新常態(tài)下對加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的途徑探索

張勇

[摘要]在全面從嚴治黨這一新常態(tài)下，各級紀檢監(jiān)察機關干部及工作人員充分認識到了自身所具備的責任與義務，在反腐斗爭工作中勇于擔當、積極作為，但與此同時也對紀檢監(jiān)察干部隊伍提出了更為嚴格的要求。基于此，針對新常態(tài)下紀檢監(jiān)察干部隊伍建設中存在的問題，提出一些建議以供參考。

[關鍵詞]新常態(tài);反腐倡廉;紀檢監(jiān)察;問題;途徑

黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業(yè)的關鍵性、根本性問題來抓。習近平指出：“事業(yè)是靠人干出來的。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。我們黨一路走來，始終堅持組織路線服務政治路線。”黨中央舉旗定向，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革。推動健全國家監(jiān)督體系，需要建設一支高素質專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍，推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障。

通過對當前紀檢監(jiān)察干部隊伍進行調研發(fā)現(xiàn)，目前雖然人員素質和能力有較大提升，但還不同程度存在著人員年齡偏大、專業(yè)能力不足等情況，因此，相關部門應當認識到紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的重要性，采取合理的措施來構建一個政治過硬、能力過硬的隊伍，有效推動黨的事業(yè)的順利開展。

一、紀檢監(jiān)察干部隊伍概述

紀檢監(jiān)察干部主要是指開展紀檢監(jiān)察相關工作的干部黨員，紀檢監(jiān)察體制改革以后，紀委監(jiān)委合署辦公，狹義上講紀檢監(jiān)察干部是工作于各級黨的紀律檢查機關和各級監(jiān)察委員會，并根據(jù)《黨章》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等相關法律法規(guī)來履行自身所具備的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責、調查、以及處置等職能的干部黨員，包括了各級紀檢監(jiān)察機關、各派駐機構干部、巡查組中的紀檢監(jiān)察干部。而從廣義上講紀檢監(jiān)察干部范圍更廣，還包括了在國有企業(yè)、高校、事業(yè)單位等進行相關紀律檢查工作的干部黨員，雖然這類干部黨員隸屬于國企以及高校中的內設機構，但由于其存在著黨內監(jiān)督的職責，故而也屬于紀檢監(jiān)察干部的范疇。

二、紀檢監(jiān)察干部隊伍建設中存在的問題

（一）干部職務結構不夠合理

縱觀各類省級監(jiān)察委以及紀委，由于歷史原因，其中副廳級領導干部這一職務的人數(shù)相對較多，而在各類市級監(jiān)察委以及紀委中，副縣級領導干部這一職務的人數(shù)相對較多，在各類縣級監(jiān)察委以及紀委中，副科級領導干部這一職務的人數(shù)相對較多。而在同一等級的監(jiān)察委以及紀委中，普通干部職位數(shù)量要遠遠小于領導干部職位數(shù)量，由于受到了編制方面的限制，其余職位的數(shù)量相對較為稀少。在某市紀檢監(jiān)察機關中，副縣級以上的領導干部數(shù)量為85人，在全體干部中占比達到了46.42%，派駐組副縣級以上的領導干部數(shù)量為47人，在派駐組全體干部中的占比達到了67.13%。各個級別中的職務比例并不平衡，存在著領導干部數(shù)量相對較多，具體干活的工作人員相對較少，干部職務呈現(xiàn)出一種倒三角結構，整個結構分配不夠合理。近年來采取了各種各樣的措施來對監(jiān)察體制進行了一定的改革，使得干部編制數(shù)量得到了一定程度的提升，使得普通干部職位數(shù)量有著較為明顯的增加，整個紀檢監(jiān)察干部隊伍的職務結構有一定的改善，逐步發(fā)展為“正三角”結構，但與符合標準的合理結構還有著較為明顯的差異。

（二）紀檢監(jiān)察干部政治能力跟不上新時代要求

紀檢監(jiān)察機關是黨和國家的政治機關，履行政治職能是首要職能。但在實際工作之中，部分紀檢監(jiān)察機關特別是基層紀檢監(jiān)察機關，重視辦案的慣性思維還不同程度存在，對于干部法律等專業(yè)業(yè)務水平更為重視，忽略其政治素養(yǎng)的培養(yǎng)，工作價值導向呈現(xiàn)出業(yè)務為主。十八大以來，對紀檢監(jiān)察干部的政治能力建設逐步加強，但部分紀檢監(jiān)察干部僅僅是淺嘗輒止，并未深刻領會到其中的精神內涵。個別領導干部和紀檢監(jiān)察干部將紀檢監(jiān)察機關與一般部門單位等同視之，并未認識到作為紀檢監(jiān)察干部應當承擔的責任與義務。部分紀檢監(jiān)察干部在政治警覺性以及敏銳性方面較為匱乏，在開展執(zhí)紀審查工作時僅對工作紀律、群眾紀律、廉潔紀律以及生活紀律較為重視，忽略了政治規(guī)矩問題以及違反政治紀律相關問題的嚴重性。部分紀檢監(jiān)察干部并未充分地認識到反腐倡廉工作的重要性，并不具備較高的使命感、榮譽感以及責任感，思想觀念相對陳舊，在時代不斷發(fā)展的今天，針對部分全新的問題仍然習慣于通過傳統(tǒng)的方式方法來進行解決，這對于構建一支良好的紀檢監(jiān)察干部隊伍有著不利的影響。

（三）相關法律法規(guī)不夠完善

在2018年十三屆人民代表大會中，頒布了《中華人民共和國監(jiān)察法》，對紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)察職責、監(jiān)察程序、監(jiān)察范圍以及針對監(jiān)察人員及監(jiān)察機關所進行的監(jiān)督工作進行了規(guī)定，但針對監(jiān)察官的晉升方式、職級待遇以及任職條件等方面并未出臺相關的法律法規(guī)，使得當前的監(jiān)察官的職業(yè)通道不清晰，權利和義務不明確。這對于紀檢監(jiān)察干部不夠公平，因為檢察院中的相關干部存在著辦案津貼、檢察官津貼等額外收入，在同一等級下，檢察官的工資與紀檢監(jiān)察干部相比高出了接近20個百分點，直接導致了同樣是紀委監(jiān)委的人員，“同工不同酬”這一現(xiàn)象凸顯。

（四）監(jiān)管機制存在著一定的漏洞

1、內部監(jiān)督管理不夠嚴格。對于紀檢監(jiān)察機關來說，其最為重要的職責是進行監(jiān)督管理，紀檢監(jiān)察機關要想具備合理的資格來對他人進行監(jiān)督，就必須要從自身做起，做好內部的監(jiān)督管理，避免“燈下黑”，確保紀檢監(jiān)察干部忠誠、干凈、擔當。當前紀檢監(jiān)察機關相關工作取得了一定的成效，這也就使得紀檢監(jiān)察干部的權力及地位有了大幅的增強。常言道權力是一把雙刃劍，如若紀檢監(jiān)察干部思想態(tài)度不夠端正，加之相關監(jiān)督管理制度不夠嚴格，就會產生一定的監(jiān)督漏洞，使得這類人員對自我的要求進行了放松，進而出現(xiàn)一些違法亂紀的行為。同時部分紀檢監(jiān)察機關并未具備較強的自我監(jiān)督管理意識，部分領導未能認識到紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的重要性，自身的思想較為松懈麻痹，在下達相關指令時泛泛而談，并未落實到具體措施中。對部分紀委監(jiān)察干部的違法亂紀行為，領導未進行及時嚴肅處理，使得其出現(xiàn)了僥幸心理，這對于紀委監(jiān)察機關相關工作的順利開展極為不利，同時也會讓其余紀委監(jiān)察干部心生不滿，降低整個機關中的凝聚力。部分監(jiān)察機關未構建完善的內部監(jiān)督機制，在線索處置、涉案財務管理、信訪舉報以及立案調查審查等方面存在著較為嚴重的漏洞，很容易讓個別心懷不軌的紀檢監(jiān)察干部鉆了法律的漏洞。

2、外部監(jiān)督機制不夠完善。當前針對各個級別的紀委監(jiān)察委進行監(jiān)督還是依賴于內部監(jiān)督，相比之下外部監(jiān)督力量不夠強大，并未讓其所具備的作用得到充分的發(fā)揮。根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，各個級別的紀委會受到同一級別黨委以及上級紀檢監(jiān)察機關的雙層監(jiān)督與管理，但在實際工作之中這一規(guī)定并未得到有效落實，同一級別的黨委并未完全起到對同一級別紀委的監(jiān)督作用。究其原因主要是由于同一級別的黨委并未構建相關的部門來對紀委進行監(jiān)督，使得同級監(jiān)督流于表面，同時部分同一級別的黨委對于紀委所具備的職權有所忌憚，為了自身的利益而沒有勇氣來對紀委進行監(jiān)督。在整個外部監(jiān)督體制中，組織部門具備較強的監(jiān)督作用，但在實際工作中組織部門并未將自身的監(jiān)督作用進行充分發(fā)揮，當前僅僅局限于對本級管理的紀檢監(jiān)察干部抽查各類重大事項、對各類領導班子進行年度考核，并未使用到更多的監(jiān)督方式，直接造成了監(jiān)督效果達不到相關標準。在當前所采用的外部監(jiān)督方式中，群眾監(jiān)督有著較為廣泛的應用頻率，人民群眾能夠通過微信平臺、電子郵箱、信訪監(jiān)督舉報電話、紀檢監(jiān)察機關官網(wǎng)以及在各個級別紀檢監(jiān)察機關遞交相關材料證據(jù)等手段來舉報紀檢監(jiān)察干部所存在的違法亂紀行為。而諸如民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及社會監(jiān)督等其余外部監(jiān)督手段并未得到較為廣泛的應用，也并未發(fā)揮出應有的作用。

三、加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的路徑

（一）對紀檢監(jiān)察干部職務結構進行合理的優(yōu)化

要想讓紀檢監(jiān)察干部職務結構不夠合理這一問題得到有效解決，可以從頂層設計方面入手，在對設置整體職務時，將非領導職位數(shù)量進行增加，根據(jù)職務級別從高到低，職位數(shù)量依次遞增，讓紀檢監(jiān)察干部職務結構呈現(xiàn)出一種“金字塔”結構，嚴格根據(jù)編制、職位數(shù)量的設置來對紀檢監(jiān)察干部進行選拔與錄用。避免陷入所有干部都要爭當行政管理職務才能實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的怪圈。領導干部多，普通干部少，本身就不是一個正常現(xiàn)象，應避免出現(xiàn)指揮的人多、干活的人少，造成形式主義、人浮于事的情況。

（二）加強政治建設，提升政治站位

在紀委監(jiān)察委中，不論是何種崗位何種工作，都具備極強的政治性，因此要求紀檢監(jiān)察干部必須具備良好的政治意識及優(yōu)秀的政治警覺性及敏銳性。相關領導應當加強紀檢監(jiān)察干部的政治理論武裝，充分利用“不忘初心、牢記使命”主題教育學習教育常態(tài)化制度化，深入研究習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹黨的十九大及二中、三中、四中、五中全會精神，對其豐富的內涵、時間要求、核心要義等進行深刻地理解，并在日常工作中進行良好的戰(zhàn)略謀劃。同時在進行了政治理論學習之后，要遵循知行合一、學用結合這一基本原則，用于對日常工作的實踐與推動，將學習政治理論的成效充分體現(xiàn)在思想境界及政治覺悟的提高之中。對黨內的政治生活要嚴肅，堅定不移地實行民主集中制，積極開展相關的自我批評工作，以此來讓黨內生活的原則性、戰(zhàn)斗性、嚴肅性以及時代性得到有效增強。紀檢監(jiān)察干部必須重視來自于群眾的呼聲，充分認識到人民群眾對于紀檢監(jiān)察機關相關工作所提出來的意見，采取合理的措施讓人民群眾利益得到有效保障，實現(xiàn)為人民服務的根本目的。

（三）對相關法律法規(guī)進行完善

相關政府部門應當針對紀檢監(jiān)察干部的實際情況，頒布相應的《中華人民共和國監(jiān)察官法》，以此來對監(jiān)察官晉升方式、職級待遇以及任職條件進行明確。在對監(jiān)察官進行任免、晉升以及考評相關制度建立時，應當構建科學的上下進退機制。不應當設立過高的監(jiān)察官準入資格，目前正在進行紀檢監(jiān)察體制改革，有新舊人員交替的現(xiàn)狀，不能一刀切，如若監(jiān)察官任職條件較高并不符合現(xiàn)實，因此應當根據(jù)當前的實際情況來對其任職條件進行合理的制定，針對現(xiàn)有的紀檢監(jiān)察干部設立相對合理的門檻，而對后續(xù)加入至紀檢監(jiān)察干部隊伍中的人員則要將其準入門檻進行提升。

（四）加強內外部監(jiān)督管理

1、嚴格進行內部監(jiān)督管理。相關領導應當對內部監(jiān)督制度進行完善，加強在日常工作及生活中的監(jiān)督管理，讓每個人都能夠具備強烈的監(jiān)督意識。在巡察組、巡視組以及執(zhí)紀審查組中建立臨時監(jiān)督人員，使對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督常態(tài)化、網(wǎng)格化。針對部分外出進行幫扶扶貧、巡視巡查、紀律檢查的紀檢監(jiān)察干部，應當加強對其的監(jiān)督力度，定期將對其監(jiān)管的結果報告至上級部門，讓上級部門能夠充分知曉其工作動態(tài)。在內部加強對于紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督力量，依據(jù)紀檢監(jiān)察干部的實際人員合理分配干部監(jiān)督人員的數(shù)量，確保開展內部監(jiān)督的人員數(shù)量能夠符合相關標準，從而保證內部監(jiān)督的成效。嚴格進行問題線索的處置，如若受到了來自人民群眾對于紀檢監(jiān)察干部的信訪舉報，應當核實其真實性。如若情況較為輕微，就要對其進行談話提醒，從源頭杜絕違法亂紀的滋生。如若情況較為嚴重，就要對其進行嚴肅處理，絕不遷就姑息。

2、將外部監(jiān)督渠道進行拓寬。紀檢監(jiān)察干部應當充分認識到自身的公權力也要受到監(jiān)督，在對別人進行監(jiān)督時也會接受其余紀檢監(jiān)察干部及人民群眾的監(jiān)督。在實行了紀檢監(jiān)察體制改革之后，紀檢監(jiān)察干部所具備的責任越來越多，所擁有的權力也越來越大，為了有效避免出現(xiàn)濫用職權的現(xiàn)象，僅僅依靠內部監(jiān)督遠遠不夠，還需要來自于外部監(jiān)督的補充。因此，相關領導應當對外部監(jiān)督制度進行完善，對外部具備一定監(jiān)督職能的相關單位及部門進行責任上的明確，讓其能夠充分認識到進行監(jiān)督的相關內容，明晰準確的監(jiān)督流程、監(jiān)督形式以及監(jiān)督方法，給這類部門能夠將自身所具備的監(jiān)督職能進行全面的履行提供相應的制度保障。同時相關領導也應當將外部監(jiān)督渠道進行拓寬，在社會中積極宣傳紀檢監(jiān)察機關舉報平臺，讓人民群眾能夠了解到對違法亂紀紀檢監(jiān)察干部進行舉報的途徑，使得人民群眾所具備的外部監(jiān)督作用得以充分發(fā)揮。當前已經(jīng)步入了信息化時代，紀檢監(jiān)察機關也應當將外部監(jiān)督與各類信息技術進行有機結合，在互聯(lián)網(wǎng)中設立各類微信公眾號、微博賬號，通過這種形式來使人民群眾對于紀檢監(jiān)察干部履職表現(xiàn)特別是作風、能力等方面進行客觀評價和情況反映，讓輿論監(jiān)督所具備的作用得以充分發(fā)揮，進而對紀檢監(jiān)察干部形成有效約束，提高監(jiān)督管理的成效。

綜上所述，新時代呼喚新?lián)敚聲r代期待新作為，隨著時代的不斷發(fā)展，紀檢監(jiān)察機關所承擔的責任與義務也更為重大，要全面深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹黨的十九大精神，實現(xiàn)全面從嚴治黨和反腐敗斗爭徹底勝利的戰(zhàn)略目標，要充分認識到當前紀檢監(jiān)察干部群體中所存在的現(xiàn)實問題，采取合理有效的措施來完善相關的體制機制和規(guī)章制度，加強對紀檢監(jiān)察干部的政治能力建設，嚴格進行內外部監(jiān)督管理，構建一支具備良好政治素質、業(yè)務能力、優(yōu)秀作風的紀檢監(jiān)察干部隊伍，從而讓紀檢監(jiān)察機關相關工作能夠有序開展，以人民為中心，牢記黨的初心和使命，為實現(xiàn)兩個一百年目標積極發(fā)揮保障作用。

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