新發展理念指導社保改革

■文／魯全

新發展理念是在新發展階段實現新目標的根本遵循，是我國現代化建設的指導原則，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。在“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念中，有多條都對社會保障制度建設有指導性的作用。

具體而言，“創新”是改革與發展的基本策略，社會保障制度也需要守正創新。從歷史發展的角度看，任何社會保障模式都是經濟社會生產方式的結果，現有的社會保險制度就是建立在以穩定勞動關系為基本特征的工業化國家基礎上。然而，當前的勞動力市場和就業方式正在發生重大的變化，自雇傭、多重勞動關系、勞動關系與勞務關系的分離等趨勢迫切要求傳統的社會保險制度通過創新來應對。再例如，科技創新的成果也應當被廣泛地應用到社會保障決策、管理和經辦的場景中。部分地區使用大數據對醫?；疬M行第三方監管，以及對低收入群體的瞄準等，都取得了不錯的效果。

“協調”是系統觀、統籌觀的具體體現，它要求將社會保障制度作為一個完整的體系來加強頂層設計和統籌推進。具體而言，首先應做好不同保障項目之間的協調，例如針對不同需求的老年人，統籌協調好養老金和養老服務之間的關系，部分商業機構嘗試將傳統的年金給付轉變為現金和服務的混合給付，就是很好的嘗試。其次應做好不同層次社會保障制度之間的協調，準確定位個人、家庭、政府、用人單位以及社會和市場的功能，實現責任分擔與結構優化。而當前我國的多層次社會保障體系建設卻出現了結構失衡，即是缺乏統籌協調的表現。最后，要做好不同改革措施之間的協調，例如：養老保險制度在收入端大力推進減稅降費的同時，也要盡快啟動支出端的計發辦法和待遇調整機制改革，發揮好改革措施的整體效應。

“開放”從國家發展角度講的是內部與外部之間的關系，開放的理念在社會保障領域應當體現為包容性和非排斥性，要從區域化、板塊化甚至是戶籍化的封閉系統轉變為開放式的包容系統，其關鍵就是要實現參保和服務對象從戶籍人口向常住人口的擴展。目前，我國仍然是用多元制度安排來覆蓋不同的群體，板塊之間仍然存在“縫隙”，尤其是非本地戶籍的靈活就業人員，在很多地方尚無法實現工作地參保。因此，只有通過制度整合，提高制度的開放性、包容性和統一性，才能實現“十四五”規劃中有關社會保障“公平統一”的新要求。在人員跨地區、跨行業甚至跨國界之間流動越來越頻繁的情況下，我們的社會保障制度只有秉持開放包容的理念，才能適應勞動力市場的變化，增強制度的韌性和適應力。

“共享”理念對社會保障制度建設具有最直接的指導意義，社保制度也是實現全民共享經濟發展成果的重要方式。不同社會保障項目實現共享的方式和對象不同：社會救助是貧富群體之間的共享，社會保險是勞資之間、代際之間的共享，社會福利是不同群體之間、不同區域之間的共享等。因此，社會保障具有顯著的收入再分配效應。根據共享的理念，一方面，要強調國民的社會保障權利，強調滿足國民日益增長的社會保障需求，遵循社會保障互助共濟的理念，淡化待遇與繳費之間的簡單對應關系；但另一方面，也要強調共建共享，只有共同分擔責任、共同應對風險，才能共享發展成果，要在提升福利水平的同時強調責任分擔和義務履行，逐步建立更加合理的責任分配機制?！?/p>