共同富裕視角下的社會救助

■文／張浩淼

作者單位：四川大學公共管理學院

共同富裕是社會主義的本質要求，也是中國共產黨性質、宗旨和歷史使命的重要體現。黨的十九屆五中全會對推進共同富裕作出了重大部署，提出了2035 年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的遠景目標，這說明共同富裕本身就是社會主義現代化的一個重要目標，在我國全面建成小康社會并開啟社會主義現代化新征程的背景下，共同富裕應該被擺在更加重要的位置。

促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務，也是一個逐步推進的過程，在這一過程中，離不開作為民生安全網的社會保障體系。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，它直接為困難和弱勢群體提供現金支持和服務幫扶，是關鍵的收入分配調節手段，可以讓困難和弱勢群體也能分享經濟社會發展成果，并且對縮小收入差距作出一定貢獻，是邁向共同富裕目標的不可或缺的、基礎性和兜底性的制度安排。

從反絕對貧困提升至反相對貧困

在共同富裕視角下，社會救助的重要性并不會因脫貧攻堅的全面勝利而減弱，反而會因救助對象向低收入人口拓展、救助目標和標準的提升等而凸顯其作為促進共同富裕的基礎性和兜底性制度的重要性。也就是說，社會救助不應再被視為保障生存的制度安排，而是要將其視為提升低收入群體生活品質和福祉水平的有效手段。

2020 年8 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革完善社會救助制度的意見》，提出要“健全分層分類、城鄉統籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。到2035 年，實現社會救助事業高質量發展，改革發展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網密實牢靠，總體適應基本實現社會主義現代化的宏偉目標”，這意味著社會救助制度得到黨和政府高度重視并將不斷地優化完善，在邁向社會主義現代化和共同富裕的過程中，社會救助的重要性會不斷加強。

在脫貧攻堅階段，社會救助主要以反絕對貧困為目標，關注生存需求的維持與保障。在脫貧攻堅勝利后，我國開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，明確了著力提高低收入群體收入和擴大中等收入群體等具體目標，這預示著我國的反貧困已經進入了以追求共同富裕為目標的新發展階段，這就要求社會救助也要進行目標提升，成為治理相對貧困的長效機制之一，著力解決好低收入群體的民生發展問題，為實現共同富裕提供堅實基礎。

社會救助的目標提升不僅是反貧困戰略轉向的現實要求和追求共同富裕的必要之舉，而且是社會救助制度自身發展完善的內在需要。我國現行社會救助制度體系不斷優化、資源投入持續增加，但長期秉持以現金救助方式為絕對貧困者提供生存保障的目標定位，已顯現出一定的“內卷化”趨勢，主要表現在：一方面，相對于城鄉社會低收入群體持續增長的對美好生活的向往，以反絕對貧困為目標的社會救助標準長期偏低、救助方式較為單一，導致近年來符合社會救助條件的人數快速下降；另一方面，社會救助政策出臺和各類資源投入越來越多，但制度效率卻沒有大幅改善，救助操作規程的日益復雜化和繁瑣化在無形中增加了救助資格的含金量，助長了受助群體的依賴心理。為了社會救助制度自身的完善和發展，必須提升社會救助目標，救助對象從絕對貧困群體向相對貧困的低收入群體的轉變、救助標準從最低保障向基本保障的提升，以及救助方式從單一向分層分類的過渡，有助于拓展救助范圍、統籌救助資源和提高救助效率，確保低收入群體生活品質的提升，筑牢共同富裕的基礎。

發揮兜底保障和促進發展的雙重功能

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。”其中，“弱有所扶”是十九大報告中的新提法，增加這一內容，進一步豐富了保障和改善民生的內涵，精準、全面地補齊了民生短板。可以說，在“弱有所扶”方面取得新進展，使低收入群體有更多獲得感是邁向共同富裕的重要路徑之一。這里的“弱”，是指生活存在困難的低收入與弱勢群體，其范圍要比原有絕對貧困群體的范圍更廣，“扶”的含義也不僅局限于提供最基本的生活保障，而是要能夠幫助低收入和弱勢群體擺脫生活困境并實現融入發展，發揮兜底保障和促進發展的雙重功能。

兜底保障是社會救助的基礎功能，是要保障低收入與弱勢群體的最基本生活，同時，社會救助還應該防止受助群體被邊緣化或被社會排斥，幫助受助群體獲得發展的機會和能力，這有助于促使社會救助從“消極”走向“積極”，推動社會救助的人力資本投資轉向。社會救助促進發展功能的發揮，能夠提高受助者的就業、增收和發展能力，為實現共同富裕提供平臺。為此，一方面要從制度措施入手，通過以工代賑、就業介紹和推薦、培訓教育等方面的“造血式”積極救助措施，使具有勞動能力的低收入和弱勢群體的人力資本和發展能力得到提升，克服各種妨礙就業和獲取收入的障礙，幫助其提高收入并改善困境，這對我國勞動力的人力資本總量有很大貢獻，由此而帶來的長期財富增長可能遠遠超出為其所投入的社會救助資金。此外，還要重點關注處于學齡階段的困難家庭子女，為其接受教育培訓提供幫扶和支持，切斷貧困代際傳遞的鏈條。另一方面，要轉變受助群體的心理感受，讓受助群體的感受從“羞恥感”轉變為“上進心”。受助對象“能力低下”“好逸惡勞”等負面標簽和刻板印象容易給其帶來“羞恥感”，使受助對象被動地接受救助，難以獲得發展的動力和信心。在共同富裕的視角下，要把受助對象看成重要的人力資源和平等的社會成員，通過宣傳教育、扶志扶智等多種方式樹立受助對象的上進心，尤其是應該大力促進社會工作專業人才介入社會救助工作，為困難和弱勢群體提供更有針對性的服務，幫助他們增強信心和動力，并為他們提供社會支持服務，使促進發展的社會救助措施和手段能夠真正發揮作用，把事后補償與事先預防相結合，從“消極救助”向“積極救助”轉型。

當然，為了發揮社會救助兜底保障和促進發展的雙重功能，還需要在救助對象和水平確定機制、財政支出水平決定機制、社會救助管理和服務體制、社會救助實際效果等各個方面設定測量和評價指標，確保社會救助能夠切實提升困難和弱勢群體的獲得感，成為共同富裕的堅實保障。

應納入鄉村振興戰略統籌謀劃

脫貧攻堅的勝利確保了小康社會的全面建成，但脫貧攻堅成果還需進一步鞏固和拓展。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出要讓“民生福祉達到新水平”，其中包含了“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進”，在具體目標任務中明確提出要“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制”“健全農村社會保障和救助制度”等。從以上表述中可見，在共同富裕視角下，我國將繼續推進并加大對欠發達地區及低收入人口的幫扶和救助力度，目的是讓擺脫了絕對貧困但收入仍較低、生活仍較困難的群體提升生活品質，跟上共同富裕的步伐。同時，鄉村振興是推動農村發展的系統性和綜合性改革，有助于縮小城鄉差距和提升農村居民的生活水平，這也是實現共同富裕的重要保證。

在共同富裕視角下，社會救助作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的一項重要制度安排，必然要與鄉村振興有效銜接，把社會救助納入鄉村振興戰略統籌考慮和謀劃。

我國的鄉村振興主要包括五大任務，分別是產業振興、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕。社會救助應該助力完成以上五方面的主要任務，助推鄉村振興，最終實現共同富裕的目標。從產業振興看，社會救助中的發展型專項救助項目，如教育救助和就業救助，有助于受助者的人力資本發展和積累，可以為產業振興提供較高素質的人力資源；從生態宜居看，住房救助應該發揮主力作用，要繼續推進廉租房和危房改造等住房救助項目，同時要加大農村救助服務設施的建設和完善，使特困人員供養的環境與設施得到持續改善；從鄉風文明看，要發揮和弘揚慈善救助、扶貧濟困、扶志扶智等措施的作用，改善困難和弱勢群體的精神面貌，幫助其樹立通過發展擺脫社會救助的信心和動力，同時積極助推農村的精神文明建設；從治理有效看，社會救助作為涉及困難群體切身利益的制度，要注重制度自身的治理和對制度實施的監督評估，把社會救助治理的有效性納入鄉村治理之中；從生活富裕看，要實現生活富裕這一鄉村振興的根本目標離不開社會救助制度，要發揮社會救助兜底保障和促進發展的功能，確保困難和低收入群體能夠共享發展成果。總之，把社會救助納入鄉村振興戰略統籌考慮和謀劃，既是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的必然要求，也是解決低收入人口發展問題和邁向共同富裕的重要途徑。■