萬億之后，合肥進軍國家中心城市？

吳明華

經濟總量過萬億，是一座城市的“成人禮”。成功破萬億的合肥，大城氣象初露崢嶸。

然而，當香檳還未開啟時，一場新的城市競爭已經山雨欲來。“兩會”期間，新一輪國家中心城市爭奪戰受到媒體和輿論的高度關注。就在此前不久，安徽省“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議中首次提出，支持合肥朝著國家中心城市發展。一石激起千層浪，這也讓合肥卷入了“戰團”。

盡管合肥官方對此頗為低調，但萬億之后，人們對這座“黑馬”城市又多了一份期待和想象。“合肥邁上萬億臺階，是數字，更是標志;是里程碑，更是新起點，迫切需要我們展現更大作為。”安徽省委常委、合肥市委書記虞愛華說。

萬億之后，合肥將如何“展現更大作為”？在進軍國家中心城市的漫漫征途上，合肥能否再次刮起“黑馬”旋風？

“終局之戰”

國家中心城市位于中國城鎮體系的最高層級，也被稱為“塔尖”城市。由于集中了全國城市在空間、人口、資源和政策上的主要優勢，國家中心城市之爭也被稱為中國城市發展的“終局之戰”。

目前，已經確定的國家中心城市有9個。而綜合專家的預測，未來國家中心城市的數量將會在12～16個之間。

從2020年全國城市經濟總量排名來看，合肥排在第20位。但是排名前20的城市中至少有6個城市等級不高，或者距離現有國家中心城市太近等原因，并不具備建設國家中心城市的客觀條件。從這個角度來看，合肥有機會爭奪國家中心城市。

“萬億之后合肥的發展方向，高度概括就是省委提出的邁向國家中心城市這樣一個非常重要的戰略決策。未來，合肥發展要以這個標桿來進行衡量和判斷。省里在這時候恰當提出了發展方向，意義重大。”安徽時代戰略研究院院長程必定告訴《決策》。

目前，沈陽、南京、杭州、濟南、福州等12個城市已經明確提出培育或爭創國家中心城市。這意味在未來5～10年中，這12個城市將爭奪3～7個名額，競爭將十分激烈。

與一般的城市競爭不同，國家中心城市并不完全是一場城市間綜合實力的比拼。雖然在測算中會綜合評估城市的各方面條件，如經濟實力、創新能力、國際化程度、綜合交通能力等，但關鍵還在于國家的戰略布局和城市的功能定位。

國家中心城市需要具備全國范圍的中心性和一定區域的國際性兩大基本特征。中心性是國家中心城市的首要條件。從這個角度來說，同一個區域內不可能出現兩個國家中心城市。因此，合肥最大的競爭對手其實就是南京。

從區域來看，雖然合肥距離上海這個國家中心城市相比南京更遠，占據一定優勢。但從《長三角一體化規劃綱要》來看，國家要求南京都市圈和合肥都市圈打造東中部區域協調發展的典范。兩座城市同處東中結合部，都承擔了東中部協調發展的國家戰略功能。區域與功能的重疊，意味著南京和合肥將面臨爭奪國家中心城市的直接競爭。

從經濟實力看，南京2020年經濟總量達到1.48萬億，遠超合肥，而且在疫情沖擊下增長速度也超過合肥，可見其經濟基礎更為扎實。2020年南京市資金總量超過4萬億，是合肥市的一倍，對資金的吸附能力遠超合肥。在世界500強企業和上市公司數量等方面，南京也遠超合肥。

從創新能力來看，雖然合肥是全國第二個綜合性國家科學中心，科創是其最重要的優勢和名片，然而南京的科創實力更為雄厚，特別是近年來南京致力打造全球影響力的創新名城，創新能力增長飛快。在世界知識產權組織2020創新指數排名中，南京躍升至21位，而合肥排在76位;在科技部國家創新型城市創新能力評價中，南京排在第4，而合肥排名第13。2020年南京的高新技術企業數量達6500多家，而合肥市只有3300多家。

從綜合交通能力上來看，雖然合肥率先建成“米”字型高鐵網，然而南京也在迎頭趕上，計劃在2030年前建成“米”字型高鐵網。根據國務院最新發布的《國家綜合立體交通網規劃綱要》，南京位列國際性綜合交通樞紐城市之一，這對南京爭奪國家中心城市來說是重大利好。另外，在國際化程度等方面，合肥相比南京差距也十分明顯。

“國家中心城市需要有一整套的實力，目前合肥還有很大差距，當實力有差距的時候還是要默默地追趕。”參與合肥市決策咨詢的有關專家告訴《決策》。

相比媒體的熱捧，合肥市決策者對自身實力有著清醒地認識，“過去其它城市并不把合肥作為競爭對手，但一旦發展起來以后，人家就會重視你，當別人把你研究透了，再想去追趕就很困難，因為人家的經濟體量和發展水平遠遠超過你。”這或許就是合肥市對爭奪國家中心城市保持低調的原因。

不能錯失的十年

盡管當下還不具備進軍國家中心城市的綜合實力，但不代表著合肥沒有進一步追趕超越的決心。正如虞愛華所言，合肥邁上萬億臺階，成績可以自豪，但決不能自滿。合肥要向前奔和往上攀，必須以歸零的心態奔赴新征程，“重整行裝再出發”。

“未來十年是合肥實現新一輪跨越趕超的絕佳機會。”合肥市發改委主任朱勝利分析認為，這既是合肥多年積累勢能的加速演進，也是合肥創新發展新優勢的集中釋放。

未來十年如何實現超越？對于合肥來說，這是必須認真思考的命題，需要合肥“展現更大作為”。

走的再遠也不能忘記來時的路。上一個十年，合肥之所以能成為中國城市發展“最大一匹黑馬”，走的是一條不同尋常的路。過去合肥發展基礎薄弱，在區域內的影響力不夠，發展的外部環境也不好，特別是周邊大城市的虹吸效應越來越明顯，在這種情況下發展較為艱難，人們形容合肥是“單槍匹馬殺出了一條血路”。

“如果跟著別人后面亦步亦趨，就沒有后發超越的可能。”在朱勝利看來，過去十多年來的成功跨越，主要得益于合肥走的是一條高質量發展的超越路徑，當前合肥正處在“人到半山、船到中游”的關鍵時期，未來十年必須要以“咬定青山不放松”的決心和韌勁繼續爭先進位，否則將錯失了這個時代”。

從目前來看，在新一輪發展中合肥擁有多個重要的比較優勢，具備跨越式發展的基礎條件。

一是國家戰略的疊加效應。合肥擁有綜合性國家科學中心、自貿試驗區、長三角一體化發展等重大國家戰略，政策紅利將在“十四五”集中釋放，為合肥在新發展格局中占據有利態勢，合肥將迎來新一輪發展的重要戰略機遇期。

二是創新要素的集聚效應。近年來，合肥在創新要素的集聚度和國內外創新的美譽度等方面，都得到空前提高。“過去大家對合肥都不了解，現在大家都說好，人才就來了。”創新要素的集聚效應已經開始顯現。更重要的是，合肥擁有眾多國家實驗室和大科學裝置，這一點其他城市無出其右。這些科技創新的“國家隊”是國家戰略科技力量，其蘊藏的能量是無限的，一旦爆發出來將極大助推合肥科技創新和產業發展，乃至整個城市邁上新臺階。

三是新興產業的集群效應。多年來，合肥一直聚焦戰略性新興產業。推動產業基礎的高級化和產業鏈的現代化，已經成為全市上下的共識和工作自覺，形成了一批在國內有影響力的產業集群。“芯屏汽合”“集終生智”已經成為合肥最閃耀的名片，這是未來合肥實現“換道超車”的重要基礎。

“只有不斷把‘長板拉長、把‘短板補齊 ，才能在新一輪城市競爭中贏得優勢、走在前列。”在朱勝利看來，怎樣推動科技創新與產業發展深度融合，把科技優勢變成產業優勢;怎樣做大做強做優“芯屏汽合”“集終生智”產業地標，讓“當家產業”早日變成支柱產業;怎樣打造創新創業的沃土，讓“養人合肥”“創新高地”成為四方英才追夢、筑夢、圓夢之城，這些是“十四五”合肥的主要任務和使命。

邁向“都市圈時代”

當前，中國城市發展進入都市圈時代，城市間的競爭也將變為都市圈之間的較量。對于萬億之城來說，能否邁過都市圈時代的門檻，對于未來城市競爭格局至關重要。

從GDP排名前20 的萬億之城分析來看，過去十年排名上升較快的城市，如南京和鄭州上升了6位，成都上升了5位，武漢上升了3位;而下降較多的城市，如佛山下降了6位，天津和無錫下降了5位，青島下降了3位。

這些城市上升和下降的原因很復雜，且不盡相同，但有一個共同特征，就是上升快的都是經濟腹地廣闊、都市圈整合較為成功的城市;而下降較多的都是經濟腹地狹小，資源整合范圍受局限的城市，典型如無錫、青島、佛山等。

城市GDP過萬億后，單純靠自身“攤大餅式”做大規模已然行不通，必須全方位提升城市能級，在更大范圍、更高層面上整合資源。對于合肥來說，過萬億“大城”名至實歸;而萬億后，則必須從“大城時代”邁向“都市圈時代”。

“都市圈時代，首先要成為都市。‘大城還不夠，都市的內涵更加豐富。”程必定分析認為，都市和城市是有區別的，都市是功能性的，包括文化、科技、金融、消費，以及高端的教育、醫療等公共服務功能，“在這方面，合肥跟南京、武漢相比差距更大”。

根據國家衛健委大數據中心的數據，在跨省患者異地就醫情況統計排行中，安徽是患者流出比例最高的省份之一。作為省會城市，合肥在國內異地病人流入城市排行中排名靠后，甚至低于地級市徐州。高端醫療、教育等資源的缺乏，是合肥由城市邁向都市的最大短板。

“建一家醫院、蓋一座學校很容易，‘十三五期間合肥市新建學校500多所，新建醫療衛生機構1000多家，但好的老師不是一年能培養出來的，需要3～5年的培養周期，好的醫生甚至需要6～10年的周期。”在有關人士看來，高端、優質公共資源的培育和擴大需要持續努力，“十四五”合肥在城市承載力、精細化管理水平和優質公共服務供給方面需要加速提升和補短板。

“從都市來說，未來不見得工業要做多大規模，生產性服務業發展潛力更大。這方面相比南京、杭州短板明顯，但剛好也是合肥的潛力所在。萬億之后生產性服務業上升會比較快，未來有很大的成長空間。”合肥區域經濟與城市發展研究院副院長江三良認為，從城市到都市，合肥差距很大，潛力也很大。

除了自身都市功能的補短板，合肥都市圈的建設同樣也需要加速。從全國來看，2020年都市圈建設已進入實質性階段，南京、武漢、成都等都市圈內軌道交通建設進入密集期，戶籍同城化、公共服務一體化等方面也取得突破，都市圈建設正在提升中心城市的發展層級和能級。

“合肥都市圈原來城市間聯系不緊密、各干各的，‘十四五這種情況可能會改變，因為大家已經嘗到了甜頭。”江三良認為，萬億之后合肥輻射效應開始出現，慢慢有力量帶動都市圈內城市發展。

“作為省會城市，合肥應當擔起責任，帶動周邊城市共同發展，提升都市圈整體競爭力和發展水平。”在朱勝利看來，只有把都市圈建設好，合肥的地位才會更加凸顯，才能在長三角一體化發展中發揮更大作用，這也是高質量發展的內在要求。