“多規合一”支撐工程建設項目審批提速增效

文｜田宗星

2013年開始廣州、廈門、沈陽、南京等地陸續開展“多規合一”工作，實現了城市規劃、土地規劃、主體功能區規劃的數據整合和共享，并在此基礎上建設“多規合一”業務協同平臺，探索項目前期策劃生成，有效促進了工程建設項目審批提速增效和城市營商環境改善，并在全國進行推廣。本文從建設背景、政策支撐、制度保障、平臺建設、地方實踐等幾個方面具體介紹業務協同平臺建設和使用的探索和實踐。

建設背景—多規矛盾下項目落地難

近年來，我國空間規劃體系中的城鄉規劃、土地規劃、環保規劃、林業規劃等各類規劃缺乏在坐標體系、用地分類、管控要求等方面缺乏統一標準和有效銜接，不同規劃對同一地塊的規劃和管控要求存在矛盾，導致建設項目因難以符合所有規劃而無法落地，或因為規劃調整導致審批時限拉長，嚴重影響地方城市的行政效率和營商環境。在此背景下，不同空間規劃體系協調統一即“多規合一”以及基于“多規合一”的業務協同日益緊迫和重要。

政策支持—“一張藍圖”干到底和工程建設項目審批制度改革

隨著多規矛盾和項目落地難的問題日益突出，國家陸續出臺了相關政策支持“多規合一”業務協同的探索。2013年12月，中央城鎮化工作會議提出要建立統一空間規劃體系，一張藍圖干到底。2014年四部委印發《關于開展市縣多規合一試點工作的通知》，提出推動國民經濟發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃“多規合一”。2018年國家機構改革，成立自然資源部，統一管理城鄉規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃等空間規劃，解決了多頭管理的問題。2019年，國務院辦公廳發布《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，要求“構建‘多規合一’的‘一張藍圖’，依托工程建設項目審批管理系統，加強‘多規合一’業務協同”。以上文件從現實問題出發，給各地探索和實踐“多規合一”業務協同提供了政策支持。

廈門市劃撥用地策劃生成流程圖（2019年更新）

制度保障—建設項目策劃生成管理辦法

“多規合一”業務協同涉及發改、規劃、環境等多個部門的數據和業務，必須在全市層面頒布相應制度，明確各部門職責和辦理流程，來保障建設項目策劃生成的順利開展。2016年，廈門市“多規合一”工作領導小組辦公室就印發了《廈門市建設項目生成管理辦法（試行）》，明確了建設項目策劃生產的流程和各部門職責，為“多規合一”業務協同提供了制度保障。此后，沈陽、南京等城市也都借鑒廈門經驗制定了符合本地實際的項目策劃生成管理辦法，為多規合一業務協同提供了制度保障。

平臺建設—信息化助力審批制度改革

1.數據共享

“多規合一”業務協同平臺匯集城鄉規劃、土地規劃、環境保護規劃以及各類專項規劃，隨著工作的深入推進，有些城市匯集了多達上百個圖層，提供給發改、土地、規劃、環保、住建等各個部門共享使用，實現了規劃數據共享共用，確保各部門在審批時同一套最新數據。

2.輔助分析

2.1 合規性審查

合規性審查功能

輔助選址

線上審批

建設項目全生命周期管理

項目用地審批最重要的前提條件是必須符合城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等規劃，以前的模式是各部門分別審查所負責的規劃，并且大多是人工核查，審查工作需重復多次，易出現人工判斷失誤。為解決該問題，“多規合一”業務協同平臺提供一鍵式合規性審查功能，利用計算機自動審查所有空間規劃，大大提高了審查效率，同時可以規避人眼判斷的主觀性和失誤。

2.2 輔助選址

如何為企業選擇合適的投資項目用地，一直是提高營商環境的重要環節。“多規合一”業務協同平臺提供了輔助選址功能，利用計算機在十幾秒內就可以快速篩選出符合投資項目用地條件的備選地塊，大大提高了政府部門行政服務效率。

3.流程管控

推進建設項目策劃生成是提高審批效率、改善營商環境的重要改革措施，需要多個部門參與，如果沒有嚴格流程管控和時限要求，改革措施將難以推動落實。“多規合一”業務協同平臺為項目策劃生成業務提供嚴謹的流程管控功能，并可設定審批時限和短信提醒，為審批人員提供了簡便的線上服務，明確業務流程、審查人員和操作步驟，提高行政效率。

4.項目全生命周期管理

“多規合一”業務協同平臺可匯聚分析規劃實施和業務辦理的數據，對規劃實施情況和建設項目全生命周期進行監督管理。

地方實踐和成效

2014年3月，廈門市委市政府啟動了發改、規劃、國土、環保等部門的“多規合一”工作。廈門市“多規合一”業務協同平臺于2014年4月開工。2014年7月，基本完成“業務協同平臺”開發,“一張圖”編制成果納入平臺進行管理。2014年8月，建設項目審批流程改革推出的并聯審批和項目生成流程加入”平臺”,系統開始試運行。2015年1月，系統正式運行。現已接入市區兩級近四十多個單位。平臺支撐了廈門市建設項目審批全流程的優化再造，落實了全市并聯審批流程改革、推廣了“一張圖”共享、“一表式”審批。2018年，廈門市工程建設項目從立項到辦理產權登記審批，由246 個工作日壓縮到現在的主流程40 個工作日，提交的申請材料從373 項減少到76 項。