新時代農村基層黨建長效機制的構建路徑

張利濤

黨的十九大報告明確提出新時代黨的建設總要求，強調全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭〔1〕。在黨建體系中，制度建設與反腐敗斗爭一起，貫穿于政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設的始終，并且制度建設是搞好其他五大建設的前提和關鍵，做好黨建中的任何一項工作，都離不開制度的健全與完善。在新時代黨的建設體系中，“把制度建設貫穿其中”是以習近平同志為核心的黨中央圍繞黨的建設總體布局所作的一個重大理論和實踐創新，對新時代全面加強黨的建設具有重要意義。因此，為了更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，必須把健全規章制度作為推動新時代農村基層黨建創新的基礎性工作抓好，將完善規章制度貫穿農村基層黨建的全過程。

一、規范村級權力授受機制，抓住農村基層黨建“關鍵少數”

新中國成立之后，黨和政府經過推進“政黨下鄉”〔2〕“政權下鄉”〔3〕以及“行政下鄉”〔4〕，完成了“權力下鄉”。鄉村社會權力構建的過程，既深受各種傳統因素的影響，也受一些現代政治因素的影響。作為中國特色社會主義事業領導核心的中國共產黨，其在農村基層的權力實現方式主要包括垂直授權和民主授權。權力授予的縱橫兩種向度首先體現在對一級黨委的人事安排上，垂直授權和民主授權分別體現為上級黨組織的科層委任和本級黨組織的民主選舉，即上級黨組織對下級黨組織的領導干部的提名、推薦和任命，以及黨員或黨員代表公推公選本級黨組織的領導干部〔5〕。兩種不同的權力授受機制，在農村基層權力結構中都有體現，“第一書記”以及由鄉鎮派出的駐村干部屬于“垂直授權”，而村兩委則屬于“民主授權”。

1.垂直嵌入農村的“第一書記”

2015年，我國開始較大規模選派第一書記駐村，中共中央組織部等部門聯合印發的《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》明確了第一書記的責任與義務，即“建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平”。第一書記扶貧是我國新一輪扶貧開發攻堅戰的重要舉措，意在通過向貧困村莊和基層黨組織軟弱渙散村注入領導力資源，加強基層組織建設，促進農村經濟社會發展，實現精準脫貧〔6〕。“第一書記”一般由縣級以上各部門派出，在鄉鎮黨委的直接領導和指導下，依靠村黨組織帶領村民委員會開展工作。這一制度不僅被寫入國家《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，而且多次被寫入近年來的“中央一號”文件，是被黨中央、國務院力推的一項重要制度。實踐充分證明，“第一書記”在強化基層黨組織建設、帶領農民脫貧攻堅方面發揮了重大作用，有效地增加了農村領導力供給，進一步夯實了基層黨組織在統領鄉村經濟社會發展中的核心地位。

“第一書記”制度在具體實施過程中，其行動邏輯傾向于重過程干預，輕彌補指導；重資金爭取，輕運營管理；重走讀下沉，輕服務下移；重晉升條件，輕村莊發展〔7〕。這些錯誤傾向，在很大程度上制約了“第一書記”積極作用的發揮。如何抓住農村“第一書記”這一“關鍵少數”，需要采取以下措施：一是強化“外嵌”干部的內生化意識。雖然“第一書記”的工作地點在農村，但由于他們的人事和工資關系都在原單位，并且大多數“第一書記”只有兩年任期，因此少數“第一書記”覺得自己只是“過客”，缺少工作的主動性和積極性。為此，需要健全激勵機制，激發“第一書記”的能動性。二是實現由“政治嵌入”向“關系嵌入”的轉變。少數“第一書記”始終把自己當作派駐村的“外人”，難以有效融入村級組織之中，導致工作效率低下。針對這一現象，村級黨組織需要進一步健全考核體系，除開展上級和同級考核之外，應將更多的考核評價權賦予所駐村的村民。三是“垂直嵌入”貴在精準。在“第一書記”選派過程中，選派單位應充分考慮選派對象與工作地方的實際情況，實現選派對象自身優勢與工作地方需求之間的精準對接，充分發揮“第一書記”的主觀能動性。

2.肩負特殊使命的駐村干部

駐村干部制度是新中國成立以來鄉村治理的一大傳統，這一制度通過“國家在場”的方式實現對農民的有效動員，在不同的歷史時期都發揮了重要作用。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》(中辦發〔2013〕25號)要求各省(自治區、直轄市)普遍建立駐村工作隊(組)制度，實現駐村幫扶長期化、制度化〔8〕。駐村干部不同于“第一書記”，不僅派出機構不同(1)駐村干部一般由鄉鎮機關派出，基本上都是兼職；“第一書記”一般由縣級以上各部門(包含縣級)派出，在任期內是全職。，而且在工作職責上也有區別。就角色定位而言，駐村干部是黨和國家方針政策的宣傳者、掌握實情的調查者、黨群關系的聯絡者、良好作風的帶動者，主要職責在于協助村兩委更好地貫徹黨和國家的意志。在不同的歷史時期，駐村干部肩負著不同的特殊任務。近年來，駐村干部肩負著脫貧攻堅任務，而“第一書記”的職責卻十分明確，即建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平〔9〕。

在與基層組織的關系上，“第一書記”要真正實現身份“嵌入”，成為村級組織中的一員。駐村干部更傾向于“懸浮”，不能過分干預村民自治，即使駐村干部“懸浮”于農村基層黨組織之上，能夠帶給村莊的資源一般也不如“第一書記”那么多，但由于他們由村兩委的直管部門鄉鎮黨委政府工作人員兼任，所以村兩委一般都會積極地配合駐村干部的工作。在駐村日常工作中，駐村干部在一定程度上作為“具身的國家”〔10〕，以走村串戶的形式實現對村情的有效掌握。通過干部駐村制度，農村基層社會更容易地“看見”了國家，國家也順利“看見”了農村基層社會，國家與農村基層社會實現了“互見”。如果駐村干部表現良好，廣大農民群眾會增強對黨和國家的認同感；反之，不僅會降低廣大農民群眾對黨和國家的認同感，也會導致黨和國家公信力的降低，從而削弱我們黨在農村基層的執政基礎。毫無疑問，駐村干部在推動脫貧攻堅、鄉村振興過程中發揮了重大作用，但對這一群體的管理也應加強，鄉鎮黨委政府要教育引導他們把握好自身角色定位，通過健全日常管理和考核評價機制，激發他們干事創業的內生動力。同時，駐村干部自身也要創新工作方式方法，踐行群眾路線，落實群眾工作方法，莫讓“駐村”變為“擾村”，而是要使“駐村”成為“助村”。

3.多角色“一肩挑”的村黨組織書記

20世紀90年代，我國一些地方開始探索實施村兩委負責人交叉任職的模式，并逐漸演化為村兩委負責人“一肩挑”，再到后來明確由黨組織書記“一肩挑”。村兩委負責人之所以要全面推行“一肩挑”，主要是基于三個現實邏輯的考量：一是消除村兩委矛盾，提升治理績效；二是堅持和加強黨對農村工作的全面領導；三是推動實現鄉村治理體系和治理能力現代化〔11〕。2019年9月，中共中央印發的《中國共產黨農村工作條例》明確規定，村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村兩委班子成員交叉任職〔12〕。2019年1月，中共中央印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》第十九條也有上述類似的規定。農村基層黨組織書記要實現黨務、村務、財務“一肩挑”，通過 “一肩三任”強化基層黨組織對農村工作的全面領導。“一肩挑”的優勢顯而易見，但不可否認“一肩挑”也容易導致權力濫用、監督困難、滋生腐敗等問題。

不得不說，農村基層黨組織書記“一肩挑”在現實操作中存在一定的難度。一是在選舉程序上具有排他性。應先選舉產生村黨組織書記，然后動員、組織村黨組織書記參與競選村民委員會主任，再通過股東代表大會競選村級集體經濟組織負責人。上述任何一項選舉，都有可能產生意料之外的結果，這就需要健全選舉機制，保證在程序合法的前提下，讓“一肩挑”的候選人脫穎而出。二是符合條件的“一肩挑”候選人較少。根據“一肩挑”的任職崗位可知，要求候選人既要有黨員的身份，也要懂經濟善經營；既要有良好的群眾基礎，也要得到鄉鎮黨委政府的認可。在村級人才資源相對短缺的情況下，符合這些條件的候選人少之又少，這就需要健全后備人才培育機制，建立后備人才“蓄水池”。三是難以發揮好“村民當家人”的作用。在鄉鎮黨委指導下選舉產生的“一肩挑”負責人，習慣于把完成鄉鎮黨委政府交給的任務作為第一要務，再加上農村稅費改革后，農村干群關系的疏離也在一定程度上弱化了村干部“村民當家人”的身份〔13〕。黨的利益和人民群眾的利益是完全一致的，黨的立場和人民群眾的立場也是完全統一的，在具體工作中需要黨員干部堅持把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點。

二、完善村級權力運行機制，確保權力用來維護農民的根本利益

改革開放以來，隨著“權力下鄉”進程的加快，“權利下鄉”方興未艾，農民的權利意識和民主意識逐漸增強，他們越來越重視爭取和維護自身的合法權益。村干部雖然不是國家公務員，但是卻掌握著鄉村社會的權力資源，尤其是“一肩挑”的村干部更是集多種權力于一身。事實上，權力是把“雙刃劍”，用得好可以為民造福，用得不好或濫用就會滋生腐敗，危害黨和人民的事業。不受監督和約束的權力必然會導致腐敗。為順利實現黨的權力功能，必須健全黨的權力規則體系〔14〕。農村基層黨組織要通過健全權力運行機制，將權力關進制度的籠子里，確保權力在陽光下運行，同時也要教育引導黨員干部努力做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，把為民造福作為最大的政績。

1.完善村級權力設置機制，堅持黨組織的領導核心地位

目前，我國農村主要存在“內生型”與“外嵌型”兩種類型的干部。“內生型”干部主要是村兩委班子成員、“一肩挑”的村黨組織書記等村干部，“外嵌型”干部主要是“第一書記”、駐村干部等上級部門下派的干部。事實上，即使是村民選舉產生的村兩委負責人或“一肩挑”的村黨組織書記，也需要鄉鎮黨委政府的任命以及縣級組織部門備案管理，所以他們的權力也不是完全的“內生”。如何通過健全機制使“內生型”干部與“外嵌型”干部協同發力，而不是在摩擦與博弈中導致權威喪失和權力消解，這是推進實施鄉村振興戰略需要回應的現實問題。建立健全激勵保障機制既要充分調動“內生型”干部的積極性和主動性，不至于因為外部權力的嵌入而當“甩手掌柜”，也要激發“第一書記”、駐村干部等下派干部干事創業的熱情，引導他們快速實現角色的轉換，在“國家代理人”與“村民當家人”中找到平衡點，在具體工作中實現對上級負責與為民造福的統一。

村級組織是村級權力實現的重要載體，要完善村級權力設置機制，就要在健全村級組織權力運行機制上下功夫。當前，村級組織主要包括村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織和農民合作社，與之對應的分別是黨務、政務和財務。關于村黨組織的設置情況，2019年1月中共中央印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》在第二章“組織設置”部分明確規定了以村為基本單元設置黨組織〔15〕，2019年9月中共中央印發的《中國共產黨農村工作條例》進一步明確了黨中央全面領導農村工作的原則。對于村級政權建設，《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督〔16〕。黨務與村務代表著兩種不同的權力，在具體的實踐中要求以黨務統領村務。黨組織書記“一肩挑”的制度設計，不僅實現了黨務與村務的結合，而且強化了基層黨組織在鄉村社會的領導核心地位。村級財務要進一步健全“黨支部+公司(合作社)+農戶”運行機制，堅持以基層黨建引領村級集體經濟發展壯大。

2.完善黨內權力實施機制，以黨內民主帶動基層民主

沒有民主就沒有社會主義，人民民主是社會主義的生命。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦〔17〕。在村級協商中，找到廣大人民群眾意愿與要求的最大公約數，才能最大程度地代表人民的意志。在民主政治條件下，官員要通過公民的選舉產生，要得到多數人的擁護與支持，其權力要受到公民的制約，基層干部不能為所欲為，要與老百姓平起平坐、討價還價〔18〕。尤其是個別習慣于獨斷專行的領導干部，很難認同“民主是個好東西”。隨著中國特色社會主義民主政治的深入發展，農民的權利和民主意識不斷增強，少數村干部不講民主、獨斷專行的做法越來越難以得到村民的認可。

黨內民主是黨的生命。堅持以黨內民主帶動人民民主，要將人民民主貫穿于村級議事、決策執行以及考核評價的全過程，堅決杜絕“一言堂”的家長制作風，努力營造良好的村級政治生態。一是進一步完善議事決策機制。在進一步健全完善村民議事會和一事一議制度的基礎上，強化村黨組織書記職責。村黨組織書記作為議事會的召集人，既要從整體上把握議事決策的方向，也要充分聽取議事會成員的意見建議，健全議事決策前村黨組織書記調研的工作機制，提高議事決策的效率。二是完善決策執行機制。村黨組織書記“一肩挑”在一定程度上提高了決策執行的效率，但也增加了“一言堂”“一幫親”“一支筆”等廉政風險。因此，要建立健全村級小微權力清單制度，逐一明確每項村級權力事項的名稱、責任主體、操作流程、辦理時限等，給小微權力套上“緊箍咒”，減少“一肩挑”干部權力尋租的機會。三是完善考核評價機制。村黨組織書記實現了多個角色的“一肩挑”，但并不意味著黨務、村務、財務工作都由村黨組織書記“一人干”。因此，要通過健全村兩委班子成員考核評價機制，激發他們配合村黨組織書記干事創業的積極性和主動性，促進村級黨組織的黨員干部協同配合，以風清氣正的黨內政治生態引領鄉村社會風氣改善。

3.健全權力監督制約機制，確保權力在陽光下運行

習近平總書記指出，沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律〔19〕。村干部手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，必須接受黨和人民監督。中共中央國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》明確提出，到2020年全國村黨組織書記、主任“一肩挑”要達到35%、到2022年達到50%的預期目標〔20〕。可見，村黨組織書記“一肩挑”已是大勢所趨。隨著鄉村振興戰略的推進實施，村黨組織書記“一肩挑”的覆蓋面必然也會越來越大。由于缺乏有效監督，一些素質不夠過硬的“一肩挑”村黨組織書記更容易出現權力濫用的情況，如侵占或違規使用村集體資金，在村集體土地發包中謀取私利等，這些都造成了人們對其制度優勢的懷疑〔21〕。好的制度，如果缺乏相應的監督制約機制，在實施的過程中也有可能產生壞的結果。因此，健全村級權力監督制約機制，特別是加強對農村基層“關鍵少數”的監督制約已勢在必行。

整合各方監督力量，構建村級、鄉鎮、縣級“三級聯動”監督體系，把監督之網覆蓋到農村基層公權力運行的各環節，是健全村級權力監督機制的必然舉措。此過程既要保證村民的知情權、監督權，也要強化鄉鎮黨委政府對村干部的集中統一管理。一是嚴格落實村級“三務公開”制度(2)“三務公開”指定期對黨務、村務、財務進行公開，主要涉及公開的內容和范圍。，確保廣大群眾享有對村級黨務、村務和財務的知情權和監督權。“三務公開”要求對組織設置、任期目標、后備村干部基本情況等穩定性較強的內容實行一年一公開；對黨員黨費繳納、財務報表、村務完成情況等內容實行一季度一公開；對關乎群眾切身利益的重大事項，要及時公開。同時，成立村級“三務公開”監督小組，小組成員的任期與村民委員會的任期相同，確保“三務公開”的嚴肅性。二是充分發揮村務監督委員會民主監督作用。加強村務監督委員會建設， 不斷調整并充實年富力強、關心村莊發展、熱心村務管理的“中堅農民”進入村務監督委員會〔22〕，變事后監督為事前、事中、事后全過程監督。三是進一步強化鄉鎮層面的監督責任。加強鄉鎮黨委政府對村級事務小微權力運行監督管理力度。加大對村級財務管控力度，對村集體財務收支、資產管理與使用情況定期進行全面審計。

三、健全黨員干部激勵關懷機制，激發農村基層黨組織活力

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，激發基層黨組織活力是發揮其戰斗堡壘作用的關鍵。現實中，我們往往過于強調共產黨員要發揮先鋒模范帶頭作用，但忽視了共產黨員也是普通勞動群眾中的一員，他們的合法權益也需要被關注。如果黨組織對黨員一味要求付出而不予以足夠的關懷，這種負面示范帶動作用會使黨組織出現后繼乏人和一盤散沙的現象〔23〕。為了更好地維護農村基層黨員的合法權益，進一步激發基層黨組織活力，要對農村基層黨員實施有針對性的激勵幫扶措施，增強廣大黨員對基層黨組織的感情，使農村基層黨組織能夠充分發揮戰斗堡壘作用。

1.強化激勵保障，提高黨組織凝聚力

我國鄉村社會雖然有很大的相似性，但是具體到不同的區域，也表現出明顯的差異性。這種差異性不僅體現在經濟社會發展的程度不同，而且表現在村級組織的發展以及村干部的表現等方面。強化激勵保障，首先要搞清楚村干部面臨的主要困境，注重激勵措施的針對性和有效性。當前，村干部激勵保障工作中存在的共性問題主要有：薪酬待遇偏低，崗位缺乏吸引力；無法獲得晉升機會；社會保障措施不到位，面臨養老、醫療的困境；辦公經費不足，工作難以開展等。上述共性問題在不同地區對村干部的影響是不同的，比如，浙江是典型的“富人治村”〔24〕，村干部一般都有自己的企業，競選村干部的目的并不是為了薪酬待遇；在中西部地區，多數由“中堅農民”擔任村干部，薪酬待遇、晉升機會、社會保障情況則會嚴重影響他們工作的能動性。即使是同一類型的村干部，年輕的與即將離任的需求也會有所不同。因此，只有針對不同類型、不同年齡段村干部的不同需求，分別采取差異性的激勵機制，才能達到激發動力、提高凝聚力的預期效果。

解決村級黨組織的實際困境，應在強化激勵保障方面下功夫。一是健全工資福利待遇機制。健全完善村干部基本工資、補(津)貼、績效獎金、社會保險繳納等方面的機制，確保村干部基本報酬不低于當地農村勞動力平均收入水平，并逐年提高財政補助標準。將村兩委主要干部納入城鄉養老保險補助體系，并為村兩委干部購買人身意外傷害保險。二是健全農村黨組織書記“選、育、用、管”機制。通過合法程序將優秀人才吸納到農村基層黨組織，防止其班子隊伍斷層。對于業務能力強的青壯年村黨組織書記，有針對性地制定培養計劃，組織動員他們參與鄉鎮公務員選拔考試，努力破除村干部職務晉升的“天花板”。三是制定科學的考核評價機制，強化考核結果運用。以新發展理念為指導，完善村級組織目標責任考核指標體系，推動村級組織高質量發展。堅持平時考核和年終考核相結合，對于考核等級“優秀”的村級黨組織，在村級組織辦公經費、班子成員績效獎金、評優評先等方面予以傾斜。

2.實施關懷幫扶，增強黨組織向心力

黨的十九大明確提出，加強黨內激勵關懷幫扶。2021年1月，中共中央印發了修訂后的《中國共產黨黨員權利保障條例》，細化了黨章規定的黨員權利，完善了保障措施，為維護黨員的合法權益提供了制度保障。根據農村黨員干部的實際情況，黨組織對黨員的關愛應重點體現在以下方面：一是制定完善村干部發展方案，關愛黨員干部個人發展。縣級組織部門和鄉鎮黨委政府要將村干部的培養、使用納入干部隊伍建設、后備干部培養、人才發展的總體規劃。二是健全糾錯容錯機制，加強對村干部工作支持力度。“上面千條線，下面一根針”，農村基層干部就是穿針引線之人，需要練就過硬的“繡花”功夫。在實際工作中，村干部難免會出現一些工作失誤，只要不是政治性、原則性、方向性的錯誤，上級主管部門應給予改正的機會。三是健全獎勵表彰體系，給予村干部一定的政治榮譽。通過吸納一定數量的優秀村干部成為鄉鎮和縣級黨代表、人大代表、政協委員等舉措，發揮村干部了解村情民意的優勢，鼓勵他們以建言獻策的形式更好地服務鄉村振興戰略。

2018年5月，中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》明確提出，要在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷等方面給予黨員一定的關懷幫扶〔25〕。因此，黨內關懷幫扶要做到堅持從實際出發，量力而行、盡力而為，從以下幾方面予以加強：一是提高離任村干部生活補助保障標準及保障，在提高整體標準的基礎上，根據工作年限的不同設置不同的生活補助標準。二是健全困難黨員關懷幫扶專項資金管理使用制度。縣級組織部門應設置困難黨員關懷幫扶專項資金，完善針對本地區的關懷幫扶專項資金使用管理辦法，提高專項資金的使用效率。三是針對老黨員建立健全“五有”機制(3)“五有”即生日有祝福、節日有慰問、困難有幫扶、定期有體檢、去世有吊唁。，盡可能解決農村老黨員老干部面臨的實際困難，努力讓每一名老黨員老干部感受到組織的溫暖。

3.嚴管厚愛并重，提升黨組織戰斗力

農村基層黨組織的活力就是戰斗力。在全面從嚴治黨的背景下，激發基層黨組織的活力，增強基層黨組織的戰斗力，關鍵是要妥善處理好對黨員干部嚴管與厚愛的辯證關系。嚴管是反向約束，厚愛是正向激勵，在一定條件下，嚴管就是厚愛，厚愛要通過嚴管來實現。前文中論述的“激勵保障”和“關懷幫扶”都是厚愛的范疇，在此重點論述如何通過嚴管的形式激發村干部擔當作為。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。微腐敗的危害并不小，由于農村基層干部直接面對人民群眾，他們的腐敗行為會讓群眾有更直觀的感受，直接影響黨在群眾心目中的形象，削弱黨的公信力。據統計，2017年1月至12月，全國查處群眾身邊腐敗和作風問題12.21萬個，處理15.91萬人；黨的十八大以來的5年間，全國紀檢監察機關共處分村黨支部書記、村委會主任27.8萬人〔26〕。隨著全面從嚴治黨向基層延伸，形形色色的“蠅貪”被嚴肅處理。

村干部作為村民的“當家人”，何以會走上違背初心使命、破壞黨和國家形象、嚴重損害村民利益的違法犯罪道路？除了自身意志不堅定、思想道德修養不夠之外，很重要的一點就是地方黨組織對他們嚴管不夠、厚愛不足，監督部門沒有盡到及時提醒、教育警示的職責。如果基層黨組織做到了讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態〔27〕，相信很大一部分有犯錯誤苗頭的黨員干部會及時收手，不至于走上違法犯罪的不歸路。因此，農村基層黨組織要嚴格落實“三會一課”制度(4)“三會”指定期召開支部黨員大會、支委會、黨小組會；“一課”指按時上好黨課。，村兩委班子成員要經常開展批評與自我批評，要通過健康的互相批評，讓有犯錯誤苗頭的黨員干部紅紅臉、出出汗，達到相互提醒、相互監督的目的，推動實現紅臉出汗、咬耳扯袖常態化，及時清洗基層組織中的政治灰塵，營造良好的村級政治生態。對一些已經犯錯誤的同志，要本著“懲前毖后，治病救人”的原則，抓早抓小，及時談話提醒、批評教育，并將問題線索移交鄉鎮紀檢監察機關。嚴管就是厚愛，嚴管的出發點是為了讓犯錯誤的同志及時收手。通過對黨員干部的嚴管厚愛，純潔村級組織班子隊伍，整頓軟弱渙散村級黨組織，提升農村基層黨組織的戰斗力。

總之，健全規章制度是推動新時代農村基層黨建創新發展的前提和基礎，沒有健全的規章制度，就不可能提高農村基層黨建的質量和成效。新時代農村基層黨建要圍繞村級權力設置、權力運行、權力監督等環節，規范權力授受機制，抓住農村基層黨建的“關鍵少數”。完善權力運行機制，確保權力為民所用、為民造福。健全激勵保障機制，進一步激發農村基層黨組織的活力。通過建立健全農村基層黨建的長效機制，確保涉及村級黨務、村務、財務的各項權力規范、平穩、健康運行，推動構建風清氣正的政治生態，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，進一步夯實我們黨長期執政的農村根基。