習近平關于教育扶貧重要論述的思想內涵與實踐價值

趙莎

摘要：習近平繼承和發展馬克思主義經典作家關于扶貧與教育的思想以及中國共產黨關于消除貧困的思想，在長期的扶貧工作實踐中圍繞“為什么要教育扶貧、怎么樣教育扶貧”這一教育扶貧工作的根本問題進行了多次深刻而系統的論述。習近平關于教育扶貧的重要論述，為我國后扶貧時代逐步解決相對貧困問題提供實踐指引，為實現中華民族偉大復興提供實踐力量，為廣大發展中國家推進反貧困事業提供實踐方案。

關鍵詞：習近平;教育扶貧;思想內涵;實踐價值

當前，我國正處于“兩個百年”奮斗目標的歷史交匯期。一方面，國家脫貧攻堅任務的順利完成為下一階段教育扶貧提供了堅實的物質基礎，教育現代化將為教育發展提供優質的教育資源供給。另一方面，在后扶貧時代，我國相對貧困問題仍將長期存在，教育扶貧在防止脫貧人口返貧、阻斷貧困代際傳遞、解決相對貧困問題、鞏固拓展脫貧攻堅成果方面具有特殊的戰略意義。在這樣的時代背景下，深入研究習近平總書記關于教育扶貧的重要論述具有重大的時代價值。

一、習近平關于教育扶貧重要論述的形成依據

習近平在繼承和發展馬克思主義經典作家關于扶貧與教育的思想以及中國共產黨扶貧理論的基礎上，從長期扶貧工作的實踐出發，深刻思考新時代的教育扶貧問題，形成了關于教育扶貧的重要論述。

（一）理論淵源

在革命、建設與改革的不同歷史時期，中國共產黨一直都在為消除貧困而奮斗，在扶貧問題上形成了獨特而豐富的思想認識。馬克思主義關于扶貧與教育的思想以及中國共產黨人的扶貧理論是習近平關于教育扶貧重要論述形成的思想淵源。

1.馬克思主義關于扶貧與教育的思想

“勞動人民的貧困”是馬克思高度關注的問題，也是馬克思革命性理論產生的現實“源頭”。一方面，在馬克思、恩格斯看來，貧困問題既與人類社會生產力水平不發達有關，也與人類社會的階級剝削與階級壓迫有關。只有在發展社會生產力的過程中，通過消滅私有制、建設社會主義（或共產主義）不斷消滅階級剝削與階級壓迫，才能從根本上消除貧困問題產生的階級根源。另一方面，馬克思認為，在社會生產力要素系統中，人是最關鍵的要素，人的素質尤其是人的科學文化素質直接影響著生產力發展的效率。因此，要促進社會生產力的發展，必須大力發展教育事業、不斷提高人的科學文化素質。習近平繼承和發展了馬克思主義關于扶貧與教育的思想，他認為，“真正的社會主義不能僅僅理解為生產力的高度發展，還必須有高度發達的精神文明。一方面要讓人民過上比較富足的生活，另一方面要提高人民的思想道德水平和科學文化水平，這才是真正意義上的脫貧致富。”①在習近平看來，要解決貧困問題，不能僅僅局限于貧困地區人口在物質生活方面的改善，還要通過發展教育提升人們追求美好生活的素質和能力。

2.中國共產黨人的扶貧理論

在中國共產黨成立以前，一些具有初步共產主義思想的先進分子就關注到了教育在扶貧中的獨特作用。1919年，毛澤東在《學生之工作》一文中就提出了發展生產與發展教育相結合的思想，提出了半工半讀的工作方法。國民大革命時期，為了啟發工農群眾的階級覺悟，使他們認識到自身貧困的根本原因，中國共產黨人在各地開辦了工人夜校、工人俱樂部以及農民運動講習所。進入土地革命戰爭時期后，中國共產黨通過興辦平民教育，如各種識字班、夜校等，不斷為農民群眾普及基本的科學文化知識，尤其是生產實踐中可以直接運用的科學文化知識，這些做法成為中國共產黨教育扶貧的早期實踐。在抗日戰爭和解放戰爭時期，中國共產黨延續了土地革命戰爭時期教育扶貧的經驗做法，有力保障了根據地困難群眾的正常生活。社會主義革命和建設時期，中國共產黨為消除社會貧困進行了艱難的探索，積累了豐富的經驗教訓。改革開放以后，1984年，中共中央、國務院發布了《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，其中首次提出了“加強智力開發，抓緊人才培育”的扶貧工作思想，要求切實抓好貧困地區的教育工作。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民為代表的中國共產黨人提出了系統的扶貧開發思想，更加注重貧困群眾自我發展能力的提高。黨的十六大以來，以胡錦濤為代表的中國共產黨人加大了對困難群眾精神扶貧的力度，在教育扶貧方面，各種政策相繼出臺，幫扶力度越來越大。習近平繼承和發展了中國共產黨關于消除貧困的思想和經驗，在2013年中央農村工作會議上指出“要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策”，明確將教育扶貧作為我國擺脫貧困的治本之策。

（二）實踐基礎

習近平關于教育扶貧的重要論述是在其長期擔任地方領導職務的扶貧實踐中開始萌發的，并在黨的十八大以來教育扶貧工作的實踐中漸趨成熟。

1.習近平在地方任職期間的教育扶貧實踐

在擔任梁家河黨支部書記期間，習近平不僅帶領村民攔河打壩、建沼氣池，努力改善生產條件，而且還積極舉辦掃盲班，以提升村民的文化素質。那時的習近平雖然還沒有萌生教育扶貧的思想，但他深知要想讓村民過上好日子，在改善他們物質生活的同時還必須豐富他們的精神文化生活。在河北正定縣工作期間，習近平一方面抓農民的“致富”，以解決導致農村貧困的經濟問題，另一方面著力抓教育工作，改善當地辦學條件，以開發農村的智力資源。在福建工作時期，習近平已經認識到“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮。”②他認為從長遠發展來看，越是貧困就越要發展教育，只有興辦教育，才能為貧困地區經濟發展提供持續的人才和智力支撐。在浙江工作期間，習近平對教育扶貧作了進一步思索，他提出要充分發揮人力資本在經濟社會發展中的作用，將教育資源優勢轉化為經濟優勢。

2.黨的十八大以來的教育扶貧實踐

黨的十八大以來，隨著黨和國家精準扶貧戰略的有力實施，教育扶貧的內涵變得越來越豐富，習近平對于教育扶貧的思考也越來越全面深刻。2013年11月3日，習近平在湖南湘西考察時強調精準扶貧的三項工作重點之一就是要確保貧困家庭的孩子接受良好教育。2014年6月，習近平再次強調：“要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。”③2015年11月，在中央扶貧開發工作會議上，習近平提出精準扶貧工作要實施“五個一批”工程，強調要將“發展教育脫貧一批”作為重點來抓。2016年9月9日，習近平在考察北京市八一學校時明確提出了推進教育精準脫貧的思想，他說：“要推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞”④。2017年，“扶貧與扶志、扶智相結合”寫入黨的十九大報告，這也表明了以習近平為核心的黨中央推進新時代教育扶貧工作的堅定決心。

二、習近平關于教育扶貧重要論述的思想內涵

習近平關于教育扶貧的重要論述包含了兩層基本含義，其一是“扶教育之貧”，其二是“依靠教育扶貧”。這些論述集中闡述了教育扶貧的主要功能、分析了教育扶貧的戰略意義、指出了教育扶貧的工作思路，深刻回答了“為什么要教育扶貧、怎么樣教育扶貧”這一根本性問題。

（一）教育扶貧內涵論

通過對習近平關于教育扶貧重要論述的研讀，筆者認為習近平對教育扶貧內涵的認識包括兩個基本層面。

1.扶教育之貧

“扶教育之貧”也就是把教育領域納入扶貧工作的范疇，促進貧困地區教育事業的發展。具體來說，就是扶貧資金要向貧困地區的教育領域投入，扶貧政策要向貧困地區的教育領域傾斜。在這個意義而言，教育扶貧就是通過多種手段和多種方式促進貧困地區教育條件的改善，通過不斷改善貧困地區教育落后的狀況，為貧困學生創造一個優質的接受教育環境。根據需求與目標的不同，教育扶貧涵蓋領域廣泛，不僅包括普通的學前、義務、高中及高等教育階段，同時也包括提升貧困人口生產技能的培訓工作以及成人教育、職業教育等。

2.依托教育扶貧

“依托教育扶貧”是指把教育作為扶貧開發的重要手段和有效途徑。扶貧的根本目的在于使勞動力掌握謀生手段，而這一目標必須通過教育來實現。通過教育提高貧困人口的學習能力、開闊貧困人口的思維格局，才能引導貧困人口依靠自己的力量逐漸擺脫貧困。早在1992年，習近平就在《擺脫貧困》一書中提出“地方貧困，觀念不能‘貧困”⑤、“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識。”⑥等觀點，認為貧困不僅指經濟層面的貧困，更深層的貧困是貧困者頭腦中的貧困。十八大以后，他在多個場合、多次講話中都提到“扶貧要同扶智、扶志結合起來”，要注重教育扶貧。⑦

（二）教育扶貧價值論

在習近平看來，教育扶貧能夠激發人們追求美好生活的內在動力，提高人們的素質和能力，阻斷貧困代際傳遞，在扶貧工作中發揮著先導性、基礎性和根本性的作用。

1.教育扶貧具有先導性作用

習近平認為，扶貧必先扶志。“扶志”就是幫助貧困人口樹立脫貧致富的志向，幫助困難群眾建立擺脫貧困的希望，激發他們主動脫貧、創造財富的心理動力。“沒有內在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛，也不能從根本上解決問題。”⑧只有使貧困人口樹立起自我脫貧的思想意識，才能使扶貧真正落到實處。在實際的扶貧工作中，存在由于扶貧對象思想消極和能力素質低下而導致的扶貧效果偏差問題。比如有的精準扶貧項目是通過發展特色產業而脫貧，但這些項目大多需要技術人員工作，而貧困群眾中掌握技術的人非常少;還有一些通過物質幫扶得以脫貧的人口，卻養成了“好吃懶作”的習慣，在被停止扶貧資金的供給后反而意志消沉不愿勞動，導致出現返貧現象。這些問題的出現，實質上都是精神文化貧困的外在表現。因此，必須首先幫助貧困群體樹立起主動脫貧的自覺，尤其要加強對子代貧困群體的教育，努力使他們掌握必要的科學文化知識。

2.教育扶貧具有基礎性作用

習近平認為，“扶貧必扶智”⑨，這一論斷實際上充分揭示了教育扶貧對于提升貧困人口素質能力的基礎性作用。所謂“扶智”就是送知識文化、送就業技術、送創業思路，使困難群眾具備擺脫貧困的基本素質與能力。基于這樣的思想認識，習近平在地方工作期間開展了豐富多樣的教育扶貧實踐。在河北正定縣工作期間，習近平推動實施了“新素質分子致富示范”項目，該項目以開發智力為重點，有力拉動了當時正定縣經濟的發展。在福建寧德工作期間，習近平在討論怎樣辦好閩東地區的教育問題時，提出構建基礎教育、職業技術教育、成人教育三位一體的教育體系，用以培養更多能脫貧致富的知識型勞動者。他提倡在閩東畬族地區大力開展科技扶貧，并把工作重點面向生產、面向農村，通過科技發展使當地人民群眾的工作技能和知識素質得以有效改善，為閩東經濟的發展插上騰飛的翅膀。

3.教育扶貧具有根本性作用

一般而言，接受良好的教育可以幫助貧困人口的下一代擁有更多的發展機會，幫助他們獲得較高的收入和更好的生活，從根本上改變父輩一代固有的社會地位，從而實現階層的躍升。習近平認為，教育扶貧在阻斷貧困代際傳遞上具有重要作用。在習近平關于教育扶貧的重要論述中，習近平談的最多的就是阻斷貧困的代際傳遞。比如：“下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發展就完全不同。”⑩“不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞。”11“打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實渠道，堅決阻止貧困現象代際傳遞。”12對于廣大貧困家庭來講，子代受教育水平在實現貧困人口經濟地位躍升的過程中起著直接性的作用。通過教育升學這一途徑，能夠為其子女的人生發展提供寶貴的人生機遇，使他們憑借自己的真才實學擺脫貧困，斷絕貧困的代際傳遞現象。

（三）教育扶貧實踐論

教育扶貧是一項復雜的系統工程，只有統籌政府、市場以及社會各方面力量，努力形成各方協調配合的教育扶貧體制機制，構建全社會參與教育扶貧的大格局，才能最大限度地實現教育扶貧資源的利用效益，優化教育扶貧的實際效果。

1.發展生產與發展教育相結合

在正定工作期間，習近平就注重發展生產與發展教育的統一。一個比較成功的舉措是抓新素質分子致富示范，也就是發現、使用商品生產中一批嶄露頭角的新素質分子，通過開辦新素質分子學習班，組織他們學經濟理論、學科學文化、學管理知識，切實提升其致富本領。在福建寧德擔任地委書記時，習近平大力推動閩東畬族地區科技扶貧工作，要求教育部門和科技部門加強協調配合，以推廣實用技術為重點切實提高生產者的勞動生產能力，讓當地人民真正掌握實用性生產技術，幫助貧困群眾擺脫貧窮。在浙江任職期間，習近平組織并推動實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”，不斷加大教育投入，大大提高了農業勞動生產率和進城務工人員的就業能力。進入新時代，發展生產與發展教育相結合已成為教育扶貧工作的重要遵循，促進產教融合、實現教育需求與發展生產精準對接是新時代教育扶貧工作的有效模式。對廣大貧困地區而言，發展教育能夠為發展生產提供智力支持，而發展生產又能夠為發展教育提供充足的物質保障。

2.完善教育資助政策

自2015年教育扶貧全覆蓋行動啟動以來，黨和政府陸續制定并完善了對貧困地區學生的教育資助政策，使貧困地區教育資助的體制機制變得更加科學、更加完善。在學前教育方面，黨的十八大以來，我國各地區按照“地方先行、中央補助”的原則在貫徹執行中央各項文件政策的前提下因地制宜完善了學前教育資助政策，主要的資助對象包括貧困兒童和孤殘幼兒。在義務教育方面，一是對所有家庭經濟困難的貧困住宿生實行“兩免一補”政策;二是全面實施“薄改計劃”，改善貧困地區學校的基本辦學條件;三是實施農村義務教育學生營養改善計劃。在高中階段，資助政策主要以學校減免學費為主體，以國家助學金為補充。在高等教育階段，一方面高校的招生計劃向貧困地區傾斜，另一方面通過多種多樣的獎學金、助學金對貧困學生進行資助，從而幫助貧困生能夠順利完成高等教育階段的學習任務。總之，自從全面實施教育扶貧工程以來，全國學生資助經費的投入一直呈遞增狀態。

3.注重教育扶貧的精準性

要做到教育扶貧的精準性，一方面，必須做到教育硬件幫扶的精準，各地應對貧困地區的教育情況進行實際調研，對教學樓、宿舍等基礎設施進行修繕或重建，引進電腦網絡科技、配套實驗設備，使貧困地區的學生擁有舒適的學習環境。另一方面，必須要做到教育軟件上的精準，將教育扶持一對一地落實到學生和教師身邊，通過教育扶貧對象大數據建立貧困學生檔案，及時走訪調查、更新數據庫，使每一個貧困生都能得到幫扶。在“后扶貧時代”，要更加注重發揮教育在防止返貧、阻斷貧困代際傳遞的重要作用。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口要“扶上馬送一程”，將提升當地“造血”能力、激發內生動力作為未來教育幫扶的目標和重點。在教育系統中要加快建立起防止返貧監測和幫扶機制，建立起解決學生相對貧困的長效機制，完善精準識別工作機制，實行差異化的學生資助政策，充分滿足相對貧困家庭子女多元化需求。將“后扶貧”時代的教育援助統籌納入到國家鄉村振興戰略，促進教育公平向縱深發展。

三、習近平關于教育扶貧重要論述的實踐價值

習近平關于教育扶貧的重要論述以人民幸福為核心旨歸，體現了以人民為中心的價值取向。以習近平關于教育扶貧的重要論述來指導我國“后扶貧”時代相對貧困問題的解決，能夠為“中國夢”的實現提供實踐力量，為廣大發展中國家解決貧困問題提供方案借鑒。

（一）為我國后扶貧時代解決相對貧困問題提供實踐指引

隨著我國脫貧攻堅任務的如期完成，在后扶貧時代，我國扶貧工作的重點將轉變為對相對貧困問題的關注和解決。黨的十八大以后，中國設定的扶貧目標是，到2020年全面建成小康社會之時，實現農村絕對貧困人口全部脫貧。但這并不意味著2020年扶貧工作的終止，相對貧困的存在決定了扶貧工作仍將持續開展。一方面，貧困是一個多維度的概念，它包括收入貧困、能力貧困和權力貧困等多個方面。進入新時代，人民美好生活的需要越來越顯示出多層次、多方面、多樣化的特點，中國貧困線的設定越來越多考慮健康、教育等因素。這就決定了黨和國家在消滅絕對貧困之后，在很長一段時間內，仍要為逐步消除相對貧困而奮斗。另一方面，在后扶貧時代，相當一部分相對貧困問題的存在是由于精神文化的貧困導致。在這種情況下，傳統的“輸血式”物質扶貧方式已經難以取得實效，只有采取“造血式”的扶貧方式，才能使扶貧工作更加科學有效。教育扶貧能夠調動人們自我發展的積極性，為貧困地區經濟社會的發展注入持久動力，是我國解決相對貧困問題、實現脫貧攻堅與鄉村振興戰略有序銜接的有效路徑。

（二）為實現中華民族偉大復興提供實踐力量

實現中華民族的偉大復興是中國共產黨的初心與使命，這個偉大的夢想不僅僅是民族的夢、國家的夢，更是十幾億中國人民共同的夢。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對其它非物質性的精神文化生活需要日益增長。只有滿足全體人民不斷增長的物質文化需要，民族復興夢想的實現才能具備堅實的物質基礎和智力支撐。對于廣大貧困地區的人民群眾而言，他們同樣期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更完善的社會保障、更宜居的生活環境。在這些美好生活需要的具體內涵中，好的教育往往是其它內涵的必要前提。在這一意義上，深入實施教育扶貧戰略成為滿足人民美好生活需要的重要舉措。實施教育扶貧能夠促進人們的全面發展，使人民生活更加殷實。在此基礎上，有利于推動我國人口資源優勢轉化為人力資源優勢，使人民成為具備自我發展能力、道德修養高尚、思想文化積極、生活方式健康的現代公民，從而為我國建成社會主義現代化教育強國、實現中華民族偉大復興的“中國夢”提供強大的人才支撐。

（三）為廣大發展中國家解決貧困問題提供實踐方案

作為世界上最大的發展中國家，中國的扶貧事業早已是國際反貧困事業的重要組成部分。尤其是隨著中國日益走進國際舞臺的中央，中國理應以實際行動為國際反貧困事業貢獻中國力量與中國智慧。人類社會進入知識經濟時代以來，通過發展教育來擺脫貧困越來越成為國際社會的共同期盼。不論是從發達國家的扶貧效果來看，還是從廣大發展中國家的扶貧實踐來看，越注重教育在扶貧中的重要作用，扶貧的成效也越好。教育扶貧在扶貧工作中的重要性日益凸顯。習近平關于教育扶貧的一系列論斷和舉措不僅為我國扶貧工作的開展提供了科學的實踐指引，也為廣大發展中國家解決貧困問題提供了方案借鑒。在關于教育扶貧的戰略定位上，習近平堅持“優先發展教育”的戰略方針，這為扶貧工作提供了根本遵循，啟示發展中國家要更多關注教育的發展，將教育扶貧作為減貧戰略予以高度重視。在教育扶貧的實踐理念上，習近平強調“精準式”的教育扶貧理念，這為其它國家開展教育扶貧工作提供了具體方案的參考，即精準識別教育扶貧對象、建立精準的考核和監督方式，動態跟進教育扶貧項目的實施，建立科學有效的責任追究制度等。

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