一筆撫恤金引發(fā)的思考

■文／本刊記者 張苗

在確保基金安全的前提下保障參保人權(quán)益，是廣大社保工作者的職責(zé)，但“履職”有時(shí)候并不那么容易。2020 年12 月5 日，本刊記者就采訪到這樣一件尷尬的事。

進(jìn)退兩難

某企業(yè)退休人員蔡某，2020 年1月底因病去世。蔡某工作地在我國北部邊陲，戶籍、參保繳費(fèi)均在工作地。退休后，他回到了距離工作地2000 多公里的老家生活。蔡某去世后，其家人第一時(shí)間向社保部門進(jìn)行了“死亡申報(bào)”。同時(shí)，為避免多次長途奔波，又與蔡某工作地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)反復(fù)協(xié)商喪葬補(bǔ)助金、撫恤金的領(lǐng)取事宜。其中，有的事項(xiàng)委托給原企業(yè)辦理，有的委托參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。等所有手續(xù)辦完，時(shí)間已到2020 年11 月。此時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照規(guī)定劃撥出了蔡某的喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，但其家屬卻無法領(lǐng)到這筆錢。

問題發(fā)生在支付環(huán)節(jié)：當(dāng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將喪葬補(bǔ)助金和撫恤金打入蔡某的養(yǎng)老金銀行賬戶時(shí)，銀行系統(tǒng)提示“該養(yǎng)老金賬戶已超過6 個(gè)月沒有交易記錄，賬戶被凍結(jié)”。出于基金安全的考慮，社保部門規(guī)定，喪葬補(bǔ)助金和撫恤金只能打入養(yǎng)老金領(lǐng)取人的銀行賬戶，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)既不能支付現(xiàn)金，也不能打入其他人的銀行賬戶。中國人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項(xiàng)的通知》（銀發(fā)〔2016〕261號(hào)）則規(guī)定，對開戶之日起6 個(gè)月內(nèi)無交易記錄的賬戶，銀行應(yīng)當(dāng)暫停其非柜面業(yè)務(wù)，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停其所有業(yè)務(wù)，銀行和支付機(jī)構(gòu)向單位和個(gè)人重新核實(shí)身份后，可以恢復(fù)其業(yè)務(wù)。按照這項(xiàng)規(guī)定，蔡某家屬要領(lǐng)取到這筆喪葬補(bǔ)助金、撫恤金，就必須請蔡某本人前往銀行柜臺(tái)“激活”養(yǎng)老金銀行賬戶。顯然，這是一個(gè)無法完成的動(dòng)作。

經(jīng)多方協(xié)商，此事仍未找到一個(gè)合法合規(guī)、各方都無風(fēng)險(xiǎn)的解決辦法。到記者發(fā)稿時(shí)止，蔡某家屬仍未領(lǐng)取到喪葬撫恤費(fèi)。并且，當(dāng)蔡某家屬透露出欲“放棄領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金”的想法時(shí)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也明確表示“不支持”，因?yàn)椤渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金……所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付”。

同仁支招

為集思廣益，就蔡某這一案例，記者對幾個(gè)不同省份社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。

江蘇省社保中心副主任劉華認(rèn)為，從社保的相關(guān)規(guī)定和銀行的相關(guān)規(guī)定來看，這件事已經(jīng)是一個(gè)死結(jié)了。但合法的喪葬補(bǔ)助金和撫恤金是參保人員待遇的一部分，如果不能發(fā)放到家屬手上，在社保財(cái)務(wù)上屬于“基金應(yīng)付未付”款項(xiàng)，長期掛賬是不合法的。“我想，這里可以運(yùn)用‘告知承諾制’，就是由已故退休人員的法定繼承人向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)寫一份承諾書。法定繼承人不止一位的，可以委托其中一位作為代表，對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出承諾和領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、撫恤金。承諾內(nèi)容包括：自己是某退休人員的法定繼承人之一；拿到喪葬補(bǔ)助金和撫恤金之后，會(huì)按照法律相關(guān)規(guī)定，給到每一位依法享有這筆遺產(chǎn)的繼承人；其間出現(xiàn)一切法律責(zé)任，包括紛爭等都由承諾人來承擔(dān)，與社保中心無關(guān)。只要法定繼承人出具了這樣的承諾書，那么本著方便群眾的思路，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以把錢打到承諾人的賬戶上。”劉華說。

天津市社保中心城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付管理處處長劉艷欣告訴記者，最近幾天，他們剛好在協(xié)調(diào)推動(dòng)解決類似問題。這類問題從根源上講，是銀行業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院開展“減證便民”行動(dòng)之間存在時(shí)間差。解決這個(gè)問題，既要維護(hù)群眾的財(cái)產(chǎn)安全，又要避免群眾辦事困難。目前天津社保中心針對退休人員及其親屬辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，初步擬定了“解決方案”，正在征求有關(guān)部門意見。“解決方案”主要內(nèi)容是：退休人員去世后，遺屬待遇可以發(fā)到參保人員養(yǎng)老金銀行賬戶，也可以發(fā)到申領(lǐng)待遇的直系親屬指定賬戶；辦理退休人員養(yǎng)老金銀行賬戶激活、掛失、注銷、密碼重置等業(yè)務(wù)時(shí)，如本人確實(shí)無法按銀行規(guī)定到網(wǎng)點(diǎn)辦理的，可以采取銀行上門服務(wù)的方式辦理，也可由法定代理人代為辦理；法定代理人代辦的，需提供退休人員身份證和代理人的身份證，如代理人具有合法的委托書或監(jiān)護(hù)人證明文書的，還應(yīng)提供委托書或監(jiān)護(hù)人證明文書；如代理人為配偶、父母、子女或其他近親屬的，提供結(jié)婚證或戶口本；其他代理人或無法證明親屬關(guān)系的代理人，應(yīng)提供人民法院指定監(jiān)護(hù)人的法律文書，或公證機(jī)構(gòu)出具的“遺產(chǎn)繼承證明”。

上海市社保中心社會(huì)服務(wù)處副處長賴煒炯說，在上海，一般情況下退休人員都有單位管理，單位的“退管會(huì)”會(huì)跟進(jìn)管理退休人員的各項(xiàng)事宜。因此對于有單位管理的參保人員，上海市社保中心是把喪葬補(bǔ)助金、撫恤金打入其單位的基本賬戶，然后由單位通知其法定繼承人去領(lǐng)取這筆錢。以靈活就業(yè)人員身份退休的人員，其退休手續(xù)、生存申報(bào)也可以到就近的街道社區(qū)事務(wù)受理中心辦理，街道社區(qū)事務(wù)受理中心受理喪葬補(bǔ)助金、撫恤金的申領(lǐng)業(yè)務(wù)后，會(huì)將數(shù)據(jù)傳到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核完成后，會(huì)第一時(shí)間將喪葬補(bǔ)助金、撫恤金打到已故退休人員法定繼承人的銀行賬戶。這當(dāng)中，除了政策要避免造成“服務(wù)陷阱”，提升信息化程度也很關(guān)鍵。比如，上海從2020 年開始，就依托上海市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，建立“一次告知、一表申請、一口受理、一網(wǎng)辦理、統(tǒng)一發(fā)證、一體管理”辦理流程，實(shí)現(xiàn)身故人員死亡證明開具、死亡信息歸集以及身故人員戶籍、身份類證件注銷、社（醫(yī)）保類待遇停止，權(quán)益申領(lǐng)、補(bǔ)助類申請等業(yè)務(wù)一次辦理。法定繼承人通過登錄“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)進(jìn)入“身故一件事”欄目，選擇需要辦理的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，填寫基本信息，選擇發(fā)放銀行，上傳相關(guān)材料，完成網(wǎng)上申請。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核通過后自動(dòng)生成PDF版文檔，反饋至“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。同時(shí)，無論網(wǎng)上辦理還是柜面辦理，上海社保機(jī)構(gòu)都會(huì)通過“程序”校驗(yàn)法定繼承人的銀行卡信息，也就是說，只有確認(rèn)“法定繼承人”提供的銀行卡可以順利接收社保轉(zhuǎn)賬，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)才會(huì)“發(fā)起轉(zhuǎn)賬”。

廣東省社保局二級調(diào)研員李星介紹，廣東的做法是：喪葬補(bǔ)助金和撫恤金不是必須打到領(lǐng)待人員的養(yǎng)老金賬戶，也可以打到“已故參保人員”第一繼承人的賬戶。李星認(rèn)為，便民利民是社銀合作的目的之一，如果真的因?yàn)檎咴蛴龅健靶枰廊思せ钽y行卡”的死結(jié)，社保部門可與銀行就此類問題達(dá)成特例解決協(xié)議。“在喪葬補(bǔ)助金和撫恤金的發(fā)放問題上，是否要強(qiáng)調(diào)用人單位的主體責(zé)任？如此，即便領(lǐng)待人員銀行賬戶被凍結(jié)，社保部門也可以將待遇發(fā)放到其單位，由單位進(jìn)行后續(xù)處理。”李星說。

四川省社保局綜合調(diào)研處處長宋文甫認(rèn)為，解決社保經(jīng)辦當(dāng)中的這類問題，需要通過修改現(xiàn)行政策規(guī)定或經(jīng)辦規(guī)程、創(chuàng)新業(yè)務(wù)經(jīng)辦方式、再造經(jīng)辦流程加以解決。針對記者采訪到的這個(gè)案例，可以考慮對現(xiàn)行社保經(jīng)辦規(guī)程中“喪葬補(bǔ)助金和撫恤金只能打入養(yǎng)老金領(lǐng)取人本人的銀行賬戶”的規(guī)定進(jìn)行修訂，即參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在對已故退休人員蔡某的法定繼承人資格審查核實(shí)后，可根據(jù)其法定繼承人提供的戶口簿、身份證、銀行賬號(hào)等系列證據(jù)鏈，將喪葬費(fèi)、撫恤金以及蔡某個(gè)人賬戶余額發(fā)放至其繼承人賬戶。

延伸思考

宋文甫同時(shí)表示，此案例在日常社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦中雖不多見，但解決起來非常棘手，稍有不慎就會(huì)造成“由死人來激活銀行卡”的笑話，導(dǎo)致誘發(fā)重大社會(huì)輿情。通過這一問題，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要舉一反三、認(rèn)真反思當(dāng)前在開展社保經(jīng)辦服務(wù)中究竟還存在哪些痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地加以研究解決。一是要對照國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2020〕45 號(hào)），詳細(xì)制定社保經(jīng)辦服務(wù)方案，堅(jiān)持在提高社保經(jīng)辦服務(wù)“適老化”水平上狠下功夫，想方設(shè)法幫助老年群體解決在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難，讓廣大老年人更好地適應(yīng)并融入智慧社會(huì)。二是要針對社保費(fèi)征收工作全面移交稅務(wù)部門后出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)與稅務(wù)、財(cái)政、銀行等部門的業(yè)務(wù)對接和協(xié)同，防止因機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變給參保群眾帶來不便。三是要大力破除與公安、民政、司法、衛(wèi)健部門數(shù)據(jù)共享的壁壘，通過數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，及時(shí)消除待遇發(fā)放管理中存在的隱患與死角，確保基金安全。四是要積極適應(yīng)信息化、數(shù)字化時(shí)代社保經(jīng)辦服務(wù)的新要求，不斷完善政策制度，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化經(jīng)辦流程，有針對性地做好“去痛、疏堵、解難”的工作，全面提升服務(wù)水平。

結(jié)合國家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)開通社保關(guān)系跨省接續(xù)轉(zhuǎn)移的網(wǎng)上服務(wù)，以及上海市“一網(wǎng)通辦”的實(shí)踐，賴煒炯建議，在“金保工程”二期嫁接銀行卡校驗(yàn)功能的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)跨層級、跨業(yè)務(wù)涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)和材料在國家層面互聯(lián)互通，如此一來，個(gè)人網(wǎng)上申請、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)后臺(tái)審核通過，銀行領(lǐng)待可以隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)，異地養(yǎng)老人員的社保業(yè)務(wù)也就不用跨省市去辦理了。■