中國共產黨廉政建設百年歷程及經驗啟示

張二衛

（華南師范大學馬克思主義學院，廣東 廣州 510631）

中國共產黨即將迎來百年華誕，從一個剛組建時僅有50 多人的小黨，發展到如今擁有9100 多萬黨員的世界第一大黨，百年的建黨歷程回答了“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”這個基本的問題，積累了馬克思主義政黨建設的豐富經驗。廉政建設是黨在廉潔執政方面所進行的思想、政治和法制建設。在革命、建設和改革的各個時期，黨一直重視廉政建設，始終把反腐倡廉作為自己的原則立場和重要任務，形成了優良的傳統，積累了豐富的經驗，維護了黨的肌體健康。在中國共產黨成立100 周年之際，回望黨的廉政建設的百年歷程，總結歷史經驗，對于進一步深刻認識其重要地位，正確把握其客觀規律，切實加強新時代的黨風廉政建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的中國夢，具有重要意義。

一、廉政建設是黨的建設的重要內容

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了新時代黨的建設總要求，形成了全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭的嶄新布局。[1]黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為黨的建設的重要內容，是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，是一項涉及群眾利益和執政黨地位的重大政治任務。在黨的建設偉大工程中，廉政建設之所以被當作黨的建設的重要內容，是因為它關系到黨和國家的生死存亡，是黨一貫堅持的鮮明政治立場。中國共產黨創建之前的半個多世紀，是近代中國政治最腐敗、最黑暗的時期，真可謂是“國家壞到了極處，人類苦到了極處，社會黑暗到了極處”。因此，中國共產黨堅持馬克思列寧主義的建黨原則，致力于在中國建立一個清正廉潔的新型政黨。

腐敗既是一個歷史問題，也是一個世界難題。對于執政黨而言，腐敗嚴重腐蝕著黨員和干部隊伍，損害著黨同人民群眾的關系，危及黨的生存，對黨的執政地位構成現實威脅；對于國家而言，腐敗是影響經濟社會發展、國家長治久安的致命風險。腐敗是“社會毒瘤”，是人民群眾最痛恨的社會現象，“中國歷史上因為統治集團嚴重腐敗導致人亡政息的例子比比皆是，當今世界上由于執政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導致失去政權的例子也不勝枚舉”[2]。黨的十八大以來，我國的黨風廉政建設和反腐敗工作取得了歷史性成就，人民群眾對廉政建設工作的滿意程度有所提高，黨員干部的主流是好的。但是，我們也要清醒地看到，我國當前仍然處于經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念的重大轉型調整時期，世情、國情、黨情都有新的變化，形勢依然嚴峻，必須加大懲治腐敗的力度，推動黨風廉政建設向縱深發展。

二、中國共產黨廉政建設的偉大歷程

（一）新民主主義革命時期黨的廉政建設

建黨初期和大革命時期，是黨的廉政建設的起步階段。黨成立之初就十分重視廉政建設，始終把保持廉潔、反對腐化擺在突出地位。中國共產黨充分吸收了辛亥革命后革命黨失敗的教訓和俄國共產黨成功的經驗，開始進行廉政建設的初步嘗試。黨的二大通過的《中國共產黨章程》制定了關于黨的紀律的條文，規定了要對黨員的違紀行為予以處分。黨的三大規范了入黨程序，嚴把入黨關。中共中央于1926 年8 月發出黨的歷史上第一個反腐文件——《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，依據當時的革命形勢，闡明了清洗貪污腐敗分子的必要性。這些探索為土地革命戰爭時期根據地的廉政建設奠定了堅實的基礎。

土地革命戰爭時期，是黨的廉政建設的初步探索階段。土地革命戰爭后期，黨先后創建了10 多個根據地，并且建立了工農民主的局部政權，擁有了探索廉政建設的“土壤”。這一時期黨的廉政建設的探索主要集中于紅軍和蘇維埃政府內部。在紅軍內部，黨制定了嚴格的“三大紀律八項注意”來約束革命隊伍，它既是嚴格的軍隊紀律，也是簡明的反腐法令。在蘇區政府內部，黨先后制定了多部法律法規來肅貪懲腐。1933 年發布的《關于懲治貪污浪費行為》規定：凡蘇維埃機關、國有企業及公共團體工作人員貪污公款在500 元以上者，處以死刑……。[3]這是黨發布的第一個反腐法令，依法懲處了貪污腐化分子，取得了很好的效果。這些舉措有力地打擊了腐化分子，使干部清正、政府清廉、政治清明，培育出了蘇區人民廣為傳頌的“蘇區干部好作風”的良好風尚。

抗日戰爭時期，是黨的廉政建設探索的深化階段。隨著抗戰形勢的需要，大量農民和小資產階級加入到抗戰陣營，使黨內思想混亂，部分黨員干部思想動搖，出現了貪污腐敗現象，其中肖玉璧案對加強廉政建設的影響巨大?；诖?，1937 年中國共產黨公布的《抗日救國十大綱領》明確提出了實行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府的主張?？箲饡r期的廉政建設，注重用思想政治教育來增強廉潔自律的自覺性。邊區政府通過各種手段積極倡導廉潔奉公的思想、為人民服務的思想、艱苦奮斗和勤儉節約的思想，提高了廣大黨員干部的思想覺悟。1942 年的整風運動，極大地提高了黨員的思想理論水平，有助于教育全黨開展反腐倡廉工作。這次運動形成的以理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評為核心的優良作風，成為黨加強自身建設、確保廉潔執政的重要法寶。

解放戰爭時期，是黨的廉政建設探索的鞏固階段。隨著解放戰爭的順利推進，革命即將取得最終的勝利，然而黨內、軍內卻滋生了驕傲自滿、居功自傲、不思進取、貪圖享樂的不良風氣。針對新的問題，也為了新中國廉政建設的健康發展，毛澤東創造性地提出了進京“趕考論”、用民主跳出“歷史周期律”“兩個務必”思想、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度等，這些思想和制度的提出具有重要的歷史意義。1949 年通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》明確指出，中華人民共和國的一切國家機關，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務的革命工作作風，嚴懲貪污，禁止浪費，反對脫離人民群眾的官僚主義作風。[4]這就以國家大法的形式規定了廉政建設，為中華人民共和國成立后的廉政建設奠定了重要基石。

（二）社會主義革命和建設時期黨的廉政建設

中華人民共和國成立后，中國共產黨成為執政黨，黨的廉政建設進入全面實施階段。針對中華人民共和國成立后廉政建設面臨的嚴峻形勢，黨及時地開展了整風整黨運動，解決了黨員干部中存在的官僚主義、命令主義作風以及思想和組織不純的問題，進行了一次普遍的廉潔奉公教育，使黨員干部增強了拒腐防變的自覺性，進一步純潔了黨的隊伍?！叭础边\動是建國初期黨開展的反腐敗斗爭中最重要的舉措，通過反貪污、反浪費、反官僚主義以及懲處劉青山、張子善等大貪污犯，教育了廣大干部，清除了黨內的腐化分子，捍衛了新生的人民政權。隨后又相繼開展了“新三反”運動和新的反貪污浪費運動，鞏固了之前的成果，查處了許多腐敗案件，清除了許多腐敗分子，震懾了黨內的不良風氣，取得了反腐倡廉的良好效果。

進入全面建設社會主義時期后，中國共產黨對廉政建設提出了新思想、新思路。1956年，黨的八大對加強黨的廉政建設作了突出強調。毛澤東認為黨內存在官僚主義的不良風氣，這是貪污和浪費現象產生的主要原因。劉少奇則全面分析了黨的廉政建設的形勢，認為中華人民共和國成立后黨內貪污腐化、違法亂紀行為有了某種程度的發展。黨的八大之后，針對波匈事件所暴露出來的執政黨建設問題，中國共產黨提出了在黨的建設中要防止各級領導人員特殊化及防止產生“特權階層”“貴族階層”的重要思想。黨又先后開展了整風運動、農村“四清”運動和城市“五反”運動，以思想教育為主要手段，以群眾運動的方式來進行廉政建設。黨還開展了樹立先進典型，進行榜樣教育的活動——助人為樂的雷鋒、“鐵人”王進喜、“黨的好干部”焦裕祿等等，創造了反腐倡廉工作中榜樣教育的成功典范。

（三）改革開放新時期黨的廉政建設

黨的十一屆三中全會的召開，標志著我國進入改革開放和社會主義現代化建設的新時期，也是黨的廉政建設史上的偉大轉折。在改革開放的背景下，這一時期的廉政建設主要是打擊經濟犯罪，糾正不正之風，注重把改革開放與懲治腐敗有效地結合起來。黨的十一屆三中全會后，中央和地方各級紀律檢查委員會普遍建立，《人民檢察院組織法》《關于黨內政治生活的若干準則》等一系列法律法規相繼頒布實施，為廉政建設提供了有力的法律武器。黨的十二大后，黨內開展了一次以端正黨風為主要內容的整黨運動，清除了部分腐敗分子和不合格的黨員，提高了黨員素質，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。鄧小平高度重視腐敗問題，在南方談話中提出了“在整個改革開放過程中都要反對腐敗”的重要思想。

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，積極吸取東歐劇變和國內政治風波的教訓，針對黨內出現的嚴重腐敗現象和經濟生活中的問題，作出了加強黨風廉政建設的新部署。此時的廉政建設注重處理好與經濟建設的關系，把反腐敗斗爭同改革、發展、穩定有機結合。黨中央充分認識到反腐倡廉的核心在于領導機關和領導干部的廉潔自律，深入開展以“三講”為主要內容的黨性黨風教育，從而提高黨的領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力。反腐倡廉法制建設和監督機制進一步強化，《審計法》《行政監察法》等廉政法律不斷出臺，逐步形成了一套相對獨立的監督系統。黨的十五大總結了過去的反腐經驗，提出了“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤”[5]的反腐倡廉建設方略，永葆共產黨的先進性。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在廉政建設上不斷研究新情況、解決新問題，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。黨的十六屆四中全會首次提出“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉戰略方針，注重從源頭上加大對腐敗的治理，要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的體系。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設確定為黨的建設的基本任務，意義深遠。黨中央十分重視思想政治教育在廉政建設中的突出作用，深入開展以實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀為主要內容的教育活動，提高了黨的執政能力和執政水平，維護了黨的先進性和純潔性。

三、新時代黨的廉政建設的創舉

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以頑強的意志反腐懲惡，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，贏得了黨心民心，反腐敗斗爭壓倒性勝利態勢已經形成并鞏固發展。黨的十九大報告明確指出，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏清河、朗朗乾坤。[6]67

“不敢腐”的目標初步形成。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，加大懲治腐敗的力度，強化不敢腐的震懾。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍的態度懲治腐敗，推動反腐敗無禁區，“不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡”，先后查處了一批高級領導干部，有效地遏制了腐敗蔓延的勢頭。黨中央還高度重視涉及群眾利益的“微腐敗”，切實維護人民群眾的合法權益。通過“打虎”“拍蠅”“獵狐”等高壓反腐手段，給心存僥幸者以強大的震懾，讓伸手者不敢伸手，不敢腐的目標初步形成。

“不能腐”的制度日益完善。反腐倡廉的核心是權力監督，只有把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，才能夠有效地防治腐敗，建立廉潔政治，才能真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。制度建設是廉政建設的根本保障。黨的十八大以來，黨中央著力健全監督體系，深化監察體制改革，凝聚了監督合力，增強了監督實效。此外，黨中央還高度重視巡視監督的作用，從中央巡視到省級巡視再到市縣巡查，使巡視監督橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋。

“不想腐”的堤壩正在筑牢?！皥远ɡ硐胄拍?，堅守共產黨人的精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本?！盵7]習近平總書記高度重視理想信念對于黨員干部的重要作用，認為“四風”問題的出現，歸根到底是理想信念出現動搖，精神上缺“鈣”導致的。黨的十八大以來，從開展黨的群眾路線教育實踐活動到落實“三嚴三實”專題教育，到“兩學一做”學習教育制度化常態化，再到開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，逐漸形成了全面系統的反腐倡廉教育體系，教育引導黨員干部筑牢思想防線。黨中央還大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，吸收古今中外的優秀廉政文化，整合各種文化資源，開展各種形式的廉政教育活動。各地充分挖掘當地的廉政文化資源，“蘭考精神”“沂蒙精神”“紅船精神”等被廣泛地運用到廉政教育之中。拒腐防變的思想道德防線正在筑牢，“不想腐”的自律機制正在構建。

四、黨的廉政建設百年歷程的經驗啟示

（一）堅持中國共產黨的領導是廉政建設的核心

黨的十九大明確指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導，黨是最高政治領導力量。[6]20堅持和加強黨的全面領導，是中國共產黨領導中國革命、建設、改革取得成功的經驗總結，是新時代黨的建設的根本要求。廉政建設是由中國共產黨統籌推進的，這是廉政建設始終能夠堅持正確方向的關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅決改變管黨治黨寬松軟的狀況，全面從嚴治黨。我們要始終牢牢把握黨在廉政建設中的領導權，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

（二）堅持群眾路線是廉政建設的力量源泉

得眾者得國，失眾者失國。中國共產黨之所以能夠長期執政，關鍵就在于黨始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，在于黨與人民群眾的血肉聯系。群眾路線是黨的廉政建設的源泉動力。從中國共產黨革命和執政的歷史來看，黨始終把人民的利益放在首位。毛澤東曾指出：“為了鞏固工農民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監督與批評，每個革命的民眾都有揭發蘇維埃工作人員錯誤的權力?！盵8]黨的十九大報告也明確指出，增強黨的自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。依靠人民群眾進行廉政建設，必須充分發揮群眾的監督作用，自覺把群眾監督與其他監督貫通，增強監督合力。我們要始終堅持群眾路線，相信和依靠人民群眾，充分發揮人民群眾在廉政建設中的重要作用。

（三）堅持制度建設是廉政建設的根本保障

扎緊“不能腐”的制度籠子，是黨風廉政建設制度化的重要體現。制度建設是新時代黨的建設總體布局的重要內容，貫穿于黨的建設的各個方面，是廉政建設的根本保障。在百年的黨建歷史中，鄧小平首次提出“黨和國家領導制度的改革”這一重大的戰略課題，把制度問題提到具有全局性、戰略性的高度。從中共五大首次提出“政治紀律”到井岡山時期的“三大紀律八項注意”，再到寬領域、多層次的制度體系，黨始終重視制度建設。黨的十八大以后，習近平總書記十分重視制度在防治腐敗中的重要性，提出了要狠抓制度執行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規發力、讓禁令生威。廉政制度建設既要注重廉政建設機構的設置與完善，使制度能夠真正得到執行，也要加強對權力的制約和監督，讓權力在陽光下運行。

（四）堅持思想政治教育是廉政建設的思想基礎

“批判的武器當然不能代替武器的批判，物質力量只能用物質力量來摧毀；但是，理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。”[9]中國共產黨非常重視以理想信念為核心的思想政治教育。在中央蘇區，毛澤東就意識到對蘇區黨員干部進行廉政思想教育的重要作用，先后舉辦各種訓練班和學校，創辦了《紅色中華》《斗爭》《紅星》等報刊，宣傳廉潔奉公的思想?？箲饡r期的“延安整風運動”、解放戰爭時期的“整黨運動”、建國前夕的“兩個務必”思想、中華人民共和國成立后的“三反”“五反”運動，對于保持黨的先進性和純潔性，具有重大的意義。黨的十八大以來，習近平格外重視思想政治教育，認為黨風廉政教育是思想政治教育的重要內容，對廉政建設的發展至關重要。從毛澤東時期把思想建設放在黨的建設的首位到習近平總書記提出思想建設是黨的基礎性建設，廉政建設的健康發展一定要發揮思想政治教育的基礎性作用。通過加強馬克思主義教育、黨規黨紀教育、廉政法制教育，提高黨員干部的思想覺悟，增強拒腐防變的能力。