簡析政府采購對公共圖書館采編業(yè)務(wù)的影響

黃嬋琴

（廣西河池市民族圖書館，廣西 河池 547000）

近年來，國家大力支持文化建設(shè)的發(fā)展，大量公共圖書館逐步開展了通過政府采購來完成文獻(xiàn)采購的工作。使得公共圖書館對于我國社會主義文化建設(shè)的作用和意義逐漸發(fā)展和壯大，對社會主流文化的引領(lǐng)也逐漸突出，對推動“文化自信”也日加彰顯。但是通過政府采購公共圖書館文獻(xiàn)工作也在實(shí)際應(yīng)用過程中出現(xiàn)一些問題，這些問題亟待解決，否則將會影響公共圖書館的發(fā)展，影響社會文化建設(shè)。本文圍繞公共圖書館的采訪和編目這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，研究政府采購的影響，據(jù)此提出相應(yīng)的措施，以保證公共圖書館可以持續(xù)發(fā)展。

1 公共圖書館采編業(yè)務(wù)的價值

1.1 完善館藏資源

公共圖書館的采編業(yè)務(wù)是依據(jù)當(dāng)前圖書館對于館藏的標(biāo)準(zhǔn)要求，以及服務(wù)范圍內(nèi)讀者的閱讀需求來對各種類型的文獻(xiàn)進(jìn)行收集和分別編目，并且根據(jù)當(dāng)前的需求，對收集的文獻(xiàn)進(jìn)行加工以及整理，這也是公共圖書館十分重要也是十分基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)。要完善公共圖書館的館藏資源，就需要將采編這一工作做好，要保證收集的文獻(xiàn)的質(zhì)量，這樣才能將公共圖書館的館藏資源形成完善的、科學(xué)的、適合大眾的體系，滿足更多的大眾的需求，為社會文化建設(shè)創(chuàng)造更多的價值[1]。

1.2 服務(wù)讀者

做好采編工作才能做好圖書館的其他服務(wù)性質(zhì)的工作。采編工作分為采訪和編目，采訪工作需要深入到人民群眾當(dāng)中，真實(shí)地了解讀者的需求，在詳細(xì)了解服務(wù)群眾的需求之后，根據(jù)整理結(jié)果才能開展對文獻(xiàn)的采選和收集。在收集好文獻(xiàn)之后，采編業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人員還需要了解文獻(xiàn)的類型和其中的內(nèi)容，對文獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行概括，對文獻(xiàn)賦予分類和關(guān)鍵詞，方便讀者尋找各種類型的書籍，提高讀者檢索文獻(xiàn)的效率，提高服務(wù)質(zhì)量。

1.3 文獻(xiàn)共享

目前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用廣泛，各行各業(yè)均離不開網(wǎng)絡(luò)的支持，公共圖書館的采編業(yè)務(wù)也受到了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的影響，在公共圖書館的采編業(yè)務(wù)當(dāng)中，也逐漸產(chǎn)生和發(fā)展了計(jì)算機(jī)操作和管理技術(shù)，這使得讓同一類型或者同一地域的圖書館能夠共同完成文獻(xiàn)的采編工作，實(shí)現(xiàn)不同圖書館之間的文獻(xiàn)資源共享，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠讓公共圖書館的文獻(xiàn)信息資源的建設(shè)和共享得到了極大程度地實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。

2 政府采購優(yōu)勢

2.1 遏制腐敗

市場經(jīng)濟(jì)條件下，在公共圖書館進(jìn)行文獻(xiàn)采購的過程中非常容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。實(shí)踐證明，政府集中采購，能夠有效地遏制腐敗。第一，通過政府規(guī)范文獻(xiàn)采購業(yè)務(wù)，避免發(fā)生由個人決定大額資金的使用情況。第二，文獻(xiàn)采購工作受到了法律和制度的支撐和保護(hù)，各方均能監(jiān)督采購工作，將折扣等費(fèi)用進(jìn)行公開、透明化，避免了私下交易。第三，通過政府采購能夠更好保證收集文獻(xiàn)的質(zhì)量，保障了讀者的閱讀權(quán)利。

2.2 高效利用經(jīng)費(fèi)

政府增加對文獻(xiàn)采購的經(jīng)費(fèi)投入，同時通過招標(biāo)來進(jìn)行采購工作，能夠提高經(jīng)費(fèi)的利用效率。由于采購受到法律保護(hù)，可以避免采購中不必要的支出，降低成本，保證采購到高質(zhì)量價格低的文獻(xiàn)；文獻(xiàn)供應(yīng)商方面市場競爭較大，并且采購過程受到保護(hù)，供應(yīng)商僅能通過附加服務(wù)來保證利益的獲取，例如免費(fèi)加工、負(fù)責(zé)防盜、條形碼等服務(wù)，這樣降低了圖書館的加工和整理成本，提高經(jīng)費(fèi)的利用率。

2.3 促進(jìn)業(yè)務(wù)外包發(fā)展

公共圖書館屬于國家公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，國家會對其中的人員編制進(jìn)行嚴(yán)格控制，但是圖書館的業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大，國家投入增加，便會產(chǎn)生人力資源不足的矛盾，通過政府招標(biāo)，對圖書館采編工作進(jìn)行外包，能夠使得館內(nèi)人員對采編質(zhì)量進(jìn)行控制，獲取更高的職權(quán)。并且供應(yīng)商經(jīng)過長期發(fā)展也逐步形成完善的機(jī)制和能力，對于采編業(yè)務(wù)的質(zhì)量有一定保證[2]。

3 挑戰(zhàn)

3.1 訂購方式轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的圖書館訂購工作均是按照年度計(jì)劃來進(jìn)行，圖書館采編人員能夠自主選擇文獻(xiàn)的供應(yīng)商，在簽訂協(xié)議之后通常會負(fù)責(zé)圖書館一年的采購工作。政府采購后，相關(guān)部門會首先對供應(yīng)商進(jìn)行挑選，讓符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商具備準(zhǔn)入資格，保證供應(yīng)商的信譽(yù)和質(zhì)量。但是在招標(biāo)之后，圖書館與供應(yīng)商簽訂的協(xié)議一般是短期并且不會連續(xù)，因此圖書館為了適應(yīng)這種情況，不得不將長期訂購變成短期訂購。

3.2 采購周期加長

政府采購需要將整個采購工作制定成標(biāo)準(zhǔn)，并且需要各方的審批和監(jiān)督，因此相比于傳統(tǒng)圖書館采購，政府采購多出了較多的審批時間。完成所有流程需要將近半年時間，但是圖書市場一直在更新，讀者的需求也在變化，較長時間的采購工作可能就會導(dǎo)致圖書館藏并不能滿足大眾的需求。而采訪人員為了解決由于時間差導(dǎo)致滿足率低的問題，不得不將圖書進(jìn)行粗選，這就導(dǎo)致部分圖書不符合質(zhì)量要求，相比于以往的精挑細(xì)選質(zhì)量會有所降低，從而降低圖書館藏的質(zhì)量。

3.3 阻礙文獻(xiàn)資源合理配置

圖書館的文獻(xiàn)資源需要包括多個領(lǐng)域、多種學(xué)科的圖書，這就要求館藏資源囊括全面。但是全國的出版社數(shù)量多，各個出版社也有不同的圖書的側(cè)重，因此圖書館通常會選擇多個出版社。但是通過政府招標(biāo)，雖然不同供應(yīng)商可以公平競爭，但是之間也會因?yàn)橹袠?biāo)而降價、打折，同時中標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量較少，很難為圖書館提供全面的文獻(xiàn)，并且中標(biāo)供應(yīng)商由于價格較低，因此提供的圖書質(zhì)量也可能不足，從而影響藏書質(zhì)量。

3.4 編目問題

政府采購需要供應(yīng)商完成圖書的編目工作，但是在具體工作當(dāng)中存在錯誤問題。原因在于供應(yīng)商選擇的參考數(shù)據(jù)基本是在版的編目數(shù)據(jù)，但是這其中存在一定錯誤，卻依舊被使用。一些供應(yīng)商因?yàn)槌杀静皇褂脤I(yè)編目人員，導(dǎo)致員工工作不符合要求，產(chǎn)生錯誤編目。還有一些圖書館在編目中有館內(nèi)特色，但是對供應(yīng)商提出要求時，多數(shù)供應(yīng)商卻不能完成，導(dǎo)致編目人員不得不進(jìn)行校正，增加了工作 壓力[3]。

4 對策

4.1 完善法律

國家需要針對圖書館采編業(yè)務(wù)制定相關(guān)法律，保證政府采購公共圖書館文獻(xiàn) 資源的流程與方法都能夠進(jìn)行明確的規(guī)范，對供應(yīng)商及采購人員的行為均能夠產(chǎn)生約束，并且采購的經(jīng)費(fèi)的使用情況也應(yīng)該公開、透明，對于采購的文獻(xiàn)資源也應(yīng)該進(jìn)行質(zhì)量方面的監(jiān)督。

4.2 加強(qiáng)監(jiān)督

保證供應(yīng)商不能單純地以低價中標(biāo)，同時圖書館采購人員也不能僅關(guān)注供應(yīng)商的價格，還應(yīng)該注重供應(yīng)商圖書的質(zhì)量，包括供應(yīng)商的供貨渠道、編目能力、相關(guān)服務(wù)等，讓圖書館能夠選擇質(zhì)量好、信譽(yù)高、價格合理的供應(yīng)商。

4.3 規(guī)劃采編

采購人員應(yīng)該提前做好預(yù)算規(guī)劃和工作計(jì)劃，對經(jīng)費(fèi)合理分配，預(yù)留經(jīng)費(fèi)采購供應(yīng)商無法滿足的書目，在圖書到貨之前確定好編目工作量，對人員進(jìn)行合理分配。具體編目可以根據(jù)市場需求進(jìn)行調(diào)整。

5 結(jié)語

政府采購能夠幫助圖書館考評供應(yīng)商，讓供應(yīng)商輔助完成圖書的編目和加工工作，減輕圖書館工作量，為了避免問題，在采購工作中還應(yīng)該加強(qiáng)制度規(guī)定，監(jiān)督流程，把握質(zhì)量，合理完成工作，方能合理利用經(jīng)費(fèi)，保證館藏資源。