聚焦基本公共服務鞏固脫貧攻堅成果

2021-04-15 13:01:14紀長征

統計科學與實踐 2021年8期

□ 紀長征

2020年，中國脫貧攻堅取得重大勝利，貧困縣全部消除，農村絕對貧困人口全部脫貧，消滅了中華民族幾千年的絕對貧困，取得了令世界矚目的輝煌成就。奪取脫貧攻堅戰全面勝利，對中華民族、對人類社會都具有重大意義的偉業，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。防止返貧，鞏固拓展脫貧成果，避免絕對貧困發生，這是脫貧攻堅任務完成后最主要的目標任務。這個目標任務的具體解決辦法，要從現在脫貧攻堅戰“打沖鋒”的方式，轉為更加常態化的、融入到社會經濟發展總體戰略和其他政策體系和措施的安排上來。而大力發展基本公共服務就是鞏固脫貧攻堅成果的有力支撐。

基本公共服務發展是鞏固脫貧攻堅成果的重要保障

“授人以魚”不如“授人以漁”，想要徹底擺脫貧困，就得從本質出發。不管是東部還是西部地區，無論在城市還是農村，公民所享有的基本公共服務應大致相當。脫貧攻堅不僅僅指的是某一段時間的“吃飽穿暖”，而是在未來長時間里的“吃好穿好”，更要滿足群眾深層次的需求，讓他們有質量的生活、豐富的權利、出彩的人生。而達到這些要求，則需要進一步提升基本公共服務水平，民生領域得到充分保障。

（一）基本公共服務和脫貧攻堅都是國家發展戰略

基本公共服務包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生等領域，以“五有”為核心，即學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所依、住有所居。近年來，國家把基本公共服務納入國家發展戰略，使得基本公共服務建設成為國家意志。基本公共服務發展迅速，在中國數千萬家庭成功脫貧過程中發揮著決定性的作用，也為這些家庭及其子女不再重返貧困奠定了堅實基礎。

（二）基本公共服務領域是脫貧攻堅的主攻方向

基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發展基本需要、與經濟社會發展水平相適應的公共服務，是公共服務中最基礎、最核心的部分，是最基本的民生需求，也是政府公共服務職能的“底線”。必須采取更集中支持、更有力舉措、更精細工作，努力提升基本公共服務水平，讓貧困地區的基本公共服務水平不斷提升，民眾生活水平隨之顯著改善，實現基本公共服務均等化，提升脫貧質量。

（三）基本公共服務均等化是脫貧攻堅的目標任務

基本公共服務供給不足、發展不均衡，導致貧困群體失去公平發展的機會，這也是相對貧困和返貧現象產生的重要制度性根源。突出短板在農村、經濟薄弱地區和低收入人口，致貧原因除了自然的原因外，更主要的還是基本公共服務的供需之間存在較大差異。即便“兩不愁三保障”的目標基本實現，城鄉基本公共服務的地區差距仍然顯著，特別是深度貧困地區在教育、醫療、交通、住房保障等方面還存在不少短板，防返貧、穩脫貧的壓力依然不小。

圖1 2017-2019年江蘇省一般公共預算支出與民生支出情況（單位：億元）

（四）基本公共服務體系完善是脫貧攻堅的具體體現

完善的基本公共服務體系有利于破解制度約束，增強相對貧困地區和貧困人口的內生發展能力。它從橫向和縱向兩個角度拓展了幫扶工作。從橫向看，強化基本公共服務有利于將幫扶工作由經濟領域拓展到社會領域；從縱向看，則有利于幫扶工作由事后干預為主向事前、事中、事后全過程干預轉變，形成完整的反貧困鏈條。

“十三五”江蘇省脫貧攻堅工作完成情況

脫貧攻堅，彰顯江蘇敢為人先、走在前列的精神擔當。實施精準扶貧，發揚釘釘子精神，敢于啃硬骨頭，創新“五方掛鉤”幫扶機制 “江蘇模式”。實施項目幫扶、人才交流、產業互動、勞務協作、多方聯動，凝聚和傳遞脫貧攻堅的“江蘇力量”和“江蘇擔當”。2020年底，省鄉村振興局會同省統計局、國家統計局、江蘇調查總隊、省社科院等單位，采取“縣級全面檢查、設區市核查、第三方機構評估、省級重點抽查”四個步驟，對蘇中、蘇北8 市隨機抽查的建檔立卡低收入樣本農戶和經濟薄弱村組織開展了全面督查。督查顯示：2020年家庭人均可支配收入均已穩定達到6000 元及以上，“三保障”全面實現。村集體經營性收入也已穩定達到18 萬元及以上，低收入農戶脫貧鞏固率、經濟薄弱村達標鞏固率均為100%。實現全省254.9 萬建檔立卡低收入人口，821個省定經濟薄弱村全部達標，12 個省級重點幫扶縣（區）全部達標，助力幫扶受援地區102 個國家級貧困縣，近400 萬人脫貧。

脫貧攻堅工作中基本公共服務建設情況

“十三五”以來，省委省政府創新民生發展思維，先后出臺《江蘇省“十三五”時期基本公共服務清單》《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》。通過實抓肯干，大力推進基本公共服務發展，貫徹實施基本公共服務“清單”和“標準”。各地對低收入農戶“分類施策”幫扶成效明顯，教育幫扶、醫療保障、危房改造、產業扶貧、就業幫扶、創業幫扶政策全面落實。

（一）民生投入穩步增長

各級財政統籌整合、全力支持。據相關市縣統計，“十三五”期間，江蘇省各級各方面累計投入并落實到縣的各類幫扶資金累計約為1172.9 億元，其中，各級財政投入約為1069.8 億元，各級幫扶工作隊（掛鉤單位）投入約為63.9 億元，各類社會組織投入約為39.2 億元。基本公共服務投入穩步增長，服務水平與質效得到進一步提升，為全省脫致富奔小康工程順利推進提供了重要保障。

（二）民生政策得到貫徹落實

義務教育、基本醫療、住房安全、兜底保障等政策得到全面落實。各市聚焦貧困特殊群體，普惠政策和特惠措施同向發力，破解支出型貧困難題，綜合保障水平實現新躍升。調查的1654 個樣本農戶義務教育、基本醫療、住房安全實現了全面保障。構建多維醫療保障體系。因病因殘是低收入農戶的主要致貧原因，因而建立健全醫療保障體系對于低收入人口脫貧具有特別重要的意義。各地普遍著力構建基本醫療保險、大病保險、醫療救助、醫療補充保險和財政兜底五道保障線，層層阻擊因病致貧、因病返貧。

（三）整體幫扶成效顯著

據省里組織的檢查驗收情況，五年來，省和各級對蘇北6 個片區累計投入各類幫扶資金592.6 億元，實施幫扶項目2899 個，其中，基礎設施類1106 個、產業發展856 個、民生事業類937 個；對黃橋、茅山兩個革命老區累計投入各類幫扶資金126.5 億元，實施幫扶項目333 個。經過大力幫扶，各片區和老區在基礎設施、產業發展、民生事業等方面得到明顯提升，群眾生產生活條件明顯改善，基本公共服務主要指標接近全省平均水平，整體幫扶目標任務如期完成。

脫貧攻堅工作中基本公共服務存在的問題

（一）供給水平不夠均衡

根據江蘇省《基本公共服務領域省級與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案》要求，由省級制定基礎保障標準，市縣可以逐步提高保障標準，并按程序報省備案后執行，高出部分所需資金自行負擔。因此，導致城鄉基本公共服務供給存在差距，各設區市間差距明顯，蘇南各市明顯優于蘇中、蘇北各市，城市明顯優于農村，公共服務基礎設施規模、服務供給水平、保障標準等方面的差距顯著。從全省各設區市情況來看，水平指數除基本住房保障體系蘇中各市略高于蘇南各市外，其他體系都呈現出蘇南各市高于蘇中、蘇北各市的態勢。

（二）收入路徑不夠寬廣

部分低收入農戶的收入構成，惠農補貼、土地流轉費、資產收益扶貧分紅、養老補助、助殘補助、教育資助、低保金（單人保戶）以及子女贍養費等政策性和轉移性收入占比較高，后期能否繼續享受這些政策至關重要，否則返貧的風險很高。有的地方為防止資金損失、資產流失，在經濟薄弱村幫扶項目的選擇上傾向于購買門面房或工業廠房等物業類或入股分紅型項目，沒有能夠幫助經濟薄弱村發展優勢特色產業，導致經濟薄弱村與其他村相比，在公共服務、基礎設施、產業發展、集體收入等方面，存在一定差距。

表1 2020年江蘇基本公共服務分類別水平指數

（三）農村公共服務存在短板

在教育方面，鄉村學校硬件弱，教師編制短缺，優質教師資源流失嚴重，城鄉教育水平差距明顯，村小等基層教育機構學生數量銳減，在蘇北縣區調研，年度晉升職稱教師流失率達到72%。在醫療衛生方面，優質人才向上級機構輸出，鄉鎮衛生院設施條件和醫務人員明顯不足，有關專業如預防醫學等缺口巨大，鄉鎮衛生院難以維持正常運轉。在基本養老方面，養老服務專業人才供不應求，高水平的養老服務能力不足，醫養融合有待加強，養老設施有待完善。鄉村公共文化服務滯后，農業農村環境污染問題依舊突出。