國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究的熱點(diǎn)主題、前沿變遷與展望
——基于CSSCI來(lái)源文獻(xiàn)(1998—2019)的可視化知識(shí)圖譜分析

郭燕芬

作為“經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的‘結(jié)合部’”(1)朱光磊、于丹：《建設(shè)服務(wù)型政府是轉(zhuǎn)變政府職能的新階段—對(duì)中國(guó)政府轉(zhuǎn)變職能過(guò)程的回顧與展望》，《政治學(xué)研究》2008年第6期。，政府職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革核心議題之一，是深化行政機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整政企關(guān)系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等改革領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)與核心內(nèi)容，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇。改革開(kāi)放以來(lái)的歷次黨和政府重要會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)了政府職能轉(zhuǎn)變的重要性，也依據(jù)不同時(shí)期的時(shí)代命題與改革重心賦予政府職能轉(zhuǎn)變不同的內(nèi)涵和指向。進(jìn)入新時(shí)代，政府職能轉(zhuǎn)變不僅蘊(yùn)含著政府治理能力提升與治理方式的轉(zhuǎn)變，也與國(guó)家“五位一體”戰(zhàn)略布局相適應(yīng)，成為推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

政府職能的本質(zhì)是政治—經(jīng)濟(jì)/社會(huì)權(quán)能領(lǐng)域的劃分。(2)蔡長(zhǎng)昆：《政府職能轉(zhuǎn)變的制度邏輯》 ，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第3頁(yè)。政府職能轉(zhuǎn)變是承接政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)于全面理解我國(guó)政治社會(huì)變革具有重要意義。也因此，政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)問(wèn)題成為政治學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的研究有助于從治理角度揭示中國(guó)特色社會(huì)主義政府管理模式的內(nèi)在特征與變革脈絡(luò)，為構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家治理體系和治理能力提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已經(jīng)從多元視角對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變展開(kāi)研究，并形成了不少有價(jià)值的研究成果。那么，國(guó)內(nèi)關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變研究的整體進(jìn)展如何？呈現(xiàn)什么樣的知識(shí)結(jié)構(gòu)？取得哪些成果？存在什么問(wèn)題？未來(lái)研究的重點(diǎn)和趨勢(shì)是什么？對(duì)上述問(wèn)題的回答有助于政府職能轉(zhuǎn)變研究的縱深發(fā)展，更好地發(fā)揮理論對(duì)實(shí)踐的前瞻性指引。基于此，本文運(yùn)用CiteSpace 軟件對(duì)中文社會(huì)科學(xué)引文索引(CSSCI)數(shù)據(jù)庫(kù)1998年至2019年政府職能轉(zhuǎn)變的研究文獻(xiàn)進(jìn)行可視化知識(shí)圖譜分析，對(duì)該領(lǐng)域研究的知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀把握，以期為未來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變研究提供有效參考和有益借鑒。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文將研究對(duì)象限定在國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)研究，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)內(nèi)期刊公開(kāi)發(fā)表的學(xué)術(shù)文章。為保障文獻(xiàn)的權(quán)威性和質(zhì)量，本文以國(guó)內(nèi)認(rèn)可度最高、索引、選登論文具有較高參考價(jià)值的中文社會(huì)科學(xué)引文索引(CSSCI)數(shù)據(jù)庫(kù)為檢索來(lái)源。以“政府職能轉(zhuǎn)變”或“轉(zhuǎn)變政府職能”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共檢索到337篇研究文獻(xiàn)，文獻(xiàn)時(shí)間跨度為1988年1月1日至2019年12月31日。為提高文獻(xiàn)的精準(zhǔn)性，手工剔除會(huì)議綜述、報(bào)告、簡(jiǎn)訊、人物訪談等非學(xué)術(shù)性、非原創(chuàng)性文獻(xiàn)35篇，最終得到302篇文獻(xiàn)作為研究樣本。對(duì)樣本文獻(xiàn)進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理，并將樣本數(shù)據(jù)導(dǎo)入CiteSpace軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，有效文獻(xiàn)記錄為302篇。

(二)研究工具與方法

本研究以CiteSpace V軟件為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量分析法和信息可視化分析法對(duì)研究文獻(xiàn)進(jìn)行分析。(3)Krippendorff K，“Content analysis: An introduction to its methodology”，Thousand Oaks: Sage.2004，p5．CiteSpace軟件是美國(guó)德雷塞爾大學(xué)信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院陳超美教授應(yīng)用JAVA語(yǔ)言開(kāi)發(fā)的一款信息可視化軟件，綜合了文獻(xiàn)計(jì)量法和信息可視化法的基本特點(diǎn)，是一種具有較大影響力的科學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘和可視化分析工具。該軟件可以通過(guò)對(duì)研究作者、研究機(jī)構(gòu)、研究主題、關(guān)鍵詞、被引文獻(xiàn)、被引作者、被引期刊等信息數(shù)據(jù)的抽取和分析，挖掘研究文獻(xiàn)中蘊(yùn)含的潛在知識(shí)，并借助可視化知識(shí)圖譜直觀地呈現(xiàn)科學(xué)知識(shí)的結(jié)構(gòu)、規(guī)律和分布情況。(4)李杰、陳超美：《CiteSpace:科技文本挖掘及可視化》，北京：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社，2017年，第2-8頁(yè)。本文借助CiteSpace5.6.R2軟件，對(duì)樣本研究文獻(xiàn)進(jìn)行學(xué)者和機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、期刊共被引分析、作者共被引分析、關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析和聚類分析、突現(xiàn)詞分析，清晰直觀地展示國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究的基本現(xiàn)狀、熱點(diǎn)主題、研究前沿變遷趨勢(shì)。

二、國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究文獻(xiàn)的整體狀況

(一)研究文獻(xiàn)的年度分布

政府職能轉(zhuǎn)變研究年度發(fā)文量及其變化趨勢(shì)反映了該研究領(lǐng)域受關(guān)注的程度及發(fā)展趨勢(shì)。CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)中政府職能轉(zhuǎn)變研究文獻(xiàn)始于1998年，但關(guān)于政府職能研究的首篇論文始于1984年。(5)毛壽龍、景朝亮：《近三十年來(lái)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的研究綜述》 ，《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期。對(duì)1998年至2019年CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)政府職能轉(zhuǎn)變研究文獻(xiàn)數(shù)量進(jìn)行年度分布統(tǒng)計(jì)(如圖1所示)。從圖1可以看出，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究關(guān)注呈波動(dòng)起伏狀。關(guān)注初始年1998年文獻(xiàn)數(shù)量為18篇，隨后經(jīng)歷了1999年至2005年的波動(dòng)起伏期，在2006年研究關(guān)注達(dá)到最大峰值，隨后又進(jìn)入波動(dòng)起伏狀態(tài)。在波動(dòng)起伏區(qū)間內(nèi)，也可看到研究關(guān)注存在2002年、2004年、2015年、2018年四個(gè)小高峰值。這些峰值分別與加入WTO、“服務(wù)型政府”理念提出、黨的十八大召開(kāi)、新一輪機(jī)構(gòu)改革等治理實(shí)踐中的關(guān)鍵事件相對(duì)應(yīng)，上述關(guān)鍵事件節(jié)點(diǎn)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的需求，也引發(fā)學(xué)界對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變研究的廣泛關(guān)注。

(二)學(xué)者與研究機(jī)構(gòu)分布

學(xué)者及研究機(jī)構(gòu)在某一領(lǐng)域的發(fā)文量在一定程度上反映了其在該領(lǐng)域的研究實(shí)力。運(yùn)用CiteSpace軟件對(duì)作者及單位發(fā)文量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，了解1998年至2019年政府職能轉(zhuǎn)變研究文獻(xiàn)的作者及研究機(jī)構(gòu)情況，從而獲得政府職能轉(zhuǎn)變研究領(lǐng)域的活躍專家。表1和表2分別呈現(xiàn)了國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究領(lǐng)域發(fā)文量3篇及以上的作者及研究機(jī)構(gòu)。就專家學(xué)者而言，302篇研究文獻(xiàn)共有334位學(xué)者。其中，發(fā)文量3篇及以上的作者僅10位，占總學(xué)者比例的2.99%，其中，宋林霖、李繁榮、石亞軍和陳天祥發(fā)文量最大，均為4篇。發(fā)文量為1篇的作者為306位，占總學(xué)者比例的91.6%。從研究機(jī)構(gòu)而言，302篇研究文獻(xiàn)共有279個(gè)署名研究機(jī)構(gòu)。發(fā)文量為3篇及以上的研究機(jī)構(gòu)共6個(gè)，占總數(shù)的2.15%，其中，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院和吉林大學(xué)行政學(xué)院發(fā)文量均為5篇，位居榜首。發(fā)文量為1篇的機(jī)構(gòu)共255個(gè)，占總數(shù)的91.4%。無(wú)論是從學(xué)者分布還是從研究機(jī)構(gòu)分布都可看出，這一時(shí)期研究力量較為分散，尚未形成政府職能轉(zhuǎn)變研究領(lǐng)域的核心研究團(tuán)隊(duì)。

圖1 CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)政府職能轉(zhuǎn)變研究文獻(xiàn)的年度分布(1998—2019)

表1 發(fā)文量3篇及以上的學(xué)者

表2 發(fā)文量3篇及以上的研究機(jī)構(gòu)

(三)期刊共被引分析

期刊共被引是指兩本期刊被同一篇文獻(xiàn)引用的現(xiàn)象，期刊的共被引關(guān)系及強(qiáng)度可以揭示期刊的學(xué)科或?qū)I(yè)性質(zhì)，從而確定期刊在學(xué)科或某一研究領(lǐng)域中的核心或邊緣地位。(6)春林、張帆、唐悅：《我國(guó)部分科學(xué)學(xué)期刊共被引網(wǎng)絡(luò)特征研究》，《情報(bào)雜志》2010年第4期。在節(jié)點(diǎn)閾值中，節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)分別選擇 Top 50 per slice 和 Top 10.0% per slice，節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)頻次(C)、節(jié)點(diǎn)共現(xiàn)頻次(CC)和余弦相關(guān)系數(shù)(CCV)的閾值分別為 2、2、20；4、3、20; 4、3、20，被引頻次區(qū)間為5—10。運(yùn)行CiteSpace軟件，共生成474個(gè)節(jié)點(diǎn)，1520條連線，密度為0.0136的期刊共被引知識(shí)圖譜(如圖2所示)。圖2中年輪的整體大小反映期刊被引用的次數(shù)，年輪越大，被引次數(shù)越多。中介中心性是測(cè)度關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中重要性的另一個(gè)指標(biāo)，衡量的是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在圖譜網(wǎng)絡(luò)中“控制”能力，體現(xiàn)關(guān)鍵詞在共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中的地位和影響力。(7)肖明、陳嘉勇、李國(guó)俊：《基于CiteSpace研究科學(xué)知識(shí)圖譜的可視化分析》，《圖書(shū)情報(bào)工作》2011年第6期。具有較高中心性的節(jié)點(diǎn)相對(duì)容易成為文獻(xiàn)共引網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)文獻(xiàn)一般是提出重要新理論或具有重大理論創(chuàng)新的經(jīng)典文獻(xiàn)。(8)侯劍華、張春博、王續(xù)琨：《國(guó)際科學(xué)技術(shù)政策關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)文獻(xiàn)演進(jìn)的可視化分析》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2008年第11期。表3列舉了共被引頻次最高的10個(gè)期刊。其中，《中國(guó)行政管理》位居榜首，被引頻次為51，中心中介性高達(dá)0.64，表明該期刊在共被引網(wǎng)絡(luò)中居于樞紐地位，與其他期刊有著緊密聯(lián)系，在政府職能轉(zhuǎn)變研究領(lǐng)域中具有重大影響力。排名第二位的期刊為《政治學(xué)研究》，被引頻次為21，中心中介性為0.14，較高的被引頻次和中心中介性也表明該期刊在期刊共被引網(wǎng)絡(luò)中具有重要地位，是政府職能轉(zhuǎn)變研究領(lǐng)域具有重要影響力的期刊。整體而言，《中國(guó)行政管理》《政治學(xué)研究》《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》《行政論壇》等政治學(xué)類期刊在數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)地位，反映出政府職能轉(zhuǎn)變是政治學(xué)研究領(lǐng)域的一個(gè)核心議題。

表3 政府職能轉(zhuǎn)變研究高頻被引期刊

圖2 國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究期刊共被引知識(shí)圖譜

(四)作者共被引分析

通過(guò)作者共被引分析確定政府職能轉(zhuǎn)變研究領(lǐng)域具有重要影響力的學(xué)者。節(jié)點(diǎn)類型選擇作者共被引，閾值選擇前10%，運(yùn)行CiteSpace軟件共生成68個(gè)節(jié)點(diǎn)，189條連線，網(wǎng)絡(luò)密度為0.083的作者共被引知識(shí)圖譜(如圖3所示)。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界以朱光磊、周志忍、俞可平、竺乾威、薛瀾等為代表的專家學(xué)者在政府職能轉(zhuǎn)變研究領(lǐng)域的共被引頻次較高，其中，朱光磊共被引頻次最高，為17。這些學(xué)者多年來(lái)深耕政府治理領(lǐng)域的宏觀和微觀議題，形成了具有深遠(yuǎn)影響力的研究成果，這些研究成果是政府職能轉(zhuǎn)變研究不可繞過(guò)的參考基礎(chǔ)。

圖3 國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究作者共被引知識(shí)圖譜

三、國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域和前沿變遷

(一)研究熱點(diǎn)領(lǐng)域

研究熱點(diǎn)是指特定時(shí)期內(nèi)學(xué)者們共同關(guān)注的研究議題焦點(diǎn)。通過(guò)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變研究文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析和聚類分析，可以呈現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變研究熱點(diǎn)及其知識(shí)結(jié)構(gòu)。

1.關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析

一般而言，一篇研究文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞是對(duì)研究?jī)?nèi)容最核心、最凝練的概括總結(jié)。(9)李杰、陳超美：《CiteSpace:科技文本挖掘及可視化》，北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2016年，第194頁(yè)。在關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)圖譜中，關(guān)鍵詞的頻次和中介中心性(又稱中間中介性)能代表該研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)分布情況。對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變研究文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，統(tǒng)計(jì)和分析其頻次與中介中心度，有利于明晰國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變的研究熱點(diǎn)。本研究選取的時(shí)間年限是1998至2019年，時(shí)間切片是1年，節(jié)點(diǎn)類型選擇關(guān)鍵詞；在節(jié)點(diǎn)閾值中，節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)分別選擇 Top 50 per slice 和 Top 10.0% per slice，節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)頻次(C)、節(jié)點(diǎn)共現(xiàn)頻次(CC)和余弦相關(guān)系數(shù)(CCV)的閾值分別為 2、2、20；4、3、20; 1、1、20，被引頻次區(qū)間為5—10。運(yùn)行前對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行同義詞合并，得到關(guān)鍵詞共現(xiàn)的知識(shí)圖譜，圖譜中關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)共567個(gè)，連線840條，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0052，較低的網(wǎng)絡(luò)密度說(shuō)明現(xiàn)有研究?jī)?nèi)容相對(duì)分散，關(guān)鍵詞之間的關(guān)系還不夠緊密，對(duì)知識(shí)圖譜的閾值(Threshold)、字體大小(Font Size)、節(jié)點(diǎn)大小(Node Size)進(jìn)行調(diào)整，得到如圖4所示的政府職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的知識(shí)圖譜。

圖4 國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)圖譜

如圖4所示，關(guān)鍵詞是由圓形的節(jié)點(diǎn)標(biāo)識(shí)，其頻次由圓環(huán)大小標(biāo)識(shí)，某個(gè)關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)越多，它的節(jié)點(diǎn)越大，也就說(shuō)明它是該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。為更清晰呈現(xiàn)高頻關(guān)鍵詞的主要內(nèi)容，表3列出了通過(guò)CiteSpace V軟件分析的1998至2019年國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究文獻(xiàn)頻次5次及以上的關(guān)鍵詞。從表4可以看出，“政府職能轉(zhuǎn)變”“政府職能”“服務(wù)型政府”“行政體制改革”“公共服務(wù)”“機(jī)構(gòu)改革”“地方政府”等是國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究領(lǐng)域出現(xiàn)頻次較高的關(guān)鍵詞。從中心中介性來(lái)看，“政府職能轉(zhuǎn)變”的中心中介性為0.97，位居榜首，其次是“行政體制改革”(0.07)、“政府職能”(0.05)、WTO(0.05)，體現(xiàn)它們?cè)陉P(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵地位和作用，表明這些關(guān)鍵詞在政府職能轉(zhuǎn)變研究中作為重要的樞紐貫穿著其他研究主題。綜合關(guān)鍵詞頻次和中心中介性可知，政府職能轉(zhuǎn)變研究領(lǐng)域以政府職能轉(zhuǎn)變、政府職能的本體性研究為主導(dǎo)，如政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵、原則、特征、目標(biāo)、趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)路徑等，其次是圍繞不同的治理背景、改革措施或改革目標(biāo)開(kāi)展的政府職能轉(zhuǎn)變研究，如服務(wù)型政府構(gòu)建與政府職能轉(zhuǎn)變、WTO背景下政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下政府職能轉(zhuǎn)變等。

表4 頻次為5及以上的關(guān)鍵詞詞頻表

2.關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析

為進(jìn)一步考察國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域研究熱點(diǎn)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，從不同角度分析研究領(lǐng)域的分布情況，探尋關(guān)鍵詞的組合分類，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變研究文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析。運(yùn)行后，網(wǎng)絡(luò)模塊化的評(píng)價(jià)指標(biāo)Modularity Q值為0.7981，大于0.3，表明網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)結(jié)構(gòu)顯著。網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)Mean Silhouette值為0.8493，大于0.5，表明聚類結(jié)果合理。(10)Modularity是網(wǎng)絡(luò)模塊化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的Modularity值越大，則表示網(wǎng)絡(luò)得到的聚類越好，Q>0.3時(shí)就意味著得到的網(wǎng)絡(luò)聚類結(jié)構(gòu)是顯著的；Silhouette值是用來(lái)衡量網(wǎng)絡(luò)同質(zhì)性的指標(biāo)，越接近1，反映網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)性越高，Silhouette為0.7時(shí)，聚類結(jié)果是具有高信度的，在0.5以上，可以認(rèn)為聚類結(jié)果是合理的。調(diào)節(jié)關(guān)鍵詞聚類分析的字體大小(Font Size)、節(jié)點(diǎn)大小(Node Size)，得到如圖5所示的關(guān)鍵詞聚類視圖(Cluster view)，共形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)、服務(wù)型政府、地方政府、行政改革、行政體制改革、WTO、機(jī)構(gòu)改革、和諧社會(huì)、政府職能、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、制度創(chuàng)新11大聚類組群，集中反映了近十年來(lái)研究文獻(xiàn)主要圍繞這11大聚類組群展開(kāi)。分析各聚類組群眾的節(jié)點(diǎn)信息，對(duì)圖5中#0至#10聚類組群進(jìn)行分類整理和整合，得到政府職能的科學(xué)界定、政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)與任務(wù)取向、政府職能轉(zhuǎn)變的演進(jìn)歷程、地方政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容與路徑、政府經(jīng)濟(jì)職能及其發(fā)展趨勢(shì)五大熱點(diǎn)研究主題：

圖5 政府職能轉(zhuǎn)變研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類知識(shí)圖譜

熱點(diǎn)研究主題一： 政府職能的科學(xué)界定。包括#8政府職能單獨(dú)聚類組群，包含政府職能定位、國(guó)家職能、政府職能轉(zhuǎn)變、治理體制、馬克思、政府與市場(chǎng)等核心關(guān)鍵詞，主要探討政府職能及其科學(xué)界定的相關(guān)理論。20世紀(jì)90年代對(duì)政府職能的研究多是基于馬克思國(guó)家/政府“職能二分”的理論基礎(chǔ)開(kāi)展的宏觀分析與原則性闡述，如田穗生將政府職能界定為：“政府作為行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)實(shí)施公共管理中承擔(dān)的具體職責(zé)和發(fā)揮的作用。”并指出，“政府職能不完全來(lái)自于國(guó)家本質(zhì)，它同社會(huì)出現(xiàn)的管理需要有著直接的關(guān)聯(lián)”“是在出現(xiàn)要求公共管理的需求后，經(jīng)過(guò)政治抉擇，然后產(chǎn)生政府的某項(xiàng)政府職能”。(11)田穗生：《對(duì)政府職能的理論分析》，《江漢論壇》1988年第4期。張康之闡釋了政府階級(jí)統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能此消彼長(zhǎng)變遷歷程。(12)張康之：《政府職能的歷史變遷》，《學(xué)術(shù)界》1999年第1期。隨后對(duì)政府職能科學(xué)界定的研究開(kāi)始從宏觀界定和原則性闡釋走向更加豐富和細(xì)化：一是從法律或法治的規(guī)范性視角對(duì)政府職能進(jìn)行的界定，即從理論上預(yù)設(shè)政府職能以及在轉(zhuǎn)變方向上設(shè)定“標(biāo)準(zhǔn)”。如李嘉娜、譚琪從職能法定的職能存立原則、保障人權(quán)為本的職能目標(biāo)、“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”多元互動(dòng)的有限職能等維度對(duì)政府職能進(jìn)行系統(tǒng)界定與闡釋。(13)李嘉娜、譚琪：《經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代政府職能的法學(xué)審視與定位》，《中國(guó)行政管理》2005年第10期。魏冬云、宋立峰認(rèn)為要明確區(qū)分政府作為社會(huì)管理者和國(guó)家財(cái)產(chǎn)代理者的雙重法律角色以及由此衍生的經(jīng)濟(jì)行政權(quán)和民事權(quán)利，在此基礎(chǔ)上認(rèn)為，政府行使職能應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利法定原則、公平原則、效率原則、尊重人權(quán)原則。(14)魏冬云、宋立峰：《市場(chǎng)化進(jìn)程中政府職能的法律界定》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2002年第1期。二是從公共產(chǎn)品供給的效率性視角對(duì)政府職能進(jìn)行的界定，即從現(xiàn)實(shí)考量探討政府職能介入能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)或公共收益增長(zhǎng)。如宋丙濤、潘美薇認(rèn)為社會(huì)矛盾的根源是公共產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致的政府職能的無(wú)所適從，在從公共產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)變遷角度厘清政府職能的發(fā)展脈絡(luò)基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了公共產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)決定政府職能的原則。(15)宋丙濤、潘美薇：《政府職能的結(jié)構(gòu)與演化——基于公共產(chǎn)品供給的視角》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第6期。金紅磊從公共產(chǎn)品供給角度對(duì)政府職能的讓渡和拓展，即政府與企業(yè)及其他非政府組織之間職能的重新調(diào)整和組合進(jìn)行了分析，認(rèn)為政府應(yīng)通過(guò)讓渡公共產(chǎn)品供給職能給市場(chǎng)和社會(huì)，調(diào)整職能的“缺位”與“錯(cuò)位”。(16)金紅磊：《政府職能的讓渡與拓展——基于公共物品的提供》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2005年第4期。三是從國(guó)家起源等政治理論視角探討政府職能的科學(xué)界定。如何文君從國(guó)家起源理論出發(fā)，認(rèn)為政府基本職能應(yīng)該以公眾的委托為核心，以成本收益為政府產(chǎn)出的原則，強(qiáng)化代理理念與服務(wù)理念。(17)何文君：《政府的基本職能:代理與服務(wù)——國(guó)家起源的政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)再解讀》，《思想戰(zhàn)線》2005第6期。此外，也有學(xué)者從公共選擇視角探討政府職能，認(rèn)為政府職能是制度性選擇和操作性選擇的結(jié)合，其中，制度性選擇是決定政府應(yīng)該做什么，操作性選擇是決定政府應(yīng)該如何履行政府職能和公眾如何獲得政府服務(wù)。(18)張術(shù)松：《政府職能的制度性選擇》，《中國(guó)行政管理》2006年第10期。政府職能轉(zhuǎn)變的理論依據(jù)和前提是科學(xué)界定政府職能，盡管上述學(xué)者對(duì)政府職能界定的視角不同，但仍是以理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系為邏輯內(nèi)核，從規(guī)范、效率等邏輯視角勘定政府職能的合理范圍。

熱點(diǎn)研究主題二：政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)與任務(wù)取向。包括#1服務(wù)型政府、#7和諧社會(huì)、#5WTO三個(gè)聚類組群，包含公共服務(wù)、群眾利益、和諧社會(huì)、社會(huì)治理、分配關(guān)系、市場(chǎng)化改革、“五位一體”整體布局、退出機(jī)制、政治改革等核心關(guān)鍵詞，主要探討指引政府職能轉(zhuǎn)變的政府或社會(huì)的目標(biāo)模式。政府職能轉(zhuǎn)變是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和時(shí)代需求調(diào)整自身權(quán)能邊界，更好服務(wù)社會(huì)與公眾的過(guò)程，該過(guò)程需要一定的目標(biāo)與任務(wù)為導(dǎo)向，以保障政府職能轉(zhuǎn)變不會(huì)步入盲途。整體而言，政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)與任務(wù)取向研究關(guān)注集中于內(nèi)生需求和外部壓力兩個(gè)方面：就內(nèi)生需求而言，隨著改革開(kāi)放推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活領(lǐng)域的迅速轉(zhuǎn)變對(duì)政府職能目標(biāo)模式提出新的要求，其中，構(gòu)建服務(wù)型政府是一種受到學(xué)術(shù)界廣泛認(rèn)可的政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)取向之一。很多學(xué)者認(rèn)同應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，糾正政府的錯(cuò)位、越位與缺位，以更好履行政府的公共服務(wù)職能。如朱光磊、于丹認(rèn)為建設(shè)服務(wù)型政府是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)化的新階段，“體現(xiàn)著我們對(duì)于國(guó)家本質(zhì)、政府職能、政治體制改革、社會(huì)管理和公共服務(wù)等一系列理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化”(19)朱光磊、于丹：《建設(shè)服務(wù)型政府是轉(zhuǎn)變政府職能的新階段——對(duì)中國(guó)政府轉(zhuǎn)變職能過(guò)程的回顧與展望》，《政治學(xué)研究》2008年第6期。。竺乾威認(rèn)為，政府職能的行使在根本上體現(xiàn)的是政府對(duì)社會(huì)公眾服務(wù)的本質(zhì)，政府職能重心應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)到注重民生建設(shè)、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移。(20)竺乾威：《服務(wù)型政府:從職能回歸本質(zhì)》，《行政論壇》2019年第5期。李景鵬則通過(guò)梳理改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府所處內(nèi)外環(huán)境變化，分析了管制型政府職能履行方式向服務(wù)型政府職能履行方式轉(zhuǎn)變的必然性。(21)李景鵬：《從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變》，《新視野》2004年第5期。由于政府職能轉(zhuǎn)變所欲祛除的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期全能政府的弊端，所欲達(dá)成的是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能政府。有限政府和有效政府是另一個(gè)獲得較多認(rèn)同的政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)取向。如張曉認(rèn)為政府職能的新目標(biāo)模式應(yīng)該是建立有限政府和有效政府，并認(rèn)為確立合理的行政價(jià)值觀、科學(xué)界定政府職責(zé)范圍，運(yùn)用績(jī)效評(píng)估治理工具提升政府整體效率等是構(gòu)建有限政府和有效政府的基本途徑。就外部壓力而言，適應(yīng)WTO貿(mào)易規(guī)則和經(jīng)濟(jì)全球化是政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)取向，也是外力作用下我國(guó)政府職能規(guī)范化發(fā)展的重要任務(wù)之一。WTO是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，其規(guī)則的運(yùn)作需要各國(guó)政府職能及其運(yùn)行方式與其相適應(yīng)。自2001年加入WTO以來(lái)，國(guó)內(nèi)很多研究圍繞構(gòu)建適應(yīng)WTO貿(mào)易規(guī)則和經(jīng)濟(jì)全球化的政府職能開(kāi)展，這些研究達(dá)成的共識(shí)是：加入WTO不意味著政府職能的弱化，而是要從政府行政理念、行政行為、行政方式等方面努力實(shí)現(xiàn)政府職能的全方位轉(zhuǎn)變，(22)袁石平：《淺談WTO與政府職能轉(zhuǎn)變》，《社會(huì)科學(xué)家》2006第1期。(23)呂月英、王穎：《WTO背景下的政府職能轉(zhuǎn)變》，《生產(chǎn)力研究》 2004年第4期。(24)彭向剛：《中國(guó)“入世”后政府的職能轉(zhuǎn)變及行為調(diào)整》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第4期。并從政治職能加強(qiáng)民主法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)職能加強(qiáng)宏觀調(diào)控管理、文化職能加強(qiáng)精神文明建設(shè)、社會(huì)職能提供好公共服務(wù)(25)荊颯爽：《加入WTO與我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變》，《理論探索》2003年第6期。(26)田桂英：《加入WTO與政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變》，《理論與改革》2003年第3期。以及政府職能履行方式從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行了深入探討。(27)謝慶奎：《“入世”對(duì)中國(guó)政府管理體制的影響》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第3期。(28)林錦峰：《論中國(guó)“入世”后的政府職能及其轉(zhuǎn)變》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2002年第6期。無(wú)論是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)生需求和外部壓力，其目標(biāo)與任務(wù)取向都包含著對(duì)政府從全能型向有限性、從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的期待，這也是當(dāng)前學(xué)術(shù)界探討政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)與任務(wù)取向取得的重要共識(shí)之一。

熱點(diǎn)研究主題三：政府職能轉(zhuǎn)變的演進(jìn)歷程。包括#3行政改革、#4行政體制改革、#6機(jī)構(gòu)改革三個(gè)聚類組群，包括行政審批制度、政務(wù)公開(kāi)、依法行政、行政許可法、國(guó)有企業(yè)改革、行政體制創(chuàng)新等核心關(guān)鍵詞。主要集中于通過(guò)對(duì)我國(guó)職能轉(zhuǎn)變的歷史追蹤，從而獲得我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的整體演進(jìn)趨向。政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革是我國(guó)行政體制改革的內(nèi)在邏輯與外在表征。(29)蔣碩亮、徐龍順：《中國(guó)行政體制改革的邏輯、樣態(tài)與趨向——基于新中國(guó)成立70年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)分析》，《江漢論壇》2019年第10期。在某種程度上，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)行政體制改革的歷程也可視為是政府職能轉(zhuǎn)變的演進(jìn)歷程。因此，一些學(xué)者對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變演進(jìn)歷程的研究與行政體制改革、機(jī)構(gòu)改革緊密結(jié)合。如陳天祥、何薈茹以廣東省為分析樣本，選擇機(jī)構(gòu)規(guī)模動(dòng)態(tài)變化和機(jī)構(gòu)變遷程度兩個(gè)維度探究改革開(kāi)放以來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變的規(guī)律，其研究結(jié)果表明政府經(jīng)濟(jì)管理職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能與社會(huì)事務(wù)管理職能變遷的向度和程度存在異質(zhì)性。(30)陳天祥、何薈茹：《從機(jī)構(gòu)改革歷程透視地方政府職能轉(zhuǎn)變的軌跡——基于廣東省1983-2014年的實(shí)證分析》，《理論與改革》 2016年第1期。孫濤、張怡夢(mèng)基于對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)機(jī)構(gòu)改革文本的分析，闡明機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變從“被動(dòng)配合”到“主動(dòng)作為”的轉(zhuǎn)變邏輯，并認(rèn)為新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革是以職能邏輯為主線，呈現(xiàn)出整體性和協(xié)同性的特征。(31)孫濤、張怡夢(mèng)：《從轉(zhuǎn)變政府職能到績(jī)效導(dǎo)向的服務(wù)型政府——基于改革開(kāi)放以來(lái)機(jī)構(gòu)改革文本的分析》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第6期。另一些學(xué)者則關(guān)注改革開(kāi)放以來(lái)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以此來(lái)探尋政府職能轉(zhuǎn)變的演進(jìn)路徑。一是關(guān)注關(guān)鍵事件節(jié)點(diǎn)，以改革開(kāi)放以來(lái)具有重大意義的事件為邏輯脈絡(luò)分析政府職能轉(zhuǎn)變的演進(jìn)邏輯。如郭菊娥、袁憶、張旭基于對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)的“關(guān)鍵事件集”梳理和分析，凝練出政府職能轉(zhuǎn)變的演進(jìn)特征，發(fā)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變動(dòng)力來(lái)自社會(huì)領(lǐng)域的民生訴求，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)需求，行政領(lǐng)域的執(zhí)政追求。(32)郭菊娥、袁憶、張旭：《改革開(kāi)放40年政府職能轉(zhuǎn)變的演進(jìn)過(guò)程》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第6期。馬英娟、李德旺對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐歷程和邏輯線索進(jìn)行了分析，梳理與歸納了改革開(kāi)放以來(lái)的不同發(fā)展階段政府職能轉(zhuǎn)變重心的變遷歷程和內(nèi)在演化邏輯。(33)馬英娟、李德旺：《我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐歷程與未來(lái)方向》，《浙江學(xué)刊》 2019年第3期。二是關(guān)注關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分政府職能轉(zhuǎn)變的階段特征與整體演進(jìn)邏輯。如蔣健、劉艷、杜瓊認(rèn)為我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變是由經(jīng)濟(jì)職能的調(diào)整與強(qiáng)化開(kāi)始破題，經(jīng)歷社會(huì)管理職能、公共服務(wù)職能和民主建設(shè)職能不斷凸顯的邏輯進(jìn)程。(34)蔣健、劉艷、杜瓊：《改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的邏輯進(jìn)程》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第3期。張志敏歸納出改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了職能定位清晰條件下的自發(fā)轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求下的自發(fā)轉(zhuǎn)變，再到外力規(guī)范條件下的政府經(jīng)濟(jì)職能三個(gè)階段。(35)張志敏：《改革開(kāi)放以來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變的路徑與戰(zhàn)略突破》，《改革》 2009年第2期。上述學(xué)者對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變歷程的梳理，從不同視角呈現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的演進(jìn)歷程，深入剖析了其內(nèi)在邏輯理路，為我國(guó)職能轉(zhuǎn)變的縱深發(fā)展提供了歷史借鑒。

熱點(diǎn)研究主題四：地方政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)路徑，包括#0農(nóng)民負(fù)擔(dān)、#2地方政府、#10制度創(chuàng)新三個(gè)聚類組群，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村綜合改革、制度創(chuàng)新、政府行政能力、社會(huì)管理、地方政府等核心關(guān)鍵詞，主要探討地方政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容要素與實(shí)現(xiàn)路徑。地方政府是理解中國(guó)政府的關(guān)鍵主體。(36)郁建興、高翔：《地方發(fā)展型政府的行為邏輯及制度基礎(chǔ)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012年第5期。轉(zhuǎn)變政府職能是地方政府改革的首要問(wèn)題。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地方政府職能轉(zhuǎn)變是研究的關(guān)注焦點(diǎn)之一。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅全面取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題受到社會(huì)廣泛關(guān)注，學(xué)界圍繞新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等背景對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地方政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了探究：連儒來(lái)分析了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能存在的問(wèn)題，并提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進(jìn)行重新定位，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立廉潔高效、公開(kāi)透明、行為規(guī)范 、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的服務(wù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的路徑。(37)連儒來(lái)：《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變》，《內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第4期。黃建紅構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的三維框架：“上下”維度鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重心位移——執(zhí)行性職能；“左右”維度鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能關(guān)系重構(gòu)——“政府+”多元主體共治；“前后”維度鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能方式轉(zhuǎn)型——基層治理能力現(xiàn)代化。(38)黃建紅：《三維框架:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變》，《行政論壇》2018年第3期。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)地方政府，很多研究也將地方政府作為整體研究對(duì)象，從不同研究視角關(guān)注其職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容與路徑：一是從權(quán)力規(guī)制視角，探討地方政府職能的規(guī)范化和制度化。如孫彩紅認(rèn)為，地方政府職能的有效轉(zhuǎn)化依賴于政府權(quán)力的規(guī)范化和制度化，而政府權(quán)力清單的重新確定及其制度實(shí)施，是地方政府職能轉(zhuǎn)變的重要前提與合法性條件。(39)孫彩紅：《權(quán)力清單與地方政府職能轉(zhuǎn)變——以蘇州市相城區(qū)為例》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2017年第2期。劉云亮強(qiáng)調(diào)制定權(quán)力清單管理?xiàng)l例等行政法規(guī)的重要性，認(rèn)為政府職能履行應(yīng)該嚴(yán)格遵守權(quán)力清單和負(fù)面清單的規(guī)則內(nèi)容。(40)劉云亮：《權(quán)力清單視野下規(guī)制政府有形之手的導(dǎo)向研究》，《政法論叢》2015年第1期。二是從治理方式創(chuàng)新視角，探討政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的職能勘定以及政府自身職能履行的有效性，如通過(guò)項(xiàng)目購(gòu)買、項(xiàng)目外包、PPP模式等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)政府與市場(chǎng)職能的重新勘定；(41)李繁榮、戎愛(ài)萍：《生態(tài)產(chǎn)品供給的PPP模式研究》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2016年第12期。(42)石亞軍、高紅：《政府職能轉(zhuǎn)移與購(gòu)買公共服務(wù)關(guān)系辨析》，《中國(guó)行政管理》2017年第3期。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、數(shù)字政府等技術(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)政府服務(wù)理念更新、服務(wù)方式創(chuàng)新和服務(wù)水平提升，“為政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系調(diào)節(jié)提供新的視角，為更深層次的政府職能轉(zhuǎn)變尋找突破口”；(43)張翔：《 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破》，《中國(guó)行政管理》2016年第11期。(44)孫榮、梁麗：《 “互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)視域下的政府職能轉(zhuǎn)變研究》，《南京社會(huì)科學(xué)》2017年第9期。通過(guò)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)等制度與治理工具創(chuàng)新提高政府職能履行的效能；(45)卓越、張晨舟：《政府職能轉(zhuǎn)變中績(jī)效評(píng)估的工具作用》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第5期。通過(guò)培育和吸納社會(huì)組織創(chuàng)新性地參與政務(wù)決策，重新厘定政府與社會(huì)職能邊界，提升政府職能履行的科學(xué)性與民主性。(46)宋林霖：《論地方行政服務(wù)中心培育社會(huì)組織的作用——基于杭州“市民之家”的調(diào)研與思考》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2017年第1期。(47)丁娟、曲雯：《婦聯(lián)在政府職能轉(zhuǎn)變中的作用研究》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2006年第4期。(48)徐惠茹、潘敏敏：《中國(guó)非政府組織在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的角色定位》，《學(xué)習(xí)與探索》2005年第2期。整體上，地方政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)路徑的研究逐漸細(xì)化與深入，更加貼合地方政府職能有效履行的實(shí)踐需求。

熱點(diǎn)研究主題五：政府經(jīng)濟(jì)職能及其發(fā)展趨勢(shì)。包括#9社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)單獨(dú)聚類組群，包含多種所有制經(jīng)濟(jì)、宏觀調(diào)控、企業(yè)改革、法律規(guī)范、財(cái)政政策、公有制為主體等核心關(guān)鍵詞。政府的經(jīng)濟(jì)職能是理解我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的最為基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與之相適應(yīng)的政府經(jīng)濟(jì)職能，而建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府經(jīng)濟(jì)職能的基本前提是明確政府在宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)中的地位及作用，因此，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能定位的研究是該研究主題下的一個(gè)重要分支，在這一研究分支下，一些學(xué)者主要圍繞政府與市場(chǎng)的職能邊界(或政府干預(yù)市場(chǎng)邊界)進(jìn)行討論，如連云按照政府介入經(jīng)濟(jì)生活的程度 ,將政府經(jīng)濟(jì)職能劃分為 “守夜人”、宏觀調(diào)控、管制、直接經(jīng)營(yíng)四個(gè)層次。(49)連云：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府經(jīng)濟(jì)職能的力度分層探析》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2000年第5期。阮紅新、石祖葆認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中地方政府應(yīng)該減少直接管理生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)職能、增強(qiáng)履行維護(hù)市場(chǎng)秩序和完善市場(chǎng)體系的經(jīng)濟(jì)職能。(50)阮紅新、石祖葆：《論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中政府的經(jīng)濟(jì)職能》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第7期。杜牧恒認(rèn)為新時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能主要包括保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、制定市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)方面。(51)杜木恒：《新時(shí)期政府的經(jīng)濟(jì)職能》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》1998年第3期。另一些學(xué)者則根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，將政府經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行細(xì)化定位，如李冰心認(rèn)為政府經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)該分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能與經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能。(52)李冰心：《論中國(guó)政府職能結(jié)構(gòu)及其縱向分配》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2014年第6期。秦馨、黃義英從區(qū)分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)視角，認(rèn)為政府經(jīng)濟(jì)職能體系是無(wú)為、干預(yù)和建設(shè)職能的有機(jī)統(tǒng)一。整體而言，政府與市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)體制中的兩個(gè)要素，其關(guān)系是貫穿我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)基本問(wèn)題。改革開(kāi)放至今，學(xué)界對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能及其發(fā)展趨勢(shì)的研究也有不同側(cè)重：改革開(kāi)放初、中期，政府與市場(chǎng)關(guān)系的界定、厘清是研究的側(cè)重所在，而政企關(guān)系、國(guó)有企業(yè)改革等是探究政府經(jīng)濟(jì)職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變的關(guān)注焦點(diǎn)。(53)李春滿：《國(guó)有企業(yè)改革中政府職能定位要準(zhǔn)》，《國(guó)有資產(chǎn)管理》2001年第2期。(54)吳昊：《論振興東北老工業(yè)基地與地方政府職能轉(zhuǎn)變》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第6期。黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一新的重大命題后，政府與市場(chǎng)關(guān)系更加明確，學(xué)界對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能問(wèn)題的研究側(cè)重轉(zhuǎn)化為探討政府經(jīng)濟(jì)職能履行方式及創(chuàng)新：一方面，很多研究關(guān)注招商引資這一改革開(kāi)放以來(lái)地方政府重要的經(jīng)濟(jì)職能履行方式，探討其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用以及近年來(lái)逐漸顯露的弊端。(55)江小涓：《中國(guó)的外資經(jīng)濟(jì)對(duì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第6期。(56)李杰：《我國(guó)利用外資的正負(fù)效應(yīng)分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2004年第1期。(57)孫亞男、龐禎敬：《招商引資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)關(guān)系研究——以唐山市為例》，《西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第1期。(58)徐賢春：《招商引資與地方政府職能》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2004年第1期。另一方面，一些研究關(guān)注新時(shí)代地方政府經(jīng)濟(jì)職能履行方式的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。如宋林霖、何成祥深入探討了地方政府經(jīng)濟(jì)職能履行方式從招商引資到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大轉(zhuǎn)向，認(rèn)為招商引資僅為地方政府“利用域外人、才、智的資源來(lái)引導(dǎo)民眾學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)”，而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境則是“政府致力于吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善自我管理，并為企業(yè)全生命周期提供依法依規(guī)、高效、精準(zhǔn)、連貫的制度供給。”，認(rèn)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是“政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變從理念的革命到方法落地的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。(59)宋林霖、何成祥：《從招商引資至優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：地方政府經(jīng)濟(jì)職能履行方式的重大轉(zhuǎn)向》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第6期。在理論界和實(shí)踐界關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系取得較大共識(shí)的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能及其發(fā)展趨勢(shì)的研究，已經(jīng)從對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的宏觀論述，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)φ?jīng)濟(jì)職能具體履行方式轉(zhuǎn)變的探討。

(二)國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究前沿的變遷

研究前沿是相關(guān)研究領(lǐng)域臨時(shí)形成的某個(gè)研究主題或新的概念組合，是突然出現(xiàn)或正在發(fā)酵的新的理論趨勢(shì)和研究方向，并且不同時(shí)期的研究前沿構(gòu)成領(lǐng)域內(nèi)的整體研究路徑。(60)在CiteSpace軟件中，可以采用“突現(xiàn)詞檢測(cè)”技術(shù)來(lái)探測(cè)某個(gè)研究領(lǐng)域的研究前沿并由此歸納出該研究領(lǐng)域的研究路徑。(61)成全、周蘭芳：《我國(guó)微博信息聚合研究現(xiàn)狀及路徑探析——基于CiteSpace的可視化視角》，《現(xiàn)代情報(bào)》2017年第3期。運(yùn)用突現(xiàn)詞檢測(cè)技術(shù)對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變研究文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行檢測(cè)，運(yùn)行后，共得出“機(jī)構(gòu)改革”“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“政治體制改革”“依法行政”等17個(gè)突現(xiàn)詞，按突現(xiàn)時(shí)間先后排列，得到如圖5所示的關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜。

圖6 國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜

從突現(xiàn)時(shí)間來(lái)看，依法行政和服務(wù)型政府的突現(xiàn)時(shí)間分別為1998—2004年、2004—2010年，突現(xiàn)時(shí)間最長(zhǎng)，成為持續(xù)型的研究前沿?zé)狳c(diǎn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、行政改革、公共服務(wù)的突現(xiàn)時(shí)間緊隨其后，也是受到研究前沿持續(xù)關(guān)注的關(guān)鍵詞。從突現(xiàn)強(qiáng)度來(lái)看，機(jī)構(gòu)改革突現(xiàn)強(qiáng)度為3.6891，是所有關(guān)鍵詞中突現(xiàn)強(qiáng)度之最，突現(xiàn)強(qiáng)度超過(guò)2的關(guān)鍵詞還有：WTO、和諧社會(huì)和社會(huì)管理，表明這些關(guān)鍵詞是受到研究前沿關(guān)注度較高的研究主題。

通過(guò)分析關(guān)鍵詞突現(xiàn)知識(shí)圖譜發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究前沿趨勢(shì)總體上可分為三個(gè)階段：

第一階段為1998年至2003年，突現(xiàn)詞包括“機(jī)構(gòu)改革”“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“體制改革”“WTO”等，研究前沿凸顯政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》，明確了政府經(jīng)濟(jì)職能主要是制定與執(zhí)行宏觀調(diào)控政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育市場(chǎng)體系、維護(hù)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)等。1998年的行政體制改革確定了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”的命題，這一時(shí)期的政府職能轉(zhuǎn)變主要圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制展開(kāi)，即關(guān)注的是政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、機(jī)構(gòu)改革使政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)配置能夠適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)生需求和外在壓力，尤其是2001年我國(guó)加入WTO后，為適應(yīng)其規(guī)則體系，政府經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行了較大的調(diào)整。與治理實(shí)踐相對(duì)應(yīng)，這一時(shí)期的政府職能轉(zhuǎn)變研究前沿凸顯的是政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變，主要圍繞重新厘定政府與市場(chǎng)關(guān)系展開(kāi)研究，強(qiáng)調(diào)政府減少對(duì)市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入以及增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序維護(hù)等。

第二階段為2004年至2013年，突現(xiàn)詞包括“行政許可法”“服務(wù)型政府”“非政府組織”“和諧社會(huì)”“社會(huì)管理”等，研究前沿凸顯政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變。在前期的經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，政府對(duì)市場(chǎng)的職能讓渡取得了較大成績(jī)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革成效顯著，但社會(huì)體制改革的嚴(yán)重滯后導(dǎo)致政府社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公民社會(huì)治理需求嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，食品安全、環(huán)境污染、社會(huì)分配不公等社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，社會(huì)矛盾日益尖銳。中央政府開(kāi)始關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題， “政府工作的重心將由推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向社會(huì)建設(shè)等民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)移”(62)高建華：《政府社會(huì)管理:職能定位與體制建構(gòu)》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第2期。，強(qiáng)調(diào)兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平公正。政府社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變實(shí)際上是政府向社會(huì)“賦權(quán)增能”的過(guò)程，(63)陳彥斌、姚一旻：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的原因、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第5期。這一時(shí)期的學(xué)術(shù)界圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)服務(wù)型政府探討了政府與社會(huì)的職能邊界以及政府向非政府組織進(jìn)行職能讓渡等相關(guān)議題。

第三階段為2014年至今，突現(xiàn)詞包括“‘放管服’改革”、政府機(jī)構(gòu)改革等，研究前沿關(guān)注以公共服務(wù)職能為核心的全方位政府職能轉(zhuǎn)變與協(xié)同。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變化，在物質(zhì)生活水平得到基本滿足的基礎(chǔ)上，公眾對(duì)政府公共服務(wù)職能履行提出了更高要求，更加重視政府營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。新一屆政府堅(jiān)持以人民為中心，回應(yīng)公眾對(duì)美好生活的追求，通過(guò)全面深化改革力圖破解社會(huì)發(fā)展不充分、不平衡問(wèn)題，以“放管服”改革為突破口，提升政府的公共服務(wù)能力。這一時(shí)期，政府職能轉(zhuǎn)變被賦予了新的內(nèi)涵與指向，是一種與國(guó)家“五位一體”戰(zhàn)略布局相適應(yīng)的全方位的政府職能轉(zhuǎn)變與協(xié)同，其最終的落腳點(diǎn)是政府更好地服務(wù)市場(chǎng)、社會(huì)和公眾，也因此，公共服務(wù)職能是政府全方位職能轉(zhuǎn)變與完善的核心。無(wú)論是政府不遺余力地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，還是政府創(chuàng)新社會(huì)治理，最終的落腳點(diǎn)都是構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府。這一時(shí)期的政府職能轉(zhuǎn)變研究與之相適應(yīng)，是以公共服務(wù)職能為核心的全方位政府職能轉(zhuǎn)變與協(xié)同為前沿。

值得注意的是，不同領(lǐng)域的政府職能具有不同特點(diǎn)，職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容側(cè)重也有所差異，盡管上述研究前沿階段劃分了從凸顯經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變到凸顯社會(huì)職能轉(zhuǎn)變?cè)俚酵怀鲆怨卜?wù)職能為核心的全方位職能轉(zhuǎn)變研究，但并不意味著不同領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變研究是分階段開(kāi)展。恰恰相反，與治理實(shí)踐中政府各領(lǐng)域職能同步推進(jìn)相對(duì)應(yīng)，政府職能轉(zhuǎn)變研究也是同步開(kāi)展，只是在某一階段更加側(cè)重某一領(lǐng)域的職能轉(zhuǎn)變而已。同時(shí)也應(yīng)該注意，政府各個(gè)領(lǐng)域職能間是緊密聯(lián)系與相互影響的，經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)影響整個(gè)社會(huì)生活，出現(xiàn)強(qiáng)烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型，而社會(huì)轉(zhuǎn)型又會(huì)進(jìn)一步影響政府公共服務(wù)供給與需求的不平衡，由此帶來(lái)對(duì)政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變與治理模式的變革訴求。

四、研究結(jié)論與展望

(一)研究結(jié)論

文章選取1998年至2019年CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的政府職能轉(zhuǎn)變研究文獻(xiàn)，運(yùn)用CiteSpace軟件對(duì)其整體情況、研究熱點(diǎn)和前沿變遷進(jìn)行可視化知識(shí)圖譜分析，研究結(jié)論如下：

第一，整體研究文獻(xiàn)情況：從文獻(xiàn)年度分布來(lái)看，國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究分布呈波動(dòng)起伏狀，年度分布高峰值與治理實(shí)踐中的關(guān)鍵事件節(jié)點(diǎn)相對(duì)應(yīng)，治理實(shí)踐對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變研究關(guān)注的影響較大；從學(xué)者與研究機(jī)構(gòu)分布來(lái)看，國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變的研究力量較為分散，核心的研究團(tuán)隊(duì)尚未形成；從期刊共被引分析來(lái)看，《中國(guó)行政管理》《政治學(xué)研究》《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》《行政論壇》等政治學(xué)類期刊在數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)地位，反映出政府職能轉(zhuǎn)變是政治學(xué)研究領(lǐng)域的一個(gè)核心議題；從作者共被引分析來(lái)看，朱光磊、周志忍、俞可平、竺乾威、薛瀾、為代表的專家學(xué)者在政府職能轉(zhuǎn)變研究領(lǐng)域的共被引頻次較高，其研究成果在國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究中具有重要參考意義。

第二，研究熱點(diǎn)主題分布上，“政府職能轉(zhuǎn)變”“政府職能”“服務(wù)型政府”“行政體制改革”“公共服務(wù)”“機(jī)構(gòu)改革”“地方政府”等是國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究領(lǐng)域出現(xiàn)頻次較高的關(guān)鍵詞，是國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變的研究熱點(diǎn)。通過(guò)關(guān)鍵詞的聚類分析，共形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)、服務(wù)型政府、地方政府、行政體制改革、WTO、機(jī)構(gòu)改革、和諧社會(huì)、政府職能、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、制度創(chuàng)新11大聚類組群，通過(guò)對(duì)聚類組群的節(jié)點(diǎn)信息進(jìn)行分析，將其整合為：政府職能的科學(xué)界定、政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)與任務(wù)取向、政府職能轉(zhuǎn)變的演進(jìn)歷程、地方政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容與路徑、政府經(jīng)濟(jì)職能及其發(fā)展趨勢(shì)五大熱點(diǎn)研究主題。

第三，研究前沿趨勢(shì)上，依法行政、服務(wù)型政府、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、行政改革、公共服務(wù)是受到研究前沿關(guān)注持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的關(guān)鍵詞，而機(jī)構(gòu)改革、WTO、和諧社會(huì)與社會(huì)管理是研究前沿突現(xiàn)強(qiáng)度較強(qiáng)的關(guān)鍵詞。前沿變遷可分為三個(gè)階段：第一階段是1998年至2003年，突現(xiàn)詞包括“機(jī)構(gòu)改革”“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“體制改革”“WTO”等，研究前沿凸顯政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變；第二階段是2004年至2013年，突現(xiàn)詞包括“行政許可法”“服務(wù)型政府”“非政府組織”“和諧社會(huì)”“社會(huì)管理”等，研究前沿凸顯政府社會(huì)職能；第三階段是2014年至今，突現(xiàn)詞包括“‘放管服’改革”、政府機(jī)構(gòu)改革等，研究前沿凸顯政府公共服務(wù)職能為核心的全方位職能轉(zhuǎn)變與協(xié)同。整體上，國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究呈現(xiàn)從凸顯政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變到凸顯政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變?cè)俚酵癸@以公共服務(wù)職能為核心的政府職能全方位轉(zhuǎn)變與協(xié)同的發(fā)展趨勢(shì)。

(二)研究展望

黨的十八屆二中全會(huì)指出，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能。可見(jiàn)，轉(zhuǎn)變政府職能仍是未來(lái)我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵工作之一，也是政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)與核心目標(biāo)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界已經(jīng)圍繞政府職能定位、政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)與任務(wù)取向、政府職能轉(zhuǎn)變的演進(jìn)歷程等內(nèi)容展開(kāi)了廣泛而深入的思考，也形成了政府職能轉(zhuǎn)變研究龐大的學(xué)術(shù)圖景。未來(lái)研究應(yīng)該從如下三個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)：

第一，豐富政府職能轉(zhuǎn)變研究的高質(zhì)量研究成果，增強(qiáng)研究的系統(tǒng)性。從CSSCI數(shù)據(jù)庫(kù)中政府職能轉(zhuǎn)變研究的整體發(fā)文量和年度發(fā)文量來(lái)看，政府職能轉(zhuǎn)變研究的文獻(xiàn)數(shù)量并不豐碩，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變形成的高質(zhì)量論文數(shù)量還有待提升。同時(shí)，當(dāng)前的研究中，核心研究作者和研究機(jī)構(gòu)尚未形成，研究力量較為分散，且各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域?qū)φ毮苻D(zhuǎn)變的研究“自說(shuō)自話”，沒(méi)有形成充分的學(xué)科領(lǐng)域之間的對(duì)話。未來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變研究各領(lǐng)域的專家和研究機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，打破學(xué)科壁壘，深度整合不同學(xué)科資源，深化和拓展政府職能轉(zhuǎn)變的研究體系。

第二，拓展政府職能轉(zhuǎn)變的研究視野，從聚焦政府主體到多元治理主體。當(dāng)前國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究多是圍繞政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)、內(nèi)容、演進(jìn)邏輯和推進(jìn)路徑等，將研究焦點(diǎn)聚集在政府本身，對(duì)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的其他治理主體和非政治因素關(guān)注較少。在新時(shí)代全面深化改革的背景下，改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性注定了單一治理主體無(wú)法將改革推向效能最大化，尤其是政府職能轉(zhuǎn)變涉及國(guó)家權(quán)力轉(zhuǎn)移，是社會(huì)整體改革的一部分，是一項(xiàng)涉及到政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其有效推進(jìn)并非僅僅是政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力，而是涉及到整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，這就決定了政府職能轉(zhuǎn)變離不開(kāi)政府之外的其他治理主體的參與，而這些主體在政府職能轉(zhuǎn)變中應(yīng)該發(fā)揮什么作用，能夠承擔(dān)什么責(zé)任，以及以什么方式參與其中都是值得深入關(guān)注和研究的問(wèn)題。此外，除了政治性因素影響，其他非政治性因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化等因素對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的影響程度及影響機(jī)理等也是現(xiàn)有研究的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)上述非政府治理主體和非政治因素的研究應(yīng)該成為未來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變研究的理論增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，應(yīng)用多元化研究方法，增強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變研究的科學(xué)性。當(dāng)前國(guó)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變研究以規(guī)范分析為主，實(shí)證分析偏少。在政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)、原則、內(nèi)容和基本路徑等基礎(chǔ)理論研究基本“飽和”，政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)然狀態(tài)的相關(guān)學(xué)理知識(shí)已然明了的情況下，政府職能轉(zhuǎn)變的研究應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)?shí)然狀態(tài)的分析，而對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)然狀態(tài)的分析需要多元化的研究方法，未來(lái)的研究中應(yīng)該在規(guī)范分析基礎(chǔ)上，增進(jìn)實(shí)證與分析，博采理論研究、質(zhì)性研究和量化研究眾長(zhǎng)，更好地研判我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)然狀態(tài)，為推動(dòng)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變提供堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證支持，增強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變研究的科學(xué)性。