新發展階段要求社會保障樹立新目標

■文／魯全

黨的十九大作出國家發展進入到新時代的戰略判斷。近期，習近平總書記的系列講話對新時代的內涵又作出深刻闡釋，即國家發展進入到新階段，要充分貫徹新發展理念，積極構建新發展格局，這是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的。新發展階段是對新時代國家發展歷史方位的判斷；新發展理念是新時代各項工作開展的基本遵循，是新時代實現新目標的指導思想；新發展格局則是新時代實現新目標的基本方略和路徑選擇，三者是有機統一的整體。這三個“新”是指引未來較長時間內我國經濟社會發展的重要指南，也對社會保障制度的戰略定位提出了新的要求。有鑒于此，筆者將連續關注新發展階段、新發展理念和新發展格局與我國社會保障體系建設的關系，本篇關注新發展階段與社會保障。

新發展階段是對國家發展歷史方位的描述。這是在對國內外環境作出基本判斷、對當前經濟社會發展面臨的新問題作出深刻分析、對社會主義的歷史發展進程和中國特色社會主義的發展階段客觀評估后，作出的歷史定位。新發展階段的要義是國家從全面建成小康社會邁向建設社會主義現代化強國。這與十九大報告有關“從站起來到富起來，再到強起來”的概括是一脈相承的。在站起來的時代，我們關注的是民族解放與個人權利，要依靠武裝斗爭來實現；在富起來的時代，我們關注的是社會層面的生產力發展和家庭與個人層面的物質充裕程度，要靠發展市場經濟來實現。現在我國的經濟總量已經成為全球第二，人均國內生產總值也在向較高水平的中等收入國家穩步邁進，發展目標就要從富起來轉變為強起來。這個時候，我們關注的不再僅僅是個人層面和社會層面，而是整個國家層面，需要通過增強國家認同和社會團結來實現。所以，如果說小康社會的主要評價標準是人民群眾的物質文化生活水平，那么現代化強國的評價標準就應當是國家的凝聚力、創新力和競爭力，更強調國家整體的綜合實力。

上述轉變對社會保障的要求就是從提高人民生活水平的工具性制度轉變為增強國家凝聚力和國家認同，在全球范圍內成為可以得到普遍認可的、國家治理體系優勢的主要表現。在逐步實現富起來的時期，在長期以勞動力成本優勢為核心競爭力的條件下，各項社會保障制度顯然無法得到重視，因為在資本流動和選擇投資地的過程中，社會保險繳費被狹義地視為“成本”。而當我們要實現“強起來”的時候，高素質、高水平的人才就應當成為創新的主力、國家崛起的堅實基礎，而較高水平的福利則是全球范圍內吸引和留住創新人才的法寶。放眼全球大國崛起的歷史實踐，未曾見哪個國家是通過壓榨自己的勞動者、降低本國國民的福利水平而成為一流強國的。因此，在新的發展階段，社會保障的建制邏輯和運行機制使其有可能實現從社會層面向國家層面的提升，從以風險防范和化解為導向擴展為以有效實現國家治理、充分體現中國特色社會主義制度優勢為目標。尤其是在當前社會“原子化”的趨勢下，社會保障制度更是成為國家聯結個體之間關系并進而實現國家認同的重要方式。根據這個新的目標和定位，當前最迫切的任務就是要將社會保障從地區分割性的制度安排提升為全國統一的制度安排，包括加快實現基本養老保險全國統籌，真正實現區域一體化的基本醫療保險制度以及城鄉統一水平的最低生活保障制度等。總之，要破除改革開放初期“包干制、地方分權”的經濟改革思路，用公平統一的理念統領新時代的社會保障改革。