區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念認(rèn)知、驅(qū)動機制與政策設(shè)計：文獻(xiàn)綜述

范柏乃 張 瑩

一、引言

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長期以來聚焦于經(jīng)濟學(xué)的視角，關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟差距的縮小。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同的市場機制作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機制只負(fù)責(zé)一次分配，注重經(jīng)濟要素的協(xié)調(diào)和區(qū)位優(yōu)勢的互補從而達(dá)到經(jīng)濟利益最大化，這也導(dǎo)致很長一段時間內(nèi)學(xué)界對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)域經(jīng)濟差距的縮小。但是，這種分配往往導(dǎo)致馬太效應(yīng)，也反襯了政府二次分配的重要意義。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展旨在通過不同區(qū)域之間要素的流動與優(yōu)勢的互補，消除不同地區(qū)資源的矛盾和緊張，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟和社會效益，提高地區(qū)綜合發(fā)展水平。政府作為權(quán)力的集合體，一方面可以通過公權(quán)力的運用實現(xiàn)不同區(qū)域之間技術(shù)、人力和自然資源的流動；另一方面，不同政府部門之間、不同行為主體之間的合作與協(xié)同也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重要表現(xiàn)(1)曹清峰：《協(xié)同創(chuàng)新推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制研究——網(wǎng)絡(luò)外部性視角》，《學(xué)習(xí)與實踐》2019年第10期。。政府是管理學(xué)研究的重要對象，更具體而言是公共管理學(xué)研究的核心對象，忽視管理學(xué)視角將不利于對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全面理解。更進(jìn)一步而言，經(jīng)濟學(xué)視角和管理學(xué)視角下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究是否還存在某種差異、聯(lián)系或者轉(zhuǎn)化？具體聯(lián)系的狀況如何？

帶著上述的疑問綜觀這些年學(xué)界對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的積累，盡管部分研究或多或少地強調(diào)了政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用(2)唐松：《論區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中政府的協(xié)調(diào)功能》，《學(xué)習(xí)與實踐》2010年第1期。(3)余國揚、方中權(quán)、劉欣文等：《以國際化和產(chǎn)業(yè)化帶動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展——以廣州市為例》，《學(xué)習(xí)與實踐》2009年第5期。(4)胡超美、朱傳耿：《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究綜述》，《學(xué)習(xí)與實踐》2008年第10期。(5)魯建坤：《政治約束異質(zhì)性與區(qū)域發(fā)展差異——基于文獻(xiàn)的考察》，《浙江社會科學(xué)》2015年第11期。(6)蔡玉勝：《地方政府土地調(diào)控行為與地區(qū)經(jīng)濟差異》，《蘭州學(xué)刊》2008年第4期。(7)謝里、樊君歡、吳詩麗：《中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施效果動態(tài)評估》，《地理研究》2014年第11期。，可多拘泥于在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)探討政府間的關(guān)系和政府職能、政府在制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和政策中的作用和動力機制，忽視了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展蘊含在經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)視角之間的聯(lián)系和轉(zhuǎn)化，也忽視了不同時期下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在兩個視角之間被重視程度和重視內(nèi)容上的差異。因此，本文從經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)視角，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念認(rèn)知、驅(qū)動機制和政策設(shè)計三個方面梳理相關(guān)的研究文獻(xiàn)，闡述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)之間的表現(xiàn)或聯(lián)系，理解這一領(lǐng)域的研究成果和進(jìn)展，以期回答以上的問題和推動該領(lǐng)域的后續(xù)研究工作。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念認(rèn)知：內(nèi)涵與理論

(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵：起點與轉(zhuǎn)變

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵隨著實踐的發(fā)展有所豐富，至今未形成統(tǒng)一的定義。我國對區(qū)域協(xié)調(diào)議題的關(guān)注發(fā)端于經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。1982年，黨的十二大中指出“國家通過經(jīng)濟計劃的綜合平衡和市場調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國民經(jīng)濟按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。”這次報告正式出現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展一詞，強調(diào)了宏觀意義上的“經(jīng)濟”協(xié)調(diào)發(fā)展，也使得協(xié)調(diào)發(fā)展帶有一定政府戰(zhàn)略規(guī)定和管理學(xué)的意味。然而此時還未明確指出“區(qū)域”的概念。隨著改革開放的深入，不同區(qū)域之間經(jīng)濟差距加大的同時也帶來了很多社會問題，使得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為了國家治理的目標(biāo)之一，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究也呈現(xiàn)出從經(jīng)濟學(xué)視角向管理學(xué)視角轉(zhuǎn)換的態(tài)勢。從管理學(xué)視角來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵研究的焦點存在兩條研究主線：一是對區(qū)域之間協(xié)調(diào)維度的討論，涉及教育、人口、科技、環(huán)境等不同要素的探討；二是中國區(qū)域廣泛，諸多學(xué)者針對不同的區(qū)域探討了區(qū)域存在的問題和對策。圍繞這兩條主線，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵有以下幾大特點：一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅包括區(qū)域內(nèi)部生產(chǎn)要素的互動與協(xié)調(diào)，也包括區(qū)域之間的流動與協(xié)調(diào)(8)謝里、樊君歡、吳詩麗：《中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施效果動態(tài)評估》，《地理研究》2014年第11期。(9)孫久文：《論新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展與創(chuàng)新》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2018年第4期。(10)高云虹、周巖、楊曉峰：《基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng):一個研究綜述》，《蘭州學(xué)刊》2013年第12期。；二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是地區(qū)經(jīng)濟差距的縮小，也包括科技、人力、生態(tài)等多方面差距的縮小(11)孫志燕、侯永志：《對我國區(qū)域不平衡發(fā)展的多視角觀察和政策應(yīng)對》，《管理世界》2019年第8期。(12)徐康寧：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵與新思路》，《江海學(xué)刊》2014年第2期。；三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是空間層面區(qū)域發(fā)展結(jié)果的協(xié)調(diào)(13)洪銀興、劉偉、高培勇等：《“習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想”筆談》，《中國社會科學(xué)》2018年第9期。(14)周韜：《習(xí)近平新時代空間經(jīng)濟思想的全新內(nèi)涵與特質(zhì)》，《特區(qū)經(jīng)濟》2018年第10期。，也包括發(fā)展能力和發(fā)展機會上的協(xié)調(diào)(15)孫久文、和瑞芳：《基于省際時空差異的區(qū)域系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，《蘭州學(xué)刊》2013年第1期。。本文所指的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵上包括以上三方面的內(nèi)容。

(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論認(rèn)知：溯源與發(fā)展

學(xué)術(shù)界對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展運用的理論闡釋已數(shù)見不鮮，卻鮮有研究關(guān)注這些理論所蘊含經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)視角的特點。本文圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的幾個重要歷史時期，發(fā)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論視角的演變呈現(xiàn)出由經(jīng)濟學(xué)視角向管理學(xué)視角轉(zhuǎn)換的特點。

對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的理解離不開對區(qū)域發(fā)展理論的追溯。區(qū)域發(fā)展的理論研究興起于第二次世界大戰(zhàn)后的歐洲大陸，理論界一致認(rèn)為區(qū)域發(fā)展理論起源于區(qū)位理論，如馮·杜能(Thanen, 1826)的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯(Weber, 1909)的工業(yè)區(qū)位論、以及克里斯托勒(Christaller, 1933)和勒施(Losch, 1940)的中心地理論等。上述的理論經(jīng)借鑒和發(fā)展，形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)理論，也側(cè)面反映了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的源頭帶有產(chǎn)業(yè)、空間、區(qū)位等這些經(jīng)濟學(xué)和地理學(xué)的色彩。

20世紀(jì)初，傳統(tǒng)古典經(jīng)濟學(xué)中“看不見的手”即市場和“自由放任”被認(rèn)為是協(xié)調(diào)發(fā)展的最好工具(16)章屹禎、汪濤、曹衛(wèi)東等：《全球視野下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟地理學(xué)研究——進(jìn)展與展望》，《南京師大學(xué)報(自然科學(xué)版)》2020年第3期。(17)Humphrey C, “The invisible hand: financial pressures and organisational convergence in multilateral development banks”, The Journal of Development Studies, Vol. 52, No. 1, 2016, pp. 92-112，然而后來經(jīng)濟危機證明了市場的弊端，市場也會失靈，這為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展蒙上陰影。二戰(zhàn)后學(xué)界推崇凱恩斯國家干預(yù)主義思想，西方國家出現(xiàn)了增長極理論、區(qū)域發(fā)展不平衡理論、核心—緣模式等。20世紀(jì)60年代，資本剩余的空間循環(huán)引發(fā)了經(jīng)濟、犯罪、政治等社會問題的矛盾，尤其是舊區(qū)域主義對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論缺陷引起了學(xué)者的不滿和重視，開始謀求新區(qū)域主義(18)李風(fēng)華：《資本主義發(fā)展不平衡: 基于機制的解釋》，《政治經(jīng)濟學(xué)評論》2013年第3期。(19)冷志明、雷億輝：《基于新區(qū)域主義的我國連片貧困區(qū)開發(fā)研究》，《經(jīng)濟地理》2011年第4期。(20)陶希東：《歐美大都市區(qū)治理: 從傳統(tǒng)區(qū)域主義走向新區(qū)域主義》，《創(chuàng)新》2019年第1期，第1頁。。20世紀(jì)90年代，以克魯格曼為代表的經(jīng)濟學(xué)家構(gòu)建了新經(jīng)濟地理學(xué)。協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟地理學(xué)始終關(guān)注的核心問題，該學(xué)派主要分析空間要素和經(jīng)濟增長動力的關(guān)系，表示經(jīng)濟活動空間聚集和擴散的相互作用是區(qū)域增長的動力機制(21)苗潔、吳海峰：《我國區(qū)域經(jīng)濟研究的流派、進(jìn)展及趨勢》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》2013年第1期。，研究也受到了國內(nèi)諸多學(xué)者極大的關(guān)注與介紹(22)楊開忠：《區(qū)域經(jīng)濟學(xué)概念、分支與學(xué)派》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2008年第1期。(23)顧朝林：《“十二五”期間需要注重巨型城市群發(fā)展問題》，《城市規(guī)劃》2011年第1期。(24)張文忠：《新經(jīng)濟地理學(xué)的研究視角探析》，《地理科學(xué)進(jìn)展》2003年第1期。(25)劉安國、楊開忠：《新經(jīng)濟地理學(xué)理論與模型評介》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2001年第12期。(26)安虎森：《新經(jīng)濟地理學(xué)原理》，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2009年。，應(yīng)用于對產(chǎn)業(yè)集聚原因的解釋分析我國區(qū)域經(jīng)濟差異的演化研究(27)梁琦：《產(chǎn)業(yè)集聚論》，北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2009年。(28)殷廣衛(wèi)：《新經(jīng)濟地理學(xué)視角下的產(chǎn)業(yè)集聚機制研究》，上海：2011年。(29)張卓穎、石敏俊：《中國區(qū)域價值鏈的空間分布及演化特征——基于交通運輸設(shè)備制造業(yè)研究》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2019年第11期。。然而，新經(jīng)濟地理學(xué)的理論更強調(diào)宏觀層面的空間行為，缺少對區(qū)域微觀主體空間行為的關(guān)注，這點被學(xué)術(shù)界多加質(zhì)疑(30)郝壽義：《區(qū)域經(jīng)濟學(xué)原理》，上海：上海人民出版社，2007年。。由此，學(xué)者將新制度經(jīng)濟學(xué)派引入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，將制度要素融合進(jìn)區(qū)域分析中，注重政府對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，也被稱為區(qū)域政策學(xué)派。此外，區(qū)域管理學(xué)派作為新興的學(xué)派，認(rèn)為只有政策和規(guī)劃遠(yuǎn)不能達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，必須將區(qū)域作為對象進(jìn)行管理(31)葉裕民、孫久文：《區(qū)域經(jīng)濟學(xué)教程(第二版)》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2010年。。盡管經(jīng)濟發(fā)展是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但該視角缺少對于政府的關(guān)注，與我國改革開放以來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景不相吻合(32)金麗國：《區(qū)域主體與空間經(jīng)濟自組織》，上海：上海人民出版社，2007年。。由此，我國一些學(xué)者在借鑒西方區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論的基礎(chǔ)上結(jié)合我國的國情，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中開始向公共管理視角進(jìn)行轉(zhuǎn)換。諸多學(xué)者從人口管理、環(huán)境管理、經(jīng)濟發(fā)展管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、主體功能區(qū)管理等方面對區(qū)域分析的管理視角分析進(jìn)行了拓展，使得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理學(xué)色彩更加濃厚。

上述的學(xué)派以及遵循的理論都是在特定的歷史條件下形成和發(fā)展，關(guān)注的重點、分析的視角、遵循的理論體系和注重的問題都存在差異。總的來看，西方區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的理論為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了豐碩的基礎(chǔ)，在發(fā)展脈絡(luò)上呈現(xiàn)了研究視角和分析工具的轉(zhuǎn)換、由關(guān)注“看不見的手”即市場向“看得見的手”即政府的轉(zhuǎn)換、由經(jīng)濟學(xué)視角突出向管理學(xué)視角突出的轉(zhuǎn)換特點。經(jīng)濟學(xué)視角中關(guān)注空間要素、產(chǎn)業(yè)要素等，且在具體分析中注重模型和范式的創(chuàng)新，而管理學(xué)視角則強調(diào)了政策和經(jīng)濟以外人口、環(huán)境等綜合要素的發(fā)展，更加注重研究的應(yīng)用價值。管理學(xué)視角對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的微觀組織機理進(jìn)行了補充，彌補了經(jīng)濟學(xué)視角的不足。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動機制：基礎(chǔ)、過程與結(jié)果

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動機制研究有利于政府把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用規(guī)律，從而有針對性地采取措施進(jìn)行干預(yù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)活動的產(chǎn)生與發(fā)展，節(jié)約治理的時間和成本。諸多學(xué)者如陳國階、張秀生、韓兆洲、安康、王小魯和樊綱等都在研究中表示區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是受諸多因素的影響(33)張秀生、衛(wèi)鵬鵬：《我國中部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題與對策》，《武漢理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2006年第2期。(34)卓乘風(fēng)、鄧峰、白洋等：《區(qū)域創(chuàng)新與信息化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展及其影響因素分析》，《統(tǒng)計與決策》2017年第19期。(35)呂丹、汪文瑜：《中國城鄉(xiāng)一體化與經(jīng)濟發(fā)展水平的協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，《中國軟科學(xué)》2018年第5期。(36)孟召宜：《文化觀念與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展》，《人文地理》2002年第2期。(37)韓兆洲、安康、桂文林：《中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展實證研究》，《統(tǒng)計研究》2012年第1期。(38)王小魯、樊綱：《中國地區(qū)差距的變動趨勢和影響因素》，《經(jīng)濟研究》2004年第1期。(39)陳國階：《我國東中西部發(fā)展差異原因分析》，《地理科學(xué)》1997年第1期。(40)曹清峰：《協(xié)同創(chuàng)新推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制研究——網(wǎng)絡(luò)外部性視角》，《學(xué)習(xí)與實踐》2019年第10期。(41)趙喜倉、林鳳麗：《區(qū)域經(jīng)濟與高職教育協(xié)同發(fā)展的選擇機制》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2018年第6期。。本文從經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)的研究視角出發(fā)，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)、過程和結(jié)果三方面審視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動機制。

(一)基礎(chǔ)：資源驅(qū)動

資源是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原始驅(qū)動力。一個地區(qū)原有的資源條件構(gòu)成了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，這里主要指狹義的自然資源，也構(gòu)成了區(qū)域之間的絕對差異，是區(qū)域差距的直接體現(xiàn)，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的程度和難度。之所以稱為絕對差異，是因為這種差異是自然形成的區(qū)域差異，無法或很難徹底地改變。地區(qū)的環(huán)境條件是構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的重要條件，如各地區(qū)的區(qū)位、地理結(jié)構(gòu)、水資源、礦產(chǎn)資源等資源差異較大，東部地區(qū)沿海等區(qū)位優(yōu)勢是其良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)但資源不足，而中西部的資源豐富卻存在市場發(fā)展不充分等限制因素，因此導(dǎo)致了地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，也不利于區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展(42)郝春新、呂帥：《我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素及對策》，《中國名城》2015年第6期。。如何克服資源約束實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的議題是經(jīng)濟學(xué)家持續(xù)關(guān)注的焦點。圍繞這個焦點，學(xué)術(shù)界對資源的有限性問題出現(xiàn)了爭議：一種觀點認(rèn)為資源的有限性妨礙了區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，會加大區(qū)域的不平衡；而主流的聲音則認(rèn)為全球化的背景、經(jīng)濟的快速增長與投資的需求會增加對資源性產(chǎn)品的需要，對自然資源豐富的地區(qū)尤其是中西部地區(qū)帶來寶貴的發(fā)展機遇，更有利于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展(43)傅允生：《資源約束變動與區(qū)域經(jīng)濟動態(tài)均衡發(fā)展——基于廣義資源視域與資源配置力的考察》，《學(xué)術(shù)月刊》2007年第11期。。

(二)過程：政策驅(qū)動

自然資源相對固定的情況下，地區(qū)間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟外向的重要性被凸顯(44)尹海偉、孔繁花：《山東省各市經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)度分析》，《人文地理》2005年第2期。。二者可以通過制度和政策的支持實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，這種差異較絕對差異而言更容易發(fā)生轉(zhuǎn)變。以中部地區(qū)為例，該地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，缺少強大的區(qū)域經(jīng)濟中心，影響了地區(qū)的健康和可持續(xù)發(fā)展(45)苗潔、吳海峰：《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究綜述》，《開發(fā)研究》2014年第6期。。而這種區(qū)域經(jīng)濟中心的缺失可以通過政策進(jìn)行驅(qū)動，如深圳的發(fā)展歷程。也有學(xué)者表示外商投資、進(jìn)出口額等經(jīng)濟外向因素能夠顯著促進(jìn)城市體系的聚集發(fā)展和城市體系的協(xié)調(diào)發(fā)展(46)張紹穩(wěn)、徐光遠(yuǎn)：《城市體系演變規(guī)律及其影響因素研究——基于云南省州市面板數(shù)據(jù)的實證分析》，《云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2019年第6期。。自然資源和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)果的作用力度不同，有學(xué)者表示物質(zhì)約束對中國農(nóng)村經(jīng)濟的影響正在減弱(47)He S, Haifeng Liao F, and Li G, “A spatiotemporal analysis of county economy and the multi-mechanism process of regional inequality in rural China”, Applied Geography, Vol. 111, 2019, p. 102073.，但技術(shù)進(jìn)步和資源優(yōu)化所呈現(xiàn)的全要素生產(chǎn)率越來越成為地區(qū)經(jīng)濟增長的主要力量，也是20世紀(jì)90年代地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異形成的主要因素(48)楊曉光、樊杰、趙燕霞：《20世紀(jì)90年代中國區(qū)域經(jīng)濟增長的要素分析》，《地理學(xué)報》2002年第6期。。

資源的有限性決定了并非所有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)都能同時享有優(yōu)先發(fā)展的機會(49)劉安國、張越、張英奎：《新經(jīng)濟地理學(xué)擴展視角下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論研究——綜述與展望》，《經(jīng)濟問題探索》2014年第11期。，一個有責(zé)任和能力的政府可以實現(xiàn)自然資源稟賦轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎(50)段忠賢、黃其松：《要素稟賦、制度質(zhì)量與區(qū)域貧困治理——基于中國省際面板數(shù)據(jù)的實證研究》，《公共管理學(xué)報》2017年第3期。(51)Robinson J A, Torvik R, and Verdier T, “Political foundations of the resource curse”, Journal of development Economics, Vol. 79, No. 2, 2006, pp. 447-468.，于是政策及與之相關(guān)聯(lián)的政府機構(gòu)和體制對區(qū)域的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用愈加凸顯(52)黃成、杜宇、吳傳清：《主體功能區(qū)建設(shè)與“胡煥庸線”破解》，《學(xué)習(xí)與實踐》2019年第4期。(53)馬斌：《央地關(guān)系一體化下的地方政府創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展》，《浙江社會科學(xué)》2013年第3期。。學(xué)術(shù)界圍繞政策及組織機構(gòu)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用從四個視角展開：一是基于制度、政府與市場關(guān)系的視角，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距必須意識到已有制度的依賴性和弊端，只有解決和規(guī)避這些弊端，才能發(fā)揮制度安排的驅(qū)動作用(54)王志凌、謝寶劍：《我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展:制度、政府與市場——兼論區(qū)域合作戰(zhàn)略》，《貴州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2007年第1期。(55)徐曉虹：《中國區(qū)域經(jīng)濟差距分析和政策建議》，《浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2006年第2期。。二是基于體制機制視角，資源錯配是阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素(56)陳建軍、邱德榮：《中間投入視角下的區(qū)域資源錯配研究——來自工業(yè)企業(yè)的微觀證據(jù)》，《浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2017年第6期。(57)金祥榮、李旭超、郭曉寒：《資源的跨區(qū)域錯置和區(qū)域內(nèi)錯置——基于中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)的實證研究》，《浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2016年第3期。，要想驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要建立各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展良好的聯(lián)系和互動關(guān)系；避免區(qū)域政策簡單化，沒有突出區(qū)域差異；解決區(qū)域發(fā)展政策缺乏制度支持、區(qū)域間市場發(fā)育程度不均衡、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題(58)張平、張桂梅：《對構(gòu)建和諧社會背景下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思考》，《山東社會科學(xué)》2006年第2期。。三是基于政府機構(gòu)間合作的視角，區(qū)域治理中政府機構(gòu)的價值、能力和支持因素的變化對合作成敗以及區(qū)域合作治理戰(zhàn)略的形成具有重要的影響(59)羅若愚、鄒玲：《區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中區(qū)域合作治理的形成及影響因素分析——以長株潭和成渝經(jīng)濟區(qū)為例》，《經(jīng)濟問題探索》2012年第1期。，行政分割導(dǎo)致經(jīng)濟整體性較差(60)苗潔、吳海峰：《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究綜述》，《開發(fā)研究》2014年第6期。。四是基于制度、經(jīng)濟以及其他因素對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用程度進(jìn)行了比較，有學(xué)者表明了政府調(diào)控>投資因素>發(fā)展階段>基礎(chǔ)設(shè)施的作用程度(61)仇方道、孫莉莉、郭夢夢等：《再生性資源型城市工業(yè)化與城鎮(zhèn)空間耦合格局及驅(qū)動因素——以徐州市為例》，《地理科學(xué)》2018年第10期。。

(三)結(jié)果：GDP轉(zhuǎn)向多維協(xié)調(diào)度

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)果評價對于政府及時把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成果和判斷預(yù)期發(fā)展的態(tài)勢具有重要的作用。綜觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，21世紀(jì)前后，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)果的評價標(biāo)準(zhǔn)多從經(jīng)濟學(xué)的視角出發(fā)，以區(qū)域經(jīng)濟差距的變化為判斷核心。盡管使用的方法不同，但多采用GDP、人均GDP為核心指標(biāo)指代區(qū)域間的經(jīng)濟差距，如林毅夫等利用泰爾指數(shù)分解法，把人均GDP差異分為東部、中部、西部三大地區(qū)內(nèi)部差異和三大地區(qū)之間的差異(62)林毅夫、蔡昉、李周：《中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的地區(qū)差距分析》，《經(jīng)濟研究》1998年第6期。；金相郁等利用 CV、HHCI、TEC、MLD分析中國區(qū)域發(fā)展差距的趨勢，包括省際發(fā)展差距和東、中、西部地區(qū)發(fā)展差距(63)金相郁、郝壽義：《中國區(qū)域發(fā)展差距的趨勢分析》，《財經(jīng)科學(xué)》2006年第7期。；陳偉雄根據(jù)人均GDP對中國區(qū)域經(jīng)濟差異進(jìn)行了衡量(64)陳偉雄、楊婷：《中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展70年演進(jìn)的歷程及其走向》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》2019年。；王賢彬等采用全球DMSP/OLS夜間燈光遙感數(shù)據(jù)重新評估中國地區(qū)經(jīng)濟差距動態(tài)趨勢(65)王賢彬、黃亮雄、徐現(xiàn)祥等：《中國地區(qū)經(jīng)濟差距動態(tài)趨勢重估——基于衛(wèi)星燈光數(shù)據(jù)的考察》，《經(jīng)濟學(xué)(季刊)》2017年第3期。。近些年，學(xué)界傾向從管理學(xué)視角出發(fā)，關(guān)注經(jīng)濟與其他維度之間的協(xié)調(diào)度，如李晶在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指數(shù)研究中關(guān)注了經(jīng)濟、教育和健康的協(xié)調(diào)度(66)李晶：《省域尺度下的中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)研究——基于人類發(fā)展視角的實證分析》，《西部論壇》2013年第6期。、范柏乃在區(qū)域差異的研究中關(guān)注了經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)度(67)范柏乃、余鈞：《高校技術(shù)轉(zhuǎn)移效率區(qū)域差異及影響因素研究》，《科學(xué)學(xué)研究》2015年第12期。、常阿平關(guān)注了經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)度(68)常阿平、彭偉功、梁麗珍：《區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系及定量評價方法研究》，《環(huán)境科學(xué)與管理》2009年第10期。等。管理學(xué)視角下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)果不再以經(jīng)濟差距的縮小作為唯一的核心指標(biāo)，教育、人力資源、生態(tài)等要素越來越受到重視(69)張海峰：《人力資本集聚與區(qū)域創(chuàng)新績效——基于浙江的實證研究》，《浙江社會科學(xué)》2016年第2期。，近些年區(qū)域的創(chuàng)新能力要素引起了學(xué)者的關(guān)注(70)王春暉：《區(qū)域異質(zhì)性、產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新——基于區(qū)域面板數(shù)據(jù)的實證研究》，《浙江社會科學(xué)》2017年第11期。(71)岑曉騰、蘇竣、黃萃：《基于耦合協(xié)調(diào)模型的區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新評價研究——以滬嘉杭G60科技創(chuàng)新走廊為例》，《浙江社會科學(xué)》2019年第8期。(72)孫豪、桂河清、楊冬：《中國省域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的測度與評價》，《浙江社會科學(xué)》2020年第8期。，被引入了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)果的模型。

四、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策設(shè)計：多元主體間關(guān)系

經(jīng)濟學(xué)的理論知識固然可以解釋區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，這些研究多關(guān)注空間格局優(yōu)化、區(qū)際福利均等化和機會損失補償?shù)?73)劉安國、張越、張英奎：《新經(jīng)濟地理學(xué)擴展視角下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論研究——綜述與展望》，《經(jīng)濟問題探索》2014年第11期。。然而，經(jīng)濟學(xué)的理論邏輯一般是不區(qū)分國家和地區(qū)的一種普遍存在(74)Marshall J N et al., “Relocation, relocation, relocation: assessing the case for public sector dispersal”, Regional Studies, Vol. 39, No. 6, 2005, pp. 767-787.(75)包國憲、王智孝：《政府遷移能否帶動區(qū)域經(jīng)濟績效?——基于雙重差分法的實證分析》，《公共行政評論》2020年第4期。。在中國情境下，政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計中的推動作用舉足輕重。21世紀(jì)，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和競爭優(yōu)勢等方面地區(qū)差異明顯且復(fù)雜的社會問題，并且許多地區(qū)之間經(jīng)濟差距不斷擴大、馬太效應(yīng)明顯。這種情境無疑是21世紀(jì)我國公共管理面臨的巨大挑戰(zhàn)，需要多元主體的共同參與、合作管理和政治融通(76)任以勝、陸林、朱道才：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下的行政邊界研究框架》，《經(jīng)濟地理》2019年第3期。(77)Zhang J and Cao Y, “Regional public administration under the framework of collaborative governance”, Management Science and Engineering (ICMSE), 2010, pp. 24-26.(78)劉珺如、毛艷華：《粵港澳大灣區(qū)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)制度的構(gòu)建與完善——基于港珠澳大橋和歐盟TEN-T項目的比較》，《公共行政評論》2020年第2期。。此外，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的探討多從政策演化的角度，對不同時期的政策內(nèi)容、政策依照的價值理念和實踐效果進(jìn)行闡釋，鮮有關(guān)注多元主體之間的關(guān)系。本文認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策歸根結(jié)底是要處理和協(xié)調(diào)不同行為主體間的關(guān)系。因此，本研究試圖以管理學(xué)視角為主，圍繞政府與市場、政府與政府和政府與社會組織的關(guān)系三方面探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策設(shè)計。

(一)政府與市場的關(guān)系

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策設(shè)計中，政府在市場運作中的重要角色是諸多研究關(guān)注的焦點。市場機制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性機制觀點基本達(dá)成一致(79)夏德孝、張道宏：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論的研究綜述》，《生產(chǎn)力研究》2008年第1期。，但從更廣闊的視角看，市場的規(guī)則和秩序都需要政府的管制和行政力量的約束(80)謝曉波：《地方政府競爭與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的博弈分析》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2004年第4期。。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要契合市場經(jīng)濟的基本要求，在選擇區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的手段和政策時，政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場機制的作用，也要促進(jìn)市場機制與政府機制的功能結(jié)合且互補，即自然秩序與人為秩序不分離。(81)李興江、唐志強：《論區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)及實現(xiàn)機制》，《甘肅社會科學(xué)》2007年第6期。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策設(shè)計過程中，市場的培育和競爭機制的完善需要政府繼續(xù)深化改革和創(chuàng)新體制(82)鐘禾：《正視存在差距促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展》，《經(jīng)濟研究參考》2004年第58期。：微觀層面來看，需要競爭執(zhí)法與私人執(zhí)行相互協(xié)調(diào)；中觀層面來看，要完善競爭法和公平競爭審查制度；宏觀層面來看，建立全國統(tǒng)一、開放的競爭體系，實現(xiàn)整體競爭。(83)孫晉、鐘原：《我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的理論邏輯與法治保障——基于政府和市場的二元視角》，《江西社會科學(xué)》2019年第4期。例如在具體做法上，為了保障商品和要素在不同區(qū)域之間自由流動性和統(tǒng)一的區(qū)域市場體系的建立與完善，政府應(yīng)制定相關(guān)的制裁措施和政策法規(guī)以打擊分割區(qū)域市場的行為和地方保護(hù)現(xiàn)象(84)趙家章：《社會資本、貿(mào)易與中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展:理論分析及戰(zhàn)略思考》，《經(jīng)濟社會體制比較》2014年第5期。。因此，我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)要轉(zhuǎn)變單方面由政府推動或單方面的市場推動，原因在于市場機制是基礎(chǔ)性調(diào)整措施，宏觀調(diào)整可以提供保障，二者相互結(jié)合的機制轉(zhuǎn)變是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求(85)查培軒：《建立新機制,推動?xùn)|西部經(jīng)濟合作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，《理論導(dǎo)刊》1999年第2期。，市場機制政府扶持機制的互動與補充是區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)際協(xié)作的關(guān)鍵(86)張慧：《我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思考》，《濱州學(xué)院學(xué)報》2009年第2期。。有學(xué)者已經(jīng)對此給予了關(guān)注，從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中政府競爭與市場集聚之間的關(guān)系研究了市場與政府的互動機制，表面地方政府競爭的正向效應(yīng)會削弱區(qū)域市場集聚的正向效應(yīng)、區(qū)域市場的集化效應(yīng)負(fù)向影響區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展等(87)羅富政、羅能生：《政府競爭、市場集聚與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展》，《中國軟科學(xué)》2019年第9期。。但總體而言，現(xiàn)存的研究多停留在經(jīng)濟區(qū)域的布局(88)肖文、薛天航：《中國區(qū)域生產(chǎn)率的動態(tài)演進(jìn)及其啟示》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2019年第3期。、強調(diào)市場和政府的角色定位(89)段娟：《促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中政府和市場作用的發(fā)揮》，《當(dāng)代中國史研究》2016年第1期。，學(xué)界對政府與市場之間的互動機制仍存在明顯不足。

(二)政府與政府的關(guān)系

政府與政府之間的關(guān)系主要強調(diào)了政府的政策制定職能和協(xié)調(diào)職能。省際關(guān)系的貫通是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政府與政府間關(guān)系研究的重要主題。省界是降低省區(qū)經(jīng)濟增長差距，實現(xiàn)省區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙。打破省際邊界，積極協(xié)調(diào)各區(qū)域、各部門利益關(guān)系，實現(xiàn)跨省區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域市場一體化的重要方面(90)徐現(xiàn)祥、李郇：《市場一體化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，《經(jīng)濟研究》2005年第12期。(91)孔凡斌、陳勝東：《新時代我國實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的思考》，《企業(yè)經(jīng)濟》2018年第3期。。如廣東和港澳的諸多制度不同，粵港澳大灣區(qū)這種新型跨區(qū)域合作新模式如何破除制度和行政壁壘，減少各種生產(chǎn)要素(如人才和資源等)在這三個地區(qū)之間的流動阻礙，成為了這三個地區(qū)迎接多方機遇的同時也急需面對的最大困難。然而，放眼世界上的其他大灣區(qū)的建設(shè)，多是基于相同政治體制下建設(shè)的，因此很難找到相似的成功案例，經(jīng)驗不可復(fù)制。因此，在這獨特的環(huán)境和條件下，如何就特殊的問題和背景進(jìn)行協(xié)作，需要發(fā)揮三個地區(qū)政府的創(chuàng)新思維，商討出創(chuàng)新的并且符合法規(guī)的新模式。(92)陳耀：《新時代我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略若干思考》，《企業(yè)經(jīng)濟》2018年第2期。

此外，近些年，府際關(guān)系差異的原因得到了學(xué)界的關(guān)注。有學(xué)者指出不同區(qū)域間地理、文化和經(jīng)濟等方面的差異決定了不同行政區(qū)之間和中央政府之間的府際關(guān)系，形成了各具特色的區(qū)域協(xié)調(diào)機制(93)寇大偉：《我國區(qū)域協(xié)調(diào)機制的四種類型——基于府際關(guān)系視角的分析》，《技術(shù)經(jīng)濟與管理研究》2015年第4期。。不同于這些可觀測的原因，有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟利益才是區(qū)域統(tǒng)籌背景下政府與政府間競爭與合作的本質(zhì)原因。政府出臺的西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略使得區(qū)域間的合作增加，政府出于經(jīng)濟利益共享的目的實現(xiàn)了府際合作，而地方保護(hù)和同質(zhì)化競爭的負(fù)面效應(yīng)使得政府意識到差異化競爭的價值。(94)彭忠益、柯雪濤：《中國地方政府間競爭與合作關(guān)系演進(jìn)及其影響機制》，《行政論壇》2018年第5期。

(三)政府與社會組織的關(guān)系

政府與社會關(guān)系主要強調(diào)了社會組織的重要性以及政府在具體社會建設(shè)領(lǐng)域中的作用。社會組織作為一個重要的行為主體群，對政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中職能發(fā)揮有限的地方進(jìn)行了補充，輔助性地處理和解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的社會矛盾(95)陳延斌：《民族地區(qū)社會組織結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展適度性研究——基于民族八省區(qū)的樣本分析》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)》2020年第3期。。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，一些行業(yè)規(guī)范是由一些民間社會組織網(wǎng)絡(luò)如商會、行業(yè)協(xié)會等建立的，為企業(yè)的行為進(jìn)行了規(guī)范和約束。企業(yè)在這些社會組織網(wǎng)絡(luò)中的活動可以幫助其獲得信息、降低較低成本等，從而促進(jìn)企業(yè)的成長。此外，社會組織有利于落后地區(qū)的區(qū)域發(fā)展(96)趙家章：《社會資本、貿(mào)易與中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展:理論分析及戰(zhàn)略思考》，《經(jīng)濟社會體制比較》2014年第5期。。有學(xué)者從民族地區(qū)社會組織結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展適度性出發(fā)，指出社會組織可以為落后地區(qū)提供所需的人力資源、社會資源和公共服務(wù)。這些社會組織可以延伸政府的職能，對于落后地區(qū)居民的正當(dāng)權(quán)利具有一定的維護(hù)作用(97)陳延斌：《民族地區(qū)社會組織結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展適度性研究——基于民族八省區(qū)的樣本分析》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)》2020年第3期。。然而，落后地區(qū)的社會組織網(wǎng)絡(luò)相對落后，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的一個重要問題。因此，政府要積極推動社會組織的發(fā)展，充分發(fā)揮社團和行業(yè)協(xié)會在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。政府首先要規(guī)范自身行為、提高自身公信力，此外要利用道德性的規(guī)范提高和監(jiān)督商業(yè)和企業(yè)的道德意識，避免和減少商業(yè)欺詐、討債騙貸等行為的發(fā)生。(98)趙家章：《社會資本、貿(mào)易與中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展:理論分析及戰(zhàn)略思考》，《經(jīng)濟社會體制比較》2014年第5期。

綜上，本文提出了一個基于經(jīng)濟學(xué)轉(zhuǎn)向管理學(xué)視角下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展分析框架，如圖1所示。

五、結(jié)論與展望

改革開放以來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究的文獻(xiàn)逐漸增加，尤其是對于區(qū)域協(xié)調(diào)內(nèi)涵和理論的介紹和理解日益豐富，卻鮮有研究從經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)學(xué)科之間的聯(lián)系和變化視角分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究的演變歷程。因此，本文從經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)的視角出發(fā)，沿著“是什么—為什么—怎么做”的邏輯思路，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念認(rèn)知、驅(qū)動機制和政策設(shè)計幾個方面闡釋了學(xué)界的研究狀況，豐富現(xiàn)有的內(nèi)容。

圖1 經(jīng)濟學(xué)轉(zhuǎn)向管理學(xué)視角下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展分析框架

本文梳理了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和理論來認(rèn)識理念認(rèn)知，理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“是什么”。協(xié)調(diào)發(fā)展概念的提出始于經(jīng)濟協(xié)調(diào)的發(fā)展要求，經(jīng)濟學(xué)色彩濃厚。隨著實踐的豐富，經(jīng)濟以外的教育、科技、人力、生態(tài)等多種要素的協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸被重視，從經(jīng)濟學(xué)視角下的空間和區(qū)位等協(xié)調(diào)向發(fā)展的機會和能力等深層次的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化，管理學(xué)色彩更加突出。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論因歷史時期的不同，在關(guān)注的重點、分析的視角、遵循的理論體系和注重的問題上都存在差異。理論發(fā)展脈絡(luò)上呈現(xiàn)了由經(jīng)濟學(xué)視角下關(guān)注市場、空間和產(chǎn)業(yè)要素、注重模型和范式的創(chuàng)新向管理學(xué)視角下關(guān)注政府、強調(diào)政策和應(yīng)用價值轉(zhuǎn)變的特點。總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和理論在源頭都是經(jīng)濟學(xué)色彩濃厚，伴隨實踐的發(fā)展管理學(xué)的韻味越來越突出。

研究從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)、過程和結(jié)果三方面歸納了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動機制，理解“為什么”。經(jīng)濟學(xué)視角下自然資源和空間區(qū)位是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，資源驅(qū)動是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展初始階段的主要表現(xiàn)。然而，當(dāng)資源固定不變之時，就要依靠政策的力量驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展過程中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟外向性，管理學(xué)的視角更加凸顯。資源驅(qū)動的物質(zhì)基礎(chǔ)變化和政策驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展過程變化帶來了經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果的變化。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果不再過分追逐經(jīng)濟層面GDP差距的縮小，經(jīng)濟、環(huán)境、教育等多維度的協(xié)調(diào)被納入了考核體系，管理學(xué)色彩更加濃厚。

研究以管理學(xué)視角為主，從政府與市場、政府與政府和政府與社會組織的關(guān)系三方面探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策設(shè)計，為“怎么做”提供參考。在政府與市場的關(guān)系中，政府要繼續(xù)深化改革和創(chuàng)新體制，推動市場的培育和完善競爭機制，做到微觀層面競爭執(zhí)法與私人執(zhí)行相互協(xié)調(diào)、中觀層面善競爭法和公平競爭審查制度相協(xié)調(diào)、宏觀層面建立全國統(tǒng)一、開放的競爭體系。制定政策和協(xié)調(diào)省際之間、部門之間的關(guān)系是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面，也是政府與政府之間在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的難點。其原因在于不同地區(qū)之間環(huán)境和經(jīng)濟利益等多方面的差異。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究已經(jīng)具備了豐富的文獻(xiàn)基礎(chǔ)，但是仍存在以下幾點不足：其一，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動機制研究缺乏系統(tǒng)性的梳理和歸納，缺乏統(tǒng)一的分析框架；基于全國視角的省際協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動機制研究仍少有發(fā)現(xiàn)，而且相關(guān)的實證研究力度不足，多傾向于對某一具體的驅(qū)動機制進(jìn)行分析，對多種機制的作用關(guān)系和影響程度的研究較為匱乏。其二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)果的評價存在評價范圍上多局限于特定區(qū)域、評價標(biāo)準(zhǔn)維度和指標(biāo)的選取差異性較大、缺少統(tǒng)一的評估框架、評估模型的適用范圍有待于進(jìn)一步考證等問題。其三，市場與政府的互動機制研究較為單薄。因此，今后的研究可以從以上幾點進(jìn)行突破和推進(jìn)。