黑龍江省營商政務環(huán)境政策問題及其對策

李秉坤 張茗淇

摘? ?要：通過對營商政務環(huán)境政策的進一步研究，一方面可以促使地方政府減少對市場和企業(yè)的行政性干預，為市場主體松綁減負，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺，為公平競爭保駕護航;另一方面能規(guī)范政商關系，約束政府及其工作人員的行為，保持清正干凈的政商關系，使政府官員能設身處地地在服務中積極表現(xiàn)為企業(yè)做好服務，以企業(yè)所需為首要出發(fā)點。因此，通過梳理黑龍江省營商政務環(huán)境政策改革和發(fā)展的演進概況，圍繞著政務審批政策、政務服務政策和政務公開政策三個維度來分析黑龍江省營商政務環(huán)境政策中存在的問題，提出適合黑龍江省省情、規(guī)范黑龍江省營商政務環(huán)境政策發(fā)展的可行性對策，為黑龍江省營商政務環(huán)境的優(yōu)化探究有效路徑，促進黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：營商環(huán)境;政務環(huán)境;政務政策;黑龍江省

中圖分類號：F127? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）08-0045-03

一、黑龍江省營商政務環(huán)境政策存在的問題

（一）政務審批政策便利性不足

由于黑龍江政府官員的角色是多種多樣的，各個職能之間會存在某些職能相關或多人共同執(zhí)行同一任務等現(xiàn)象。目前，黑龍江省改革事項經(jīng)過幾輪試點和調整，進一步研究出的結果是十分樂觀的，但同時仍存在少數(shù)情況中由于政府權力下放不夠徹底，存在越位問題，還未達到“放管服”改革的最高標準。主要細節(jié)表現(xiàn)在，在某些管理者在執(zhí)行工作任務時，自身的工作內容不夠明確，當面臨有些應該是自己的本職工作應當自行處理的問題時，只是以一個管理者的身份來進行工作，而沒有實質地解決實際問題。政府在政策制定過程中沒能充分發(fā)揮政策制定主體的主觀能動性去探索落實政策的有效途徑。“最多跑一次改革”清單的細節(jié)落實略有延遲、有關緊急情況下發(fā)生的事項流程不明確，面對特殊情況未能有事先的預備方案?！跋葴p后增”等現(xiàn)象，導致黑龍江省政務審批政策便利性不夠充分，加大了黑龍江省政務審批工作的困難。

（二）政務服務政策創(chuàng)新性不足

黑龍江省政府服務平臺建設并未成熟，黑龍江省近幾年在加快構建數(shù)字政務服務平臺智能化上下了不少功夫，平臺的創(chuàng)新也有了進一步提高，但是其中仍存在某些實地的政務大廳中雖然平臺開放但某些功能依然受限、網(wǎng)絡上所公示的流程辦理，以及現(xiàn)實的人工操作之間的線上線下配合還不夠契合。黑龍江省在建設政務服務平臺時一方面考慮了創(chuàng)新，另一方面也盡量做到智能化。但是智能化的程度相比發(fā)達省份之間還是有一定的差距。傳統(tǒng)上來說網(wǎng)絡智能化應該是盡量滿足企業(yè)的所思所想，以企業(yè)的更快發(fā)展為出發(fā)點，對特定企業(yè)有特定的服務方案，但從黑龍江省的服務中發(fā)現(xiàn)還是會存在按照以往傳統(tǒng)的方式，僅局限于利用電話咨詢等方式進行服務，不但如此，在電話咨詢服務的過程中偶爾還會存在電話故障、無人接聽等問題。進一步研究存在問題的原因，可能是政府在制定政策方案之前對企業(yè)的事先調研做的還不夠全面，多數(shù)情況是當企業(yè)面臨困難有需求之后提出了服務的要求，政府部門才會被動地提供服務。從各渠道反饋的問題來看，制度因素，流程繁瑣影響政務服務的實效，導致政務服務水平較低。

（三）政務公開政策充分性不足

在黑龍江省政務公開信息網(wǎng)站中發(fā)現(xiàn)，黑龍江省有32%的企業(yè)信息公開還留存于形式化，僅有一些表面工作，對升入的內容公開的還不夠徹底，缺乏指向性。黑龍江省政務微博——“黑龍江省發(fā)布”截至2021年1月15日，共發(fā)布微博4 496條，粉絲人數(shù)194萬人，僅占黑龍江省2020年常住人口數(shù)的5%左右。公開的平臺建設缺乏規(guī)范性，而且政府與群眾的互動性不高，尤其是政府信息公開網(wǎng)站的日常更新緩慢，搜索引擎不可用、不便利等問題。政府依申請公開制度雖然運行良好，但是并未明文規(guī)定依申請公開協(xié)同制度，會造成商業(yè)企業(yè)對政策理解不充分，仍存在著申請不便、協(xié)同低效、公開信息不規(guī)范等問題。

二、優(yōu)化黑龍江省營商政務環(huán)境政策的對策建議

（一）提升政務審批政策便利性

以黑龍江省營商政務環(huán)境的現(xiàn)狀來看，政府部門的職能是制定和監(jiān)督實施政策，為確保達到政策預期效果，在制定和監(jiān)督實施政策時一定要以理論為基礎。黑龍江省政府官員要轉變思想，盡可能地進行權力下放，劃分好政府的權力和市場的權利，明確政府的責任和市場的責任，在一個明確的邊界前提之下，政府主動與企業(yè)配合，才能為企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展保駕護航，避免出現(xiàn)類似于政府官員無故干預企業(yè)的發(fā)展等現(xiàn)象。另外，營商政務環(huán)境政策具有法律權威性和頂層設計性，并不是一成不變的，是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及企業(yè)的發(fā)展動向而協(xié)調變化的。近幾年，黑龍江省社會經(jīng)濟不斷穩(wěn)健發(fā)展，各企業(yè)在市場中的實際需求和政策需求要求政府不僅要提供便捷的服務，在制定政策時還要根據(jù)實際情況擬定改革方案，要考慮到長遠的政策發(fā)展變革，提升政務審批政策的便利性。

進一步落實簡政放權，要將權力下放至直接相關部門，避免政策出臺后由于權責不清晰而出現(xiàn)政策效果遲滯問題，影響政策制定的效果，降低政府部門辦事效率和服務質量。具體做法可以有以下幾點：一是政策制定環(huán)節(jié)，制定簡化行政審批相關制度。政府部門要根據(jù)擬定政策之前所進行實際調研后的結果來制定審批環(huán)節(jié)詳細清單，并要求在制定后給予及時公布，審批環(huán)節(jié)要做到盡量的簡化，不必要的審批堅決取消。二是政策落實環(huán)節(jié)，政府部門在落實政策時要考慮到企業(yè)與各個相關企業(yè)之間的業(yè)務關聯(lián)性，不能以偏概全，具體政策具體實施，根據(jù)政策的制定內容的進行精準執(zhí)行。三是精簡材料環(huán)節(jié)，一切的材料縮減與政策的制定需要在符合我國法律法規(guī)額前提下，進一步精簡審批流程，規(guī)范審批材料。四是縮短時間環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段黑龍江省企業(yè)開辦、企業(yè)注銷注冊所用的時間是有進一步縮減空間的，可通過制定縮減各個流程的辦理時間的相關政策，節(jié)約時間成本以及由于時間成本所產(chǎn)生的其他費用。最后可以根據(jù)不同企業(yè)的規(guī)模大小，盡可能有針對性地出臺一些政策，根據(jù)各省市的優(yōu)秀政策互相借鑒并尋找出差距，從而進一步提升政務審批政策便利性。

（二）加強政務服務政策創(chuàng)新性

政府在制定政策之前除了要事先對各種類型、各種規(guī)模的企業(yè)進行實際調研之外，還要緊跟著時代的創(chuàng)新，合理配合數(shù)字化手段來實現(xiàn)營商政務環(huán)境政策的創(chuàng)新性。黑龍江省可以通過進一步完善政務服務大廳功能，加大政務服務大廳改造，整合行政資源、優(yōu)化辦事程序等相關政策，從而更加高效地為企業(yè)提供優(yōu)質的服務。

從企業(yè)申請開辦到企業(yè)注銷之間時間周期來看，可以適當調整應對不同類型企業(yè)的政策，為其劃分創(chuàng)新出準入、經(jīng)營等多種環(huán)節(jié)詳細清單;還可以在服務大廳中實現(xiàn)全程的自助化辦理，為企業(yè)家提供一種創(chuàng)新的準入、經(jīng)營的辦理模式，并進一步優(yōu)化創(chuàng)新政務服務大廳組織結構，通過制定對政府工作人員定期進行相關培訓、考試評級和獎懲的相關政策，提高窗口辦事工作人員的素質、工作態(tài)度以及業(yè)務能力，提高企業(yè)在服務大廳辦理相關事宜時的滿足感和獲得感。

夯實集中辦理服務制。黑龍江省政府應當切實提高服務企業(yè)質量，完善服務體系，深化以親上加親模式化，通過線上和線下相結合的方式為企業(yè)提供服務，在提升服務水平以及服務質量的同時提高服務效率。根據(jù)我省現(xiàn)有的“店小二”和“保姆式”模式通過政策創(chuàng)新打造出一支親力親為，設身處地的“全能型”服務團隊，精準對接，主動將服務送上門。

建立信息追蹤評價參考體系來設置“意見簿”。設置“意見簿”的本質目的是收集采納各路線條對政策的滿意度以及政策改革的建議，所以不應該只是停留在是否滿意的表面環(huán)節(jié)，更應該以實際收納的建議為根據(jù)，創(chuàng)新“意見簿”的流程和渠道，不僅通過手機短信，還可以通過公眾號、郵件、留言板等方式，在企業(yè)的建議之下，不斷提高企業(yè)期許，完善政務政策。

（三）完善政務公開政策

規(guī)范政府信息公開協(xié)調機制，健全政務網(wǎng)站中信息發(fā)布內容。黑龍江省政府應制定全省統(tǒng)一政務公開制度，以一個干凈便捷的網(wǎng)絡環(huán)境來規(guī)范完善政府信息公開發(fā)布途徑和發(fā)布方式，提高政府信息公開內容的時效性和全面性，制定相關的政策為政府信息公開內容進行指導和約束。除了對內容上要有嚴格高標準之外，信息的目錄也必須進行進一步規(guī)范，按照《政府信息公開條例》的明確內容設置一些可以與政府直接進行互動的專欄。這樣做的互動目的是，不僅可以提高政府信息公開內容的針對性，還可以提高政務公開時效性。除了在互聯(lián)網(wǎng)站上進行信息公開之外，還要加強對微博、微信公眾號等可以進行政務公開的APP進行深度建設。提高信息公開量的同時，一方面要滿足企業(yè)的需求，另一方面還要考慮輿論的影響，需要更加關注不同企業(yè)群眾的訴求。

政府信息公開的查閱場所設置也是十分關鍵的，區(qū)域的設置可以很大程度影響信息公開的深度廣度，可以在黑龍江省各市中心、商業(yè)街等人員流動密集繁華地段大量投放一些能夠實現(xiàn)自助獲得信息公開的設備，方便企業(yè)到附近的網(wǎng)點進行自助辦理業(yè)務，并實現(xiàn)方便快捷的審批環(huán)節(jié)。通過線上與線下相結合，擴大政府信息公開的范圍，拓展企業(yè)進行被服務的新渠道，實現(xiàn)信息共享，營造更加高效透明便捷的信息公開環(huán)境。黑龍江政府信息公開目前主要的運行方式還是以主動公開為主、以申請公開為輔助，但是兩者本質上并沒有主次之分。政府應及時向公眾的申請進行回復，明確依申請公開之中政府與部門、各部門相互之間的工作任務，避免由于內部因素影響企業(yè)獲得信息公開。

三、結論

本文總結現(xiàn)有的相關文獻，梳理營商政務環(huán)境政策內容及其含義，對營商政務環(huán)境政策中存在的問題進行分析，并提出相應的意見。將營商政務環(huán)境視為一種公共服務，為營商政務環(huán)境政策的規(guī)范提供理論支撐。為營商政務環(huán)境建設提供政策指導，得出普遍適用的營商政務環(huán)境建設的基本政策，明確其政策的脈絡和淵源，剖析其理論依據(jù)。為推進營商政務環(huán)境建設提供比較堅定的理論依據(jù);良好的營商政務環(huán)境政策可以為企業(yè)的發(fā)展保駕護航，立足于黑龍江省營商政務環(huán)境，研究其中營商政務環(huán)境政策的問題，對提升黑龍江省營商政務環(huán)境水平有積極的實踐意義。營商政務環(huán)境政策的優(yōu)化是營商政務環(huán)境發(fā)展的重要驅動力，通過提高黑龍江省政府服務企業(yè)的能力和水平，完善黑龍江省營商政務環(huán)境的政策體系，能有效減少政府對市場的直接干預，在留住現(xiàn)有企業(yè)的同時吸引更多企業(yè)和資本進入，以利于提升黑龍江省地區(qū)綜合競爭力，提升黑龍江省政府服務效能，實現(xiàn)黑龍江省“有效市場”與“有為政府”的結合，縮短政策制定與實踐的時間。規(guī)范營商政務環(huán)境政策體系有利于通過提升政府服務效能加強政策支持的針對性，對促進黑龍江省營商政務環(huán)境全面發(fā)展具有積極意義。

參考文獻：

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Problems and Countermeasures of Business and Government Environmental Policy in Heilongjiang Province

Li Bing-kun; Zhang Ming-qi

（Harbin University of Commerce， Harbin 150028， China）

Abstract： In this paper， through the further study of the business government environment policy， on the one hand， it can force the local government to reduce the administrative intervention of the market and enterprises， to loosen the constraints of the market entities， to clear the obstacle for innovation and entrepreneurship， and to escort fair competition; on the other hand， it can regulate the relationship between government and business， constrain the behavior of the government and its staff， and maintain a clean and clean relationship between government and business， so that government officials can actively serve enterprises in their own places and take the needs of enterprises as the primary starting point. In this paper， by analyzing the evolution of business government reform and development of environmental policy in Heilongjiang Province， around the administrative examination and approval policy， government affairs service and government affairs public policy three dimensions to analyze the problems existing in the Heilongjiang Province business affairs environment policy， put forward suitable for the situation of Heilongjiang Province， standardize business affairs in Heilongjiang Province in the development of environmental policy feasibility countermeasure， for optimization of Heilongjiang Province business affairs environment to explore the effective path to promote the economic development of Heilongjiang Province.

Key words： business environment; government environment; government policy