人口老齡化戰略下的“延退”觀點集萃

近年，延遲法定退休年齡一直熱議不斷。綜觀國內、國際社會經濟發展，受中國人均預期壽命提高、老齡化趨勢加深、勞動力結構變化、受教育年限增加等方面因素影響，延遲退休的共識逐漸清晰，方向路徑逐漸明確，現將近期關乎延遲退休年齡的各方聲音摘要如下，供讀者參考——

NO1.社會改革需要凝聚社會共識，以靈活取得最大公約數

【中國社會保障學會秘書長魯全】社會改革需要凝聚社會共識。目前對延遲退休有一些錯誤認識，比如有觀點認為這是為了彌補所謂的養老金缺口。應該看到，世界上很多養老金有結余的國家都在延長退休年齡，更不要說延遲退休對養老金收支的影響是較為復雜的。延遲退休年齡，本質上是人們生命周期結構變化的必然結果。制定實施方案的時候要特別謹慎和周密。要把握幾點原則：其一，統一性和靈活性相結合。所謂統一性就是要全國統一方案，即“全國一盤棋”以確保不同地區之間的公平；所謂靈活性就是要給老百姓一定的選擇權，不可簡單地“一刀切”。其二，強制性和激勵性相結合。可以通過現行的一些政策工具來提高人們延長工作年限的積極性和主動性。最后，要做好配套措施，包括關注就業形勢的變化。很多老年人退休之后愿意幫助子女照顧孩子，實施延遲退休后，應積極發展社會化的托幼服務。此外，還需注意防止出現群體之間的非公平現象，不同群體和不同個體的工作特點、待遇不同，相關舉措要想得全面一些、靈活一些，取得最大公約數。

NO2.社會政策工具應多管齊下

【中國社科院世界社保中心秘書長房連泉】應對人口老齡化，一方面是提高生育率；另一方面，依據國外經驗，延遲退休進而提高老年人的就業參與率，這也是解決未來勞動力短缺的辦法。如日本、德國的老年人就業率都比較高。面對男女退休年齡的差異，目前有兩種方案：一種是先延遲女性職工的退休年齡，與男性持平后，再一起延遲；另一種是男女同時開始，女性延遲的速度會快一些。

NO3.社會共識有難度

【中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄】從世界上大多數國家的經驗來看，延遲退休方案取得社會共識有難度。但是為了制度的可持續性和代際公平，我認為，只要延遲退休方案科學、公平，就可以實施。

NO4.延遲退休可更好地發揮老年人潛能

【中國經濟體制改革研究會原會長宋曉梧】與過去相比，社會的勞動條件已大大改善，苦、臟、累等勞動正逐步被機械代替。在這樣的情況下，延遲退休可以更好地發揮老年人的潛能，鼓勵他們為社會作出更大的貢獻。

NO5.把選擇權交給老百姓

【中國人民大學教授董克用】我建議，延遲退休年齡政策在落地的時候能把選擇權交給老百姓。過去，我們把退休時點和領取養老金的時點合二為一，今后應該將法定退休年齡與法定全額領取養老金的年齡適當分離，在漸進式延遲退休年齡的同時，細化全額領取養老金的年齡。細化的要點是讓個人有選擇權，愿意早領取的就少領些，愿意晚領取的就多領些，從政策上實現勞動者個人繳費階段“多繳多得”，領取時“早減晚增”。國家應該制定相應的法律法規來保護高齡勞動者，企業也應該承擔社會責任，比如在裁員制度上，可以考慮引入發達國家普遍實行的“后來者先走”的做法，而不是在裁員時把年齡大的老員工先裁了。

NO6.社會教育的投入和教育的收益相比，性價比不高

【深圳大學經濟學教授陶一桃】普通人讀到碩士、博士已經是二十八九歲，當他成為教授的時候，基本是在四十歲，這算是很快的。那么當他成為教授起工作到退休，加起來也就是20 多年時間，這樣算起來，社會教育的投入和教育的收益相比，性價比是不高的。

NO7.延遲退休是必然的選擇和趨勢

【復旦大學全球科創人才發展研究中心主任姚凱】為了有效應對人口老齡化對社會經濟發展的負面影響，延遲退休和開發老年人力資源已經成為一種必然的選擇和趨勢。延遲退休的方案目前來看宜早不宜遲，因為“小步慢行”與“漸進式”都意味著需要一段時期的調整適應。

NO8.延遲退休并不會造成就業擠壓效應

【北京大學經濟學院風險管理與保險學系副教授、中國精算發展研究中心主任陳凱】數據分析得出，延遲退休并不會造成就業擠壓效應，反而有可能促進經濟發展、增加社會就業。政府需要進行更多的教育和宣傳，讓人民理解延遲退休的重要性，減輕政策推出的潛在阻力。隨著醫療科技水平的不斷提高，人類的期望壽命越來越高，健康狀況也有了大幅上升，延遲退休年齡可以給個人更多的機會和可能性來滿足精神和物質需要，從而提高他們退休后的生活質量。另外，延遲退休年齡還可以讓更多人繼續發揮他們的潛能和作用，促進社會進步，推動經濟發展。

NO9.延遲退休促進消費需求

【復旦大學經濟學院教授封進】從國際經驗來看，延遲退休年齡對于緩解老齡化帶來的勞動力減少以及減輕社會養老負擔，有特別明顯的作用。個人認為延遲退休不會“擠壓”年輕人的就業機會。首先，因為是漸進式延遲，那么每年因為延遲退休而多出來的勞動力不會太多。第二，現在老年人和年輕人的人力資本結構不同，雙方從事的工作很大程度上無法互相替代。比如，在以年輕人為主的數字經濟領域，延遲退休帶來的影響可能就不大。第三，延遲退休也可能會提高老年人的收入，這有助于提高他們的消費需求和消費能力。

延遲退休是否會對生育意愿造成影響？延遲退休有可能會導致女性推遲生育年齡，這樣會進一步影響到生育率。這與鼓勵生育的政策的確存在一些矛盾。未來我們可以設定一個領取養老金的最低年齡，從而給予個人和企業更靈活的選擇。比如，將女性領取養老金的最低年齡設為55 歲，但可以根據自己家庭的實際情況，在55 歲到60 歲之間選擇一個年齡退休，只要不早于55 歲即可。

NO10.延遲退休應“分門別類”

【如是金融研究院院長、海南大學經濟學院教授管清友】針對不同領域、不同工種，以及勞動者的身體狀況和勞動形勢，延遲退休應該有不同的要求。有些工種做到70 歲退休都沒問題，但有些可能到60 歲工作起來就已經很吃力了，所以不應該采取“一刀切”的辦法，而應漸進式推進延遲退休。

NO11.延遲退休幅度不能太大，要結合彈性制度

【上海市婦聯副主席、上海外國語大學副教授黃綺】延遲退休進入準備實施階段非常必要。計劃生育政策實施多年后，我國的人口出生率在下降，老齡化日趨嚴重。現在我們實施了全面二孩政策，但生育率也沒有升上去。退休年齡的延長和就業的要求之間，必須找到一個平衡點。因為延遲退休了，就意味著工作的崗位被占有了，究竟哪一個平衡點最適合就業，是需要研究的。延遲退休幅度不能太大，還應該結合彈性的退休制度，這才比較合理科學。

NO12.應對老齡化問題，引導老年人“動”起來

【武漢大學全球健康研究中心主任毛宗福】與發達國家先工業化、有一定財富積累再老齡化不同的是，中國是邊工業化邊老齡化，這源于中國人口體量大以及人均壽命提高等多種因素。應對老齡化問題，除保障好老年人吃飯、就醫等問題外，還可引導一些身體狀況好、工作經驗豐富、有再就業意愿的老年人“動”起來，參與社會活動和事務，做些力所能及的事情。尤其是研發、設計、在線教育、網上問診等行業，更易于網上辦公。這些行業看重經驗，老年人是可以有用武之地的。在調動老年人參與積極性方面，可針對老年人設置彈性工作制度，比如允許居家遠程辦公、一周上4 天班、一天不必8 小時等。

NO13.小步走穩，避免新的社會矛盾

【自媒體“城市獵人老韓紀事”】延遲退休政策關系到全體公民的利益，需要小步穩妥推進，不能夠急匆匆地“一刀切”，這是比較現實的。我建議：第一，針對不同的行業、崗位、工種實行差異化的延遲退休年齡，也就是彈性退休，這可能是大家比較期待的。第二，彈性退休制度一方面可以給予員工更大的自主權，體現人文關懷，另一方面還可以有效地把有能力的人集中起來，留在工作崗位上繼續發揮價值。第三，領取養老金可以“早減晚增”，就是早退休的話，減少養老金，推遲退休的話，增加養老金。

NO14.延遲退休必須有相關的改革配套

【自媒體“震海茶館”評論員邱震海】延遲退休若要服眾，必須“一碗水端平”，要實現行業、地區和代際的公平。延遲退休不要搞“一刀切”，而應該根據行業特點，制定彈性退休機制。同時，必須配套建立新的人才聘用機制，拆除影響公民發展的諸多年齡門檻。目前，我國還廣泛存在著35 歲不能報考事業單位、公務員，以及一些“高齡勞動者”不加薪、不升職的歧視性規定。“職場榮枯線”和退休年齡線之間越來越大的差距也必須解決。更重要的是，延遲退休方案除了要考慮宏觀大局，還應該多傾聽普通人的聲音，畢竟這牽涉的是每一個個體的切身利益。延遲退休改革，牽一發而動全局，相關政策的醞釀應該充分吸納不同利益群體的意見，形成“最大公約數”。總之，延遲退休改革不是不能推行，重要的是在實行延遲退休之前必須有相關的配套措施。

NO15.延遲退休要反復宣傳

【微信公眾號“力哥理財”】老齡化問題以及由此衍生的取消計劃生育（鼓勵生育）和延遲退休政策等，從我14 年前做記者起，就反復說過無數次。媒體人和教育工作者的使命，就是要將正確的事情反復宣傳。因為人事有代謝，總有新人會成長起來，需要接受從沒聽說過的信息和知識。

NO16.針對延遲退休，社會的積極宣傳和倡導還不夠

【中民養老規劃院院長蘇志鋼】實施漸進式延遲退休非常有必要，延遲退休制度不會損害年輕人利益，相反可以增加家中長輩及大家庭收入，滿足了人們不斷提高生活水平的需要，利國利民。任何一項政策的推行都會面臨來自某些群體的質疑和阻力，那是積極宣傳和倡導還不夠。提出片面的觀點是由對信息了解程度不對稱造成的，社會經濟發展必然階段的改革需要更多的人群關注和理解。■