關(guān)于公共圖書館公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建問題研究
——以大慶地區(qū)公共圖書館為例

張 麗，佟艷澤

（大慶市圖書館，黑龍江 大慶163318）

公共圖書館建設(shè)在公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)中占據(jù)很大的權(quán)重比例，承擔(dān)著保存人類文化遺產(chǎn)、開發(fā)信息資源、參與社會教育培訓(xùn)等多種職能，已逐步成為市民文化學(xué)習(xí)與教育、交流與展示、休閑與娛樂于一體的多功能服務(wù)型場館。因此，圖書館應(yīng)該用均衡、可持續(xù)發(fā)展的眼光解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的基本文化權(quán)益問題，不斷完善公共文化設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)方式、完善服務(wù)制度、加大服務(wù)保障，切實提高人民群眾的文化獲得感和幸福感，促進(jìn)大慶市國家公共文化示范區(qū)創(chuàng)建工作任務(wù)的圓滿完成，并將創(chuàng)建成果與市民共享，形成典型示范效應(yīng)。

一、公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建的目標(biāo)及意義

大慶市公共文化服務(wù)示范區(qū)的目標(biāo)是建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益并充分發(fā)揮典型示范作用[1]。這就要求公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建過程中各級相關(guān)文化單位及機(jī)構(gòu)在完成創(chuàng)建指標(biāo)的過程中要處處體現(xiàn)公益、均等、便利等特征，不斷加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)效能。

公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建的意義是可以加大公共文化投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著增強(qiáng)；形成具有推廣價值的制度成果，典型示范作用充分發(fā)揮；挖掘城市歷史文化資源、彰顯城市形象；實施文化惠民工程項目，讓市民共享創(chuàng)建的惠民成果；推動文化事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)文化自信；提升城市涵養(yǎng)，進(jìn)一步彰顯城市文化軟實力；整合文化資源，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與公共文化建設(shè)。

二、大慶地區(qū)公共圖書館文化服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的困難

我市各級各類圖書館已經(jīng)在公共文化設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給、服務(wù)效能、服務(wù)與科技融合發(fā)展、服務(wù)社會化建設(shè)以及服務(wù)保障等諸多方面做出了探索和努力，但與示范區(qū)創(chuàng)建需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求還存在著一定的差距，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

一是圖書館服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)分布不均衡，城鄉(xiāng)資源配置存在差距。目前，大慶市、縣兩級公共文化設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)中，市級圖書館的設(shè)置率和功能完備率能達(dá)到100%，達(dá)到部頒一級館。縣級圖書館在設(shè)置率上可達(dá)到90%以上，但是功能齊全、設(shè)備完備程度還不能達(dá)標(biāo)，杜爾伯特縣、林甸縣均為部頒三級館，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步提檔升級。市級圖書館在人均占有藏書、平均每冊藏書年流通次數(shù)、人均到館人數(shù)等指標(biāo)均能達(dá)到指標(biāo)要求，但是城鄉(xiāng)資源配置不均衡，文獻(xiàn)系統(tǒng)錄入率低等問題導(dǎo)致縣級館在相應(yīng)指標(biāo)的指數(shù)較低，致使市、縣兩級指標(biāo)達(dá)標(biāo)存在差距。由于資金短缺，市、縣兩級圖書館在人均年增新書的指標(biāo)上均不能達(dá)標(biāo)，需要加大對圖書館文獻(xiàn)資源采購的資金投入。二是公共文化服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)不完善，管理運行機(jī)制有待加強(qiáng)。我市公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制和文化機(jī)構(gòu)的管理運行機(jī)制逐步深化，但是仍然存在著文化經(jīng)營門類中存在著多頭管理和交叉管理的問題，這種行政管理體制會影響公共文化服務(wù)水平的質(zhì)量，文化機(jī)構(gòu)管理運行機(jī)制也在薪酬、績效考核、激勵機(jī)制以及人才選拔等方面存在著管理機(jī)制僵化，使得公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)組織活力缺失，無法適應(yīng)公共文化服務(wù)的要求。目前，只有市級圖書館已經(jīng)建立法人治理結(jié)構(gòu)，成立理事會，建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度以及年報制度，縣（區(qū)）級圖書館只有個別成立理事會并建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度和年報制度。公共文化機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)需要建立、公共文化機(jī)構(gòu)管理運行機(jī)制尚需完善、績效考評機(jī)制以及第三方評價機(jī)制需要引入。三是公共文化服務(wù)供給覆蓋面窄，服務(wù)方式有待創(chuàng)新。各級各類圖書館在公共文化服務(wù)供給廣度和深度還存在差距，市級圖書館已建立特殊群體服務(wù)機(jī)制并有針對性地開展服務(wù)活動，縣（區(qū)）館缺乏對特殊群體服務(wù)的工作機(jī)制。雖然已經(jīng)開展“結(jié)對子·種文化”文化幫扶活動、送書下鄉(xiāng)等專項活動，但是服務(wù)受眾群體的覆蓋面還不夠，對于邊遠(yuǎn)及生活困難地區(qū)的群眾服務(wù)還存在死角，縣（區(qū)）館在服務(wù)品牌建設(shè)上還不夠廣泛，數(shù)字資源提供能力和遠(yuǎn)程服務(wù)能力還不能達(dá)標(biāo)。縣（區(qū)）圖書館由于缺乏流動服務(wù)車，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)等開展圖書借閱、展覽、培訓(xùn)等公共文化服務(wù)次數(shù)還不夠，服務(wù)質(zhì)量均有待提升。市、縣圖書館已經(jīng)建立了以市圖書館為中心館，各縣（區(qū)）館及企業(yè)圖書館為分館的總分館制，可以實現(xiàn)館際互借。但是與（城市社區(qū)）圖書閱覽室、農(nóng)家書屋、高校及企業(yè)圖書館還沒有形成總分館關(guān)系，不能實現(xiàn)真正意義的通借通還。四是公共文化服務(wù)資金保障力度不夠，文化服務(wù)人員配備不足。公共文化服務(wù)的高效開展需要有資金、技術(shù)以及人才等方面的支持和保障，我市與創(chuàng)建要求的人均文化事業(yè)費、市、縣兩級人均占有館藏量、人均年新增新書數(shù)量、數(shù)字資源提供與服務(wù)等方面都需要注入資金保障，市級、縣級圖書館均實現(xiàn)免費開放，但是個別縣級圖書館還沒有達(dá)到開放的標(biāo)準(zhǔn)時長，業(yè)務(wù)工作人員配備、公共文化機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員占比及從業(yè)人員脫產(chǎn)培訓(xùn)天數(shù)等各項指標(biāo)還存在差距，需要加大對資金、人員配備以及人員培訓(xùn)等諸多要素的投入力度，以保障圖書館服務(wù)的高效有序開展。

三、公共圖書館提升公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建水平的路徑

針對我市公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建中圖書館相關(guān)指標(biāo)的現(xiàn)狀及存在的差距，用“人人享用、普惠均等”的理念引領(lǐng)公共圖書館今后創(chuàng)建工作的方向，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展與保護(hù)相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域資源協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧共生，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。公共文化服務(wù)均等化主要包括城鄉(xiāng)均等、區(qū)域均等和群體均等[2]，因此，要兼顧到每個公民的文化權(quán)益和需求，需要政府、社會及每個公民等共同努力，以保障創(chuàng)建工作的如期高效有序健康進(jìn)行。

1.兼顧自然與人文環(huán)境要素，培養(yǎng)和促進(jìn)文化消費。各縣級圖書館要積極完成提檔升級工作，依托現(xiàn)有的場館進(jìn)行積極改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施，改善服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)場景設(shè)置，完善相應(yīng)的配套硬件，提高整體公共圖書館設(shè)施建設(shè)的功能完備率。同時，在文旅融合的時代要求下，圖書館要切實做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境元素協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將設(shè)施建設(shè)融入到我市的美麗風(fēng)光中，將旅游元素融入到開展公共文化服務(wù)中，廣泛開展流動服務(wù)進(jìn)景區(qū)等活動，加大文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度，培養(yǎng)和促進(jìn)文化消費，加快文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

2.堅持創(chuàng)建與保護(hù)相結(jié)合，加大文化資源挖掘與保護(hù)力度。大慶市在創(chuàng)建公共文化服務(wù)示范區(qū)的過程中應(yīng)該按照綠色發(fā)展理念要求，將創(chuàng)建與保護(hù)相結(jié)合，堅持保護(hù)優(yōu)先的原則。大慶歷史文化資源豐富，公共文化設(shè)施以及愛國主義示范教育基地覆蓋面廣，圖書館肩負(fù)著各類文獻(xiàn)資源收集、挖掘與保護(hù)的職責(zé)，為了更好的營造大慶市文化氛圍，應(yīng)該加強(qiáng)圖書館與博物館、美術(shù)館、非遺中心、其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及旅游景點之間的交流與合作，加強(qiáng)對大慶市特有文化資源的挖掘，重視地方文獻(xiàn)、古籍文獻(xiàn)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源的開發(fā)與保護(hù)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域資源，保障群眾基本公共文化服務(wù)供給。按照公共文化服務(wù)公益性、基本性、均等性和便利性的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出基層的原則，從群眾的利益出發(fā)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)服務(wù)短板，探索貧困地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動公共文化服務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展，保障群眾基本公共文化服務(wù)供給，共同營造均衡健康的人文環(huán)境。一是加強(qiáng)對公共文化服務(wù)的資金、技術(shù)和人員的保障。相關(guān)職能部門將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入本級預(yù)算，保障文獻(xiàn)資源的采購經(jīng)費，完善圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實免費開放資金，建立資金使用的統(tǒng)籌監(jiān)督管理和統(tǒng)計公告制度。增加城市社區(qū)閱覽室、農(nóng)家書屋等文化服務(wù)人員的編制，設(shè)立基層文化服務(wù)崗位，保證業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)的比例，加強(qiáng)業(yè)余文化骨干和文化志愿隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對文化服務(wù)專兼職人員的崗位培訓(xùn)。二是創(chuàng)新服務(wù)方式，打造品牌服務(wù)項目。應(yīng)建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)范，完善服務(wù)項目和服務(wù)流程，制定公共文化服務(wù)目錄、公示并組織全面實施。[3]加強(qiáng)陣地服務(wù)，充分利用本館自身的功能特征、資源優(yōu)勢及地域經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的差異，有針對性地開展內(nèi)容豐富、形式多樣的公共文化服務(wù)活動，深度打造意義重大、影響至深的品牌服務(wù)項目并積極開展系列閱讀推廣活動，積極開展個性化信息推送服務(wù)，讓不同的人群享受到差異化的服務(wù)，積極宣傳引導(dǎo)市民養(yǎng)成良好綠色行為習(xí)慣，傳播創(chuàng)建理念，讓更多的市民參與到公共文化示范區(qū)創(chuàng)建中來，共享創(chuàng)建成果。三是加大文獻(xiàn)資源配置向農(nóng)村、基層及特定地域群體的傾斜。各級圖書館應(yīng)該完善流動服務(wù)設(shè)備和設(shè)施，積極開展流動服務(wù)，堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，把重點理念推廣工作放在基層和農(nóng)村，統(tǒng)籌規(guī)劃，開展流動下基層，流動服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等活動，著力改善農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力提高圖書館公共文化產(chǎn)品供給能力。加強(qiáng)與高校、企業(yè)以及其他各類圖書館的合作與交流，開展館際合作。建立大范圍的圖書館聯(lián)盟，互通有無，實現(xiàn)公共圖書館之間各類館藏資源的共建共享，提高資源的利用率。四是針對特殊群體，實施文化關(guān)愛工程。要有針對特殊群體的服務(wù)事項、區(qū)域和設(shè)施，以滿足特殊群體的公共文化服務(wù)需求。市圖書館針對老年人創(chuàng)立“桑榆學(xué)院”、針對少兒創(chuàng)立“小油苗系列活動”、針對殘障人員創(chuàng)立“你是我的眼”等活動品牌，加大針對特殊群體的服務(wù)品牌建設(shè)，保障各類人群的公共文化服務(wù)權(quán)利。

4.以服務(wù)效能為導(dǎo)向，建立和完善圖書館服務(wù)體制機(jī)制。圖書館文化服務(wù)是一項長期可持續(xù)的系統(tǒng)工程，需要對其進(jìn)行經(jīng)營和管理。其服務(wù)的效果及水平可以影響社會精神文明建設(shè)，影響文化軟實力水平的提升。因此，圖書館需要建立和完善相關(guān)體制機(jī)制，加強(qiáng)對各類重大文化項目的統(tǒng)籌實施，整合公共文化資源、最大限度共享資源，實現(xiàn)圖書館館藏資源價值最大化。完善公共圖書館的管理運行機(jī)制，建立法人治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度及年報制度，研究制定公眾滿意度評價指標(biāo)體系，建立讀者評價與反饋機(jī)制，探索引進(jìn)圖書館文化服務(wù)第三方評價機(jī)制，借助第三方開展圖書館服務(wù)效能測評。

5.加大宣傳力度，營造文化氛圍。加大宣傳力度，充分發(fā)揮公共圖書館的社會職能，著力擴(kuò)大對外影響，組織相關(guān)專題的講座或者報告深入到機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村屯，開展主題宣講活動。設(shè)立示范區(qū)創(chuàng)建專欄，及時高效報道創(chuàng)建進(jìn)展、最新動態(tài)以及創(chuàng)建成果。組織館員參與公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建的各專題進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，加大成果轉(zhuǎn)化力度并推出一批有價值的研究成果。