加強社會保險幫扶 助力鄉村振興戰略

■文／劉從龍

作者系人社部農保司司長

2021 年8 月19 日，人社部會同民政部、財政部、國家稅務總局、國家鄉村振興局、中國殘疾人聯合會印發了《關于鞏固拓展社會保險扶貧成果助力全面實施鄉村振興戰略的通知》，這是學習貫徹習近平總書記重要指示和落實中央決策部署的具體行動。人社部會同相關部門在總結各地做好社會保險扶貧工作經驗的基礎上，研究提出了持續做好脫貧人員和困難群體社會保險幫扶工作的一系列政策措施。準確理解、切實落實好這些政策措施，對于推進社會保險事業高質量可持續發展，助力實施鄉村振興戰略，實現共同富裕目標，都具有十分重要的意義。

認真總結社保扶貧經驗

2020 年12 月3 日，習近平總書記在主持召開中央政治局常務委員會會議，聽取脫貧攻堅總結評估匯報時指出，經過8 年持續奮斗，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困，近1 億貧困人口實現脫貧，取得了令世界刮目相看的重大勝利！

脫貧攻堅以來，各級人社部門會同相關部門深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實黨中央國務院決策部署，印發做好社會保險扶貧工作的指導性文件，要求發揮社會保險減貧防貧作用，支持幫助貧困人員參加社會保險，推動實現法定人員全覆蓋，逐步提高社會保險待遇水平，避免參保人員因年老、疾病、工傷、失業等原因陷入貧困。各地積極做好社會保險扶貧工作，聚焦特殊困難人員精準發力，取得了顯著成效。

社保扶貧使8000 多萬參保貧困人員直接受益，為打贏脫貧攻堅戰作出了重要貢獻，在國務院扶貧辦組織的考核中多次被評為“優”。這些成績的取得，得益于黨中央英明決策，得益于各級黨委政府的大力支持，得益于人社系統廣大干部職工的辛勤付出。我們要認真總結社會保險扶貧工作經驗，繼續發揚光大。一是高位推動。人社部門把做好人社扶貧工作作為強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，把扶貧攻堅作為主責主業，層層傳導壓力，積極主動作為，完成了中央賦予的扶貧任務。二是人民至上。社保扶貧“參保代繳”“到齡必發”“應保盡保”“應發盡發”政策，就是聚焦因繳不起費、領不到養老金、工傷和失業失去生活來源，這些貧困群眾最關心、最迫切、最現實的利益問題。三是政策找人。我們充分利用信息技術和大數據優勢，通過加強和完善聯網監測數據庫和全民參保數據庫建設，與國務院扶貧辦建立建檔立卡貧困人口的數據交換機制，開發建設直達到縣的人社扶貧信息平臺，定期比對建檔立卡貧困人口參保情況。由過去“人找政策”變為“政策找人”；由過去“等地方報、管地方要”變為實時動態監測，提高了工作效率。四是協同推進。充分發揮基本養老保險、工傷保險、失業保險“安全網”“穩定器”作用。對貧困人員實施差異化、有傾斜的城鄉居民養老保險幫扶政策，減輕參保繳費負擔，使其按規定享受一份穩定的養老保障；通過工傷保險按項目參保、失業保險擴圍提標，幫助貧困勞動力按規定參保，防止因工傷、失業等陷入貧困。同時，建立行政、經辦、信息部門工作協調機制，各部門密切配合，形成合力，確保各項政策落地見效。

脫貧攻堅的重大勝利，為實現第一個百年奮斗目標打下堅實基礎。但脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我國已全面建成了小康社會，在此基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，各方面的任務艱巨而繁重，對鞏固社保扶貧成果、完善社會保障體系提出了新的要求。

持續做好社保幫扶工作

持續做好脫貧人口和困難群體社會保險幫扶工作，總的要求是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會、中央政治局第二十八次集體學習和慶祝中國共產黨成立100 周年大會上的重要講話精神，堅持人民至上，切實解決農村居民和進城務工人員在社會保險方面的急難愁盼問題，完善困難群體社會保險幫扶政策，推動社會保險法定人員全覆蓋，提高社會保險保障能力，提升社會保險經辦服務水平，充分發揮社會保險在保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉等方面的積極作用，有效防止參保人員因年老、工傷、失業返貧致貧，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興貢獻力量，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。具體政策措施：

一是減輕困難群體參保繳費負擔。

對參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低繳費檔次養老保險費。在提高最低繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現行最低繳費檔次。支持和鼓勵有條件的集體經濟組織和其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參加城鄉居民養老保險的困難人員參保繳費提供資助。對靈活就業的進城務工人員，引導其參加企業職工基本養老保險，對符合就業困難人員條件的，按規定落實社會保險補貼政策。

二是推進社會保險法定人員全覆蓋。精準實施全民參保計劃，推動放開外地戶籍靈活就業人員在就業地參加職工養老保險的戶籍限制，組織未參加企業職工基本養老保險的靈活就業人員按規定參加城鄉居民基本養老保險。“十四五”時期，中央確定的城鄉居民基礎養老金不計入低保家庭、特困人員收入。擴大失業保險覆蓋范圍，推進職業傷害保障試點，加強平臺靈活就業人員職業傷害保障，落實《工傷預防五年行動計劃（2021— 2025）》。

三是提高社會保險待遇水平。完善落實城鄉居民基本養老保險待遇確定與基礎養老金正常調整機制，規范個人賬戶記賬利率辦法。推進各省統一農民工和城鎮職工失業保險參保繳費辦法，享受同等待遇。按規定落實失業保險參保職工技能提升補貼政策。落實工傷保險待遇調整機制，穩步提升工傷保險保障效能。

四是提升基金安全性和可持續性。加快推進企業職工基本養老保險全國統籌，全面推進工傷保險基金省級統收統支，推動失業保險基金省級統收統支，提高基金互助共濟能力。繼續推動城鄉居民基本養老保險基金委托投資運營，實現基金保值增值。健全基金管理風險防控體系，完善經辦內控制度，防范基金跑冒滴漏風險，確保基金安全。

五是加強社會保險經辦服務能力。

加強脫貧地區基本公共服務能力建設，重點支持國家重點幫扶縣社保經辦服務能力提升，補齊區域性社保經辦管理服務短板，增強鄉鎮（街道）、村（社區）社保服務平臺管理和服務水平。提升經辦服務便捷性，加大農村地區社會保障卡發行和應用力度，加強全國統一的社會保險公共服務平臺建設，推動農村地區社保公共服務資源整合和綜合柜員制服務。加快社保經辦數字化轉型。深入推進失業保險待遇“暢通領、安全辦”。

把社保幫扶作為鄉村振興的重要內容

我國已進入全面實施鄉村振興戰略階段，做好社會保險幫扶與鄉村振興的有機銜接和協同推進，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，又有利于促進農業農村優先發展，推動鄉村全面振興。把社會保險幫扶作為鄉村振興的重要內容，一是要按照中央關于做好脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的要求，做好過渡期內社保扶貧政策銜接工作，謀劃制定好過渡期內社會保險幫扶舉措的完善優化辦法，確保政策和工作平穩過渡。要立足自身實際，采取差別化的辦法，對脫貧攻堅的特惠性政策分類處置，使其向常規性、普惠性、長期性政策轉變。

二是要緊盯中央脫貧攻堅專項巡視、國務院大督查、國務院扶貧辦第三方評估、扶貧審計、信訪交辦、脫貧攻堅普查等反饋的問題，對賬銷號，確保問題全部整改，向黨和人民交出一份質量高、成色足的優質答卷，讓社保幫扶成果真正獲得群眾認可，經得起實踐和歷史的檢驗。

三是要進一步健全防止返貧監測幫扶機制。繼續完善信息共享機制，關注脫貧人口，做到定期核查、及時發現、及時幫扶。要將社保幫扶工作與實施全民參保計劃、健全靈活就業人員社保制度、落實新業態從業人員職業傷害保障試點等重點工作結合起來，統籌推進、加強協作，實現社會保險改革與幫扶工作雙向發力、共同促進，推進社會保險應保盡保和法定人員全覆蓋，更好地發揮社會保險減貧防貧作用，把返貧致貧風險降到最低。

四是要補齊貧困地區基本公共服務短板。落實政務服務“跨省通辦”、人社快辦行動、人社信息化便民服務創新提升行動等相關工作要求，集中整合數據資源，簡化優化業務流程，通過“互聯網＋人社”“智慧人社”建設，推廣線上線下相融合的服務模式。關注特殊群體需求，對于高齡、重病、傷殘等行動不便人員，要積極提供上門服務。把信息化當作推動“放管服”改革和“減證便民”行動、提高辦事效率的“潤滑劑”，當作保障服務公開、公平、公正和杜絕跑冒滴漏的“防腐劑”，當作打通政策落實“最后一公里”的關鍵一招。■