關于大慶市龍鳳區發展石化產品后加工產業的調查與思考

李偉峰

（大慶市龍鳳區人民政府，黑龍江 大慶 163711）

大慶是一座因油而興的資源型城市，大慶石化產業隨著油田開發建設逐漸發展壯大，已成為我國重要的石化生產基地。龍鳳區作為重要的石化產業基地，在大慶實施工業強市戰略、大慶石化煉油結構調整轉型升級項目2020年投產、與高新區合作共建園區協議簽訂機遇的背景下，如何正確定位、科學謀劃、乘勢發展，做優石化產品后加工產業，對于龍鳳區發展“油頭化尾”至關重要。

一、聚焦“三長”：硬實力、軟實力、巧實力

把握發展的機遇、釋放石化的優勢，首先要認清自己的實力所在，充分發揮長處，提振發展信心，把天時、地利、人和比較優勢轉化為經濟優勢、發展優勢、競爭優勢。

1.硬實力之長=產量+增量+質量。石化產業是大慶最大、最具有發展潛力的接續產業，大慶石化公司是東北地區資源條件最好、社會環境最優、業務門類最多的國有煉化企業之一，目前可生產66個品種416個牌號的產品。大慶石化煉油結構調整轉型升級項目投產后，大慶石化每年可向大慶地區提供18萬噸丙烯、26萬噸液化烴、28萬噸混合二甲苯、22萬噸甲苯，化工原料總量94萬噸。此外，從大慶石化公司分離出來的中石油國際事業部大慶分公司年輸俄羅斯原油3000余萬噸、未來輸俄氣480億立方米，大慶油田在四次采油技術、頁巖油、天然氣等勘探開發方面取得重大進展，都為大慶石化公司“油頭化尾”高質量發展提供可持續的“源頭活水”。

2.軟實力之長=人才+技術+服務。大慶石化公司現有員工2.4萬人，其中工人技師900人，技術人才2600人，管理人才3600人。分離出來的中石油大慶化工研究中心員工380人左右，其中90%以上為專業技術人才。東北石油大學等17家高校科研院所及分支機構，石油、石化等中省直大企業及地方民營企業科技人員總量超過3萬人。石化公司周邊聚集近萬名的熟練產業工人和近千名中高級技術管理人才，將為企業創新發展提供堅強的人才支撐。中國寰球大慶石化工程有限公司可提供研發、咨詢、技術許可、“一站式”綜合服務。大慶石化機械廠可設計、加工、安裝各類化工裝置零配件。大慶石化公司化建公司具有大型化工裝置檢維修全系列資質及專業隊伍，在業內具有良好盛譽。中石油俄油俄氣、成品油等銷售網絡輻射國內外，東北、華北、華東等6大地區，要素集成生產、研發、設計、建設、銷售為一體的全流程業務涵蓋全國的企業，這些完備全鏈條體系為產業發展提供了有力支撐。

3.巧實力之長=政治+經濟+文化。工業是大慶的鮮明特色，習近平總書記是“油頭化尾”出卷人，黑龍江省委、省政府和中石油及大慶市區是答卷人，時代和市場是閱卷人。油化企業是大慶經濟的“壓艙石”，地企合作是大慶最重要的生產力，石化產業作為大慶市兩個千億級產業之一，為龍鳳發展石化產品后加工產業提供了現實基礎。大慶石化公司高管有情懷，隨著三供一業移交，密切利益融合，共商共建共享，推動合作優化升級，推動政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，推動“油頭化尾”走深走實。

二、聚焦“三短”：痛點、難點、堵點

龍鳳區發展石化產品后加工產業既有機遇和優勢，又有突出的矛盾和困難，主要體現在原料、政策、市場等要素配置方面，是制約大慶石化產品后加工產業發展的主要矛盾和矛盾的主要方面。

1.痛點：原料的短板。痛則不通、通則不痛。盡管石化公司擁有豐富的石化原料，但國有企業產銷自成體系，區域內石化產品大都由銷售板塊統一調撥，石化企業與地方企業配套協作不順暢、不到位，導致產業鏈缺損，資源優勢沒有得到更好地發揮，產業聚集效益不明顯，一直是困擾地方發展的痛點。雖然國家、省、市出臺一系列政策措施，鼓勵石化大企業與地方企業協同發展，但受限于國企特殊身份、特定程序、特別要求及東北民企信用實力程度束縛，大慶石化在原料供應數量、品類和價格落實過程中，還存在較大體制機制障礙。特別是隨著石化公司產能和技術調整，潤滑油分公司、龍化新實業等企業均已受到不同程度的影響。

2.難點：政策的短板。當前，世界經濟增長放緩，國內經濟下行壓力持續加大，實體經濟困難突出，國內需求疲軟，部分企業發展動力不足，資金流不充裕。在落實好已出臺的減稅降費等各項政策基礎上，如何在招商引資和產業項目建設中做好政策協調、配套、聯動，如何在依法依規、全市一盤棋、審計監察背景下實事求是增強區域經濟競爭力，優惠政策制定與出臺時、效、度至關重要。受地理位置、氣候環境以及相關政策影響，存在原料供應少、物流成本高、財稅補貼低等方面統籌扶持政策問題。

3.堵點：市場的短板。存在市場容量低、人口不斷流失、企業家供給不足、市場化程度不高、中小企業培育發展不夠等問題，體制機制不順、行政效率低下，政府直接配置資源比重和國有經濟所占比例過大，職能錯位、越位、缺位問題突出，創業創新發展環境優化力度不大。主要問題在投資環境上。營商環境案例，有一半以上涉及類似工作效能問題，比如，辦事拖拉、流程繁瑣、服務態度差等，讓企業家寒心、讓投資者止步。與此同時，民企、地煉競爭力較大。據不完全統計，2019年以后，東北地區新增大連恒力等多家大型煉化企業，將對東北化工市場造成巨大沖擊，市場形勢異常嚴峻，競爭也將異常激烈。

三、聚焦“三百”：百項開工、百企提質、百項招商

龍鳳區緊跟省、市步調，增強行動自覺，以“百大項目”百日會戰為引領，搶抓項目建設發展黃金期，深入實施項目建設提速、存量企業挖潛、招商引資提效“三大攻堅戰”，為全市乃至全省經濟正增長作貢獻。

1.百項開工：擴增量。把項目建設作為加快產業轉型、培育新動能的重要突破點，撲下身子抓項目、實干善為扶項目，聚焦項目建設中的難點堵點問題強力攻堅，提速項目建設。2020年實施市級重點項目36個，總投資80.7億元，年度計劃完成投資27億元。實際完成投資33.3億元，投資完成率123.3%，開復工率100%。建成投產項目25個。落實省、市百大項目8個，實際完成投資11.1億元，投資完成率119.1%。

2.百企提質：優存量。支持骨干企業上量，推動臨規企業升級，助力困難企業增盈，重點培育5戶企業上量晉規，規上工業企業達到45家，“四上”企業達到119家。19家企業通過科技型中小企業認定，7家企業通過國家級高新技術企業認定。全區企業注冊、續展商標1833件，“百企提質”為龍鳳區高質量發展增添了活力。

3.百項招商：擴體量。依托龍鳳經濟開發區、興化園區合作園區等“六個載體”比較優勢，開展委托招商、圖譜招商、專班招商，做到選定招商方向、對接目標企業等“六個精準”，2020年新簽約項目36個，簽約總額66.6億元，實際到位資金26億元。招商線索項目33個，投資總額335.2億元。特別是成功簽約150萬噸/年烷烴能源綜合利用項目，計劃總投資280億元，利用俄羅斯混烷資源，采取先進工藝延伸出5條“化尾”產業鏈條，實現產品材料化、終端化、鏈式延伸、全鏈增值，開辟了“氣頭化尾”領域全產業鏈閉合發展新路徑，全部建成后能帶動形成百億級產業集群。

四、聚焦“三劃”：規劃、計劃、策劃

發展大慶石化產品后加工產業，關鍵是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在認清“三長三短”的基礎上，搶抓工業強市戰略契機，找準發展定位和切入點。

1.規劃：空間+產業+體制。緊緊把握大慶打造世界著名石油和化工城市的發展定位，抓住大慶石化千萬噸煉油項目與高新區共建合作園區契機，將城鄉規劃與產業規劃深度融合，理清城市總規、鎮域規劃、村莊規劃等規劃的協同關系，進一步整合資源，打好發展組合拳，通過統一規劃、統一配套，實現資源共享、規劃共享、配套共享、成果共享，推動“油頭化尾”協同發展。興化園區是國家級化工產業園區，總體規劃面積1424公頃，擁有較為齊全的化工生產所需各類基礎設施，已入駐企業140家。龍鳳經濟開發區是省級經濟開發區，形成以光明、萬寶、薩東三大區域為主的“一園兩區一平臺”空間布局。龍鳳區政府累計投資4.8億元，完成8平方公里的“七通一平”，未來可作為發展化工新材料產業的重要載體。

2.計劃：環境+要素+鏈條。龍鳳區著力構建優良的營商環境，以“為大企業服務到不好意思為止”為工作標準，嚴格落實項目秘書等6項機制作用，確保項目各個環節順利實施，為企業在建設施工、竣工驗收、貸款融資等方面提供“一對一”服務，努力實現企業項目建設“辦事不求人”。推進地企深度融合發展，促進地企要素流動，充分釋放石油石化大企業原料、人才、技術、市場和品牌優勢。重點圍繞乙烯、丙烯、碳四、純苯、芳烴、石油化工“三劑”等優勢產業鏈條，合理制定短期和長期發展計劃。一是乙烯產業鏈。主要利用石化優化工藝后增產的乙烯約20萬噸，發展超高分子量聚乙烯等化工新材料及高檔潤滑油，為汽車等下游產業發展提供支撐，重點謀劃建設2萬噸/年超高分子量聚乙烯、2萬噸/年乙烯齊聚合成1-己烯等項目。二是丙烯產業鏈。主要是利用大慶石化項目增產丙烯，發展丙烯酸、環氧丙烷等產品，并進一步延伸加工。重點謀劃建設20萬噸/年丙烯酸及酯、12萬噸/年羥基丙烯酸酯乳液等項目。三是碳四產業鏈。主要利用大慶石化增加的MTBE16.4萬噸/年和正丁醛0.9萬噸/年，發展甲基丙烯酸甲酯 （MMA）、聚異丁烯等產品，重點謀劃建設30噸/年MTBE裂解等項目。四是純苯產業鏈。大慶石化項目可增產苯約16萬噸，除為新建乙苯裝置自用原料外，可提供約6萬噸左右加以利用，重點謀劃建設20萬噸/年苯酚/丙酮等項目。五是芳烴產業鏈。大慶石化增產甲苯約30萬噸、混合二甲苯約20萬噸，可作為原料發展對二甲苯 （PX） 產業鏈，進而發展聚酯類產品。重點謀劃建設 60萬噸/年聯合芳烴裝置和 70萬噸/年對二甲苯、5萬噸/年芳香族聚酯多元醇等項目。六是石油化工“三劑”。主要包括催化劑、溶劑、添加劑，可依托大慶化工研究中心和東北石油大學研發技術，選擇制造聚烯烴 （PE、PP） 催化劑，僅大慶石化就有百噸級/年以上的用量，產值可達1.5億元以上，從而壯大精細化工、汽車化學品等產業集群。

3.策劃：專班+圖譜+委托。充分發揮石化關聯產業專家組優勢，組建招商專班，與石化公司、中石油化工銷售板塊等企業密切聯系，按照ABS、聚乙烯 （PE）、聚丙烯 （PP）、橡膠等原材料使用情況進行細分。在全面梳理建立聯系的石化關聯產業企業基礎上，繪制招商圖譜，謀劃石化下游產業鏈延伸。把委托招商作為招商引資重點形式，圍繞73家重點關聯企業，依托石化銷售網點和中介機構，開展精準、定向、敲門式招商，重點推進工業小鎮項目的啟動和招商工作，謀劃入駐項目近期、中期、遠期目標，加快企業入駐步伐，著力打造優勢招商平臺。