也談平臺用工的社會保險問題

■文／魯全

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，平臺用工勞動者的社會保障問題得到越來越多的關(guān)注。前不久，相關(guān)部委出臺指導(dǎo)意見，對平臺用工及其勞動者的社會保障問題做出了指導(dǎo)，學(xué)界有關(guān)的研究成果也日趨豐富。筆者有機(jī)會隨某頭部平臺企業(yè)開展調(diào)研活動，形成了一些初步看法。

平臺用工是否對傳統(tǒng)的社會保險制度帶來了挑戰(zhàn)？這首先需要從社會保險制度的基本邏輯談起。社會保險是應(yīng)對工業(yè)化背景下勞動者收入下降風(fēng)險的基本社會制度，其核心要素有三。其一，是應(yīng)對勞動者的收入風(fēng)險，這是社會保險制度的目標(biāo)所指，也是核心功能所在。其二，是建立在勞資關(guān)系基礎(chǔ)之上，即除了工傷保險遵循雇主責(zé)任而由用人單位承擔(dān)全部繳費(fèi)責(zé)任之外，其他大部分社會保險都由勞資雙方分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。這種繳費(fèi)結(jié)構(gòu)一方面是工人運(yùn)動爭取的結(jié)果，另一方面也是社會生產(chǎn)過程所決定的，即在社會生產(chǎn)過程的多種要素中（如土地、資本、勞動力等），只有勞動者會面臨年老、疾病等風(fēng)險，從而需要其他生產(chǎn)要素的所有者為其共擔(dān)風(fēng)險。企業(yè)或廣義上的用人單位因此在社會保險制度中扮演重要的供款角色，從而需要充分考慮各方主體的財(cái)務(wù)可負(fù)擔(dān)性，并兼顧就業(yè)崗位的創(chuàng)造與勞動者的保護(hù)。如果社會保險費(fèi)率過高，則必然會對企業(yè)運(yùn)營成本產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響用工需求，從而也不利于保護(hù)勞動者就業(yè)權(quán)利。因此，社會保險制度的設(shè)計(jì)要平衡好相關(guān)主體的利益，不可涸澤而漁。其三，在勞動者風(fēng)險應(yīng)對的剛性需求和相關(guān)利益方社會共識普遍達(dá)成的基礎(chǔ)上，社會保險從早期的區(qū)域性或行業(yè)性的自發(fā)制度逐漸演變?yōu)榫哂袊覐?qiáng)制力和穩(wěn)定性的基本社會制度，并構(gòu)成現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分。綜上，社會保險制度是以勞動者需求為導(dǎo)向，由參與社會生產(chǎn)的各方主體分擔(dān)責(zé)任并由此形成的穩(wěn)定的社會制度。

其次，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的平臺經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面而深入地影響著社會生產(chǎn)方式和人們的生活方式，相關(guān)從業(yè)人員的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。在生產(chǎn)方式方面，平臺及其提供的信息已經(jīng)成為新的重要生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)過程，如果沒有這些平臺所提供的信息，生產(chǎn)過程的效率會大大下降，有些生產(chǎn)活動甚至無法開展；在生活方式方面，平臺經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面影響著人們的衣食住行，成為解決服務(wù)遞送“最后一公里”問題的有效手段。具體到勞動就業(yè)領(lǐng)域，平臺經(jīng)濟(jì)下的勞動就業(yè)已經(jīng)不再是機(jī)器大工業(yè)時代“雇員—雇主”之間基于固定勞動場所、勞動時間和勞動內(nèi)容的關(guān)系，但勞動者仍然面臨傳統(tǒng)的收入下降風(fēng)險致因，甚至在某些領(lǐng)域會產(chǎn)生新的風(fēng)險致因。簡言之，平臺經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)帶來了生產(chǎn)方式和就業(yè)方式之“變”，但勞動者風(fēng)險應(yīng)對之需求仍然“未變”。

在上述變與不變之下，作為國家基本制度的社會保險是另立新制還是對既有制度設(shè)計(jì)做參數(shù)調(diào)整？筆者傾向于后者。具體包括，第一，在繳費(fèi)主體上，按照所有生產(chǎn)要素均分擔(dān)勞動者風(fēng)險的“社會化”邏輯，將傳統(tǒng)的勞資雙方繳費(fèi)調(diào)整為平臺、實(shí)際用工方和勞動者多方繳費(fèi)。第二，在繳費(fèi)基數(shù)上，改變現(xiàn)有以工資總額作為繳費(fèi)基數(shù)的辦法，而以營業(yè)收入或凈收入等能夠如實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營狀況或利潤狀況的指標(biāo)為基數(shù)。第三，在參保項(xiàng)目上，可以根據(jù)平臺從業(yè)者的年齡和職業(yè)特征，優(yōu)先推動其參加醫(yī)療保險與工傷保險，對于一定年齡以上的，則要求參加養(yǎng)老保險。第四，完善經(jīng)辦服務(wù)機(jī)制，包括實(shí)現(xiàn)更加便捷的跨地區(qū)流動和跨行業(yè)流動轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，更加靈活的保費(fèi)繳納辦法，更加精準(zhǔn)的就業(yè)狀態(tài)跟蹤監(jiān)測與服務(wù)機(jī)制等。■