進水文化，提高成都文化軟實力，提高市民生態文明素養，促進城鎮化發展，具有十分重要的意義。

要保護好、傳承好、利用好水文化遺產，就需要加大對成都水文化的宣傳力度，讓更多市民了解、走進水文化遺產，共同保護這些文化瑰寶。首先，優秀水文化走進中小學校園，增加相關刊物的閱讀和講解，舉辦征文活動擴大參與范圍，知識競賽、詩詞大賽等趣味性參與方式，讓優秀水文化潛移默化地融入日常學習中。其次，優秀水文化走進社區，政府安排文（下轉126頁）（上接88頁）娛演出、科普講座、茶話會等方式，讓廣大人民群眾參與進來。最后，做好成都城市形象中的宣傳工作，公交車、地鐵廣告的創新運用，公益廣告片的拍攝等都是有效的傳播方式。在新媒體時代，短視頻的推廣有著用戶基數大、覆蓋面廣，視頻資料易保存等特點，在宣傳優秀水文化方面有著舉足輕重的作用。通過水文化宣傳，提高水生態意識，增強水文化自信，助推城鎮化發展。

參考文獻：

[1]? 穆蘭，方蘭.水生態文明視閾下提升區域城鎮化質量的機制與對策研究[J].生態經濟，2016，（4）.

[2]? 夏文菊，王慧，管程程.濟南市水生態文明與新型城鎮化建設[J].山東水利，2014，（11）.

[3]? 這個“國字號”名單首次公布，四川兩座城市上榜[EB/OL].新浪網，2018-03-19.

[4]? 胡國金.水庫水生態保護及修復的新思路[J].防護工程，2019，（4）.

[5]? 李香，張旺.水生態文明制度體系建設的思考[EB/OL].中國水勢，2016-01-13.

[6]? 余梅.基于生態文明理念下的水文化建設分析[J].科技資訊，2014，（18）.

[7]? 王建華，王進，任心甫.發掘成都水文化內涵豐富成都城市文化[J].成都行政學院學報，2016，（5）.

Abstract：Water is the source of life，related to human survival.In the overall layout of the five-in-one socialist modernization，ecological civilization construction is the foundation，and water ecological civilization construction is particularly important.Taking chengdu as an example，this paper analyzes the connotation of water ecological civilization，ecological civilization and the status quo of urbanization construction，and then plans the promotion mechanism of urbanization construction according to the development situation of chengdu，and puts forward the corresponding strategy analysis

Key words：water ecological civilization;urbanization;Chengdu

[責任編輯 曉 群]