習近平關于糧食安全重要論述的三維解讀

趙祝濤

（安徽師范大學馬克思主義學院，安徽 蕪湖 241002）

糧食安全是國家安全的重要一環(huán)，是關乎黨中央治國理政和國計民生的頭等大事。中國共產(chǎn)黨在領導革命、建設和改革的偉大實踐中，始終重視糧食工作，推動糧食安全思想創(chuàng)新。黨的十八大以來，習近平更加重視保障糧食安全、發(fā)展糧食生產(chǎn)，他多次深入田間地頭考察調(diào)研并進行全面思考，將糧食工作擺在“三農(nóng)”領域實踐的突出位置，圍繞糧食安全發(fā)表了一系列重要論述。

一、習近平關于糧食安全重要論述的理論淵源

習近平關于糧食安全的重要論述不是主觀臆斷，也絕非憑空出世，其擁有科學理論來源和思想基礎，體現(xiàn)著歷史與現(xiàn)實、理論與實踐邏輯的有機統(tǒng)一，具有深邃歷史積淀和豐富現(xiàn)實考量。

（一） 馬克思恩格斯列寧的糧食安全思想

馬克思恩格斯列寧的著作中有諸多關于農(nóng)業(yè)和糧食領域的論述，確保糧食安全的思想始終貫穿在唯物史觀和剩余價值理論當中。馬克思認為人類要想獲得生存、民族若想獲得發(fā)展，糧食穩(wěn)定安全是必要前提，在 《政治動態(tài)——歐洲缺糧》 一文中，馬克思以政治和經(jīng)濟學視角對糧食生產(chǎn)、儲備和貿(mào)易等問題作出深刻剖釋，高度肯定糧食工作重要地位，指出“最文明的民族也同最不發(fā)達的未開化民族一樣，必須先保證自己有足夠的食物，然后才能去照顧其他事情。”[1]347任何國家和民族追求發(fā)展進步過程中，前提是先保證自己擁有足夠的食物。精神文明是相當重要的，但物質資料生產(chǎn)是政治、科學、藝術、宗教等一切精神文明的基礎。恩格斯指出：“人們必須首先吃、穿、住、喝，之后才可以從事科學、政治、宗教、藝術等工作。”[2]776馬克思恩格斯共同認為食物是人類生存的前提，因此，要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障好食物供給和安全。

列寧十分重視農(nóng)業(yè)，蘇俄時期就提出穩(wěn)固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的深遠思想，特別在糧食生產(chǎn)方面作出許多深刻論述。1906年，他在 《無產(chǎn)階級及其在俄國革命中的同盟者》 中指出，農(nóng)業(yè)是俄國國民經(jīng)濟的基礎，發(fā)展農(nóng)業(yè)、解決好糧食問題是人民生活的前提。十月革命勝利后，列寧對農(nóng)業(yè)領域進行深入考察并進一步指出，應當盡可能把更多的力量放到糧食工作上去。1919年，他首次提出社會主義俄國只有解決糧食問題，“才能在這個社會主義的基礎上建立起富麗堂皇的社會主義大廈來。”[3]159強調(diào)國家中每一個人都需要重視糧食，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，因為這是一切工作之基礎。習近平高度重視糧食安全工作，用馬克思主義的立場、觀點和方法進行理論創(chuàng)新發(fā)展，積極推動馬克思主義在中國落地生根，實現(xiàn)兩者的辯證統(tǒng)一。

（二） 中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“食為政首”思想

中國傳統(tǒng)文化博大精深，蘊含著非常豐富的治國理政思想，包含大量關于重視糧食、節(jié)約糧食和強調(diào)糧食地位的重要論說。“食為政首”思想是習近平關于糧食安全重要論述的思想文化來源。“食為政首”思想的核心觀點是“糧食乃民生之根本，治國之要務”，即解決好吃飯問題是百姓生活的根本前提，保障好糧食安全是統(tǒng)治者進行國家治理的首要任務。中國傳統(tǒng)文化的瑰寶 《詩經(jīng)》 《論語》等有許多農(nóng)民勞動和糧食安全思想的閃光表述， 《論語》 中就有一則這樣的故事。“子貢問政。子曰：‘足食，足兵，民信之矣。’”意為孔子有一弟子名叫子貢，一次他向老師孔子就國家如何治理政事問詢請教，孔子回答國家治理政事有充足糧食、充備軍用和百姓信任就足夠了，可見確保糧食安全穩(wěn)定對統(tǒng)治者治國安民的重要性。荀子“食者，國之寶也”“民存三患，饑者無食，寒者無衣，勞者無息”，墨子“凡五谷者，民之所仰也，君之所以為養(yǎng)也”的思想表述也都清晰映射出中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“食為政首”的思想精髓。習近平曾在許多場合引用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)思想文化的經(jīng)典名句。例如，2013年12月10日，中央經(jīng)濟工作會議上他就曾引用“洪范八政，食為政首”（東漢班固《漢書·食貨志第四》），而且在多個場合提出“民以食為天”（《史記·酈生陸賈列傳》），強調(diào)糧食工作重要性。注重糧食安全的傳統(tǒng)民本治國思想對習近平糧食安全重要論述的形成產(chǎn)生了潛移默化影響，提供了豐富思想滋養(yǎng)與精神指引。

（三） 中共歷屆領導人有關糧食安全思想與實踐的經(jīng)驗總結

中國共產(chǎn)黨成立以來，歷屆領導人始終高度重視我國糧食安全，把解決好人民吃飯問題作為黨和國家一項重要任務和中心目標。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領導中國工農(nóng)紅軍打土豪分田地開展土地革命戰(zhàn)爭，帶領中國人民推翻“三座大山”，確立社會主義制度，消滅封建地主土地所有制，鏟除封建地租剝削，實現(xiàn)“耕者有其田”，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。早在20世紀30年代，第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東就指出：“現(xiàn)在我們的一切工作，都應當為著革命戰(zhàn)爭的勝利……；為著爭取物質上的條件去保障紅軍的給養(yǎng)和供給；為著改善人民群眾的生活”。[4]119進行經(jīng)濟建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是擺在第一位的，解決好糧食問題十分重要。在以鄧小平同志為核心的第二代黨中央領導集體領導下，安徽鳳陽縣小崗村率先實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，發(fā)揮了勞動和土地潛力，解決了農(nóng)民溫飽問題。鄧小平對于讓人民吃好飯、吃飽飯有許多生動、形象、具體的表述，例如，1975年8月，在參與討論國家計委起草《關于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》談話中他指出：“工人沒有菜吃，沒有肉吃，工業(yè)怎么能搞得好？”[5]29建設好社會主義，發(fā)揮好社會主義制度優(yōu)越性，歸根結底離不開社會生產(chǎn)力的發(fā)展，工業(yè)得以支援農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)可以反哺工業(yè)，越想發(fā)展更好的工業(yè)，農(nóng)業(yè)就越要排在第一位。黨的十三屆四中全會以來，江澤民深入基層走訪調(diào)研，指出農(nóng)業(yè)為國家基礎，把穩(wěn)糧食生產(chǎn)確保糧食安全十分重要，不可替代，“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，是經(jīng)濟穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的基礎。”[6]690沒有糧食的連年豐收和豐富農(nóng)副產(chǎn)品作物質保證，就不會有全國人民生活水平的提高和國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。胡錦濤在已有糧食安全工作成效基礎之上進一步繼承探索、總結創(chuàng)新，明確提出建設社會主義新農(nóng)村，強調(diào)糧食是國民經(jīng)濟“重中之重”的基本要求，確立以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為基本方略，確定“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”為基本方法，制定以“多予少取放活”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村”為基本方針[7]，極大促進了“三農(nóng)”和糧食工作發(fā)展。中共歷屆領導人探索糧食工作的思想與實踐經(jīng)驗為習近平關于糧食安全的重要論述提供了重要借鑒。

二、習近平關于糧食安全重要論述的內(nèi)涵

黨的十八大以來，習近平高度重視糧食安全工作，在土地耕地、糧食生產(chǎn)等治國理政實踐中發(fā)表了一系列有關糧食工作的重要論述，其豐富內(nèi)涵和實踐要求為新時代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展和糧食安全穩(wěn)定提供了重要遵循。

（一） “以我為主”是根本前提：“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里”

在黨的十九大報告中，習近平明確指出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”[8]悠悠萬事，吃飯為大，不吃飯就無法生存，一個國家只有立足糧食基本自給，才能更好引領經(jīng)濟社會發(fā)展大局，實現(xiàn)長遠發(fā)展。人無遠慮，必有近憂，國無遠慮，必有近患。我國擁有龐大的人口數(shù)量和有限資源，對待糧食安全問題，要居安思危、考慮深遠。首先，要確保糧食生產(chǎn)和糧食安全警鐘長鳴、未雨綢繆、防微杜漸，這是一條根本前提；其次，要充分發(fā)揮我國豐富自然資源優(yōu)勢、可靠人才技術優(yōu)勢、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等優(yōu)勢，做到依靠自己保口糧，牢牢端住手中飯碗。

（二） “立足國內(nèi)”是基本原則：“牢牢把握國家糧食安全主動權”

習近平在2013年年底中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要堅持立足國內(nèi)，保障自給的方針，牢牢把國家糧食安全主動權把握手中。首先，“立足國內(nèi)”這個政策和原則是毫不動搖的，我們的飯碗應該主要裝中國糧。其次，對于“立足國內(nèi)”我們又要有精準把握和清晰認識，“立足國內(nèi)”并非完全走“封閉式”的道路、搞“關門式”的政策、認“保守式”的死理。一方面要堅持口糧自給，積極調(diào)動農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，發(fā)揮國內(nèi)糧食生產(chǎn)流通的內(nèi)生動力；另一方面由于全球糧食保障形勢不穩(wěn)定、國內(nèi)耕地面積受到自然或人為等諸多不確定因素影響，要開展宣傳教育，提倡和引導人民注重保護和節(jié)約糧食，增強節(jié)糧愛糧意識。最后，針對餐飲浪費行為要不斷完善立法、強化監(jiān)管、采取諸多有效管控措施，使全社會形成愛糧節(jié)糧儲糧的良好氛圍。

（三） “確保產(chǎn)能”是有力保障：“做到谷物基本自給、口糧絕對安全”

我國是世界上人口最多的國家，擁有世界上最大的用糧需求，習近平強調(diào)糧食生產(chǎn)要確保產(chǎn)能，不斷夯實糧食生產(chǎn)能力。首先，要保護好耕地安全，土地是糧食生產(chǎn)的“產(chǎn)房”，要防衛(wèi)甚嚴、嚴密死守18億畝耕地紅線，這個問題沒有任何討價還價余地。2017年，黨中央和國務院發(fā)布耕地保護占補平衡意見，從管控、建設、激勵等方面多措并舉以保護我國耕地。其次，要發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)大省的糧食主產(chǎn)作用，農(nóng)業(yè)大省是糧食生產(chǎn)的“通道”，河南、山東、黑龍江等省都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省。2018年6月，習近平在山東考察時強調(diào)農(nóng)業(yè)大省的責任首先是維護國家糧食安全，抓緊抓好糧食生產(chǎn)。近年來，各地創(chuàng)建了許多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，對提高糧食產(chǎn)能和保障糧食安全發(fā)揮了重要作用。再次，要維護和保障農(nóng)民種糧積極性，農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的“衛(wèi)士”，中國耕地面積僅占世界耕地面積十分之一，產(chǎn)出糧食卻占世界糧食產(chǎn)量四分之一，養(yǎng)活了世界人口的五分之一，這是不斷改革的紅利和科技創(chuàng)新的結果，更是中國億萬農(nóng)民的偉大勞動創(chuàng)造。

（四） “適度進口”是有益補充：“善于用好兩個市場、兩種資源”

據(jù)國務院發(fā)展研究中心和國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，近幾年中國糧食進口量不斷增加，但總體上看總量不算太大。事實上，國家消費不斷擴增，國內(nèi)資源有限，尤其涉及土地、水資源和環(huán)境污染等各類問題給我國糧食生產(chǎn)帶來諸多不利影響。習近平強調(diào)善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。一方面，黨中央立足國內(nèi)，自立謀生，圍繞扎扎實實推進糧食增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、加大農(nóng)業(yè)投入力度和提高糧食綜合生產(chǎn)能力等方面頒布和實行了一系列針對性政策措施，把推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整與國家糧食安全工作相貫通，實施發(fā)展可持續(xù)化戰(zhàn)略。另一方面，充分開發(fā)和利用國際資源和國外市場，積極溝通、廣泛合作，把糧食生產(chǎn)、流通、貯存多個環(huán)節(jié)資源需求擺在立足國內(nèi)和適度進口相結合政策體系之下，樹立糧食安全全球視野，充分發(fā)揮國際市場協(xié)同作用。當前，我國正處于“十四五”期間，站在世界看中國，同時跳出國內(nèi)促發(fā)展，才能讓農(nóng)業(yè)和糧食工作取得更大成效。

（五） “科技支撐”是主要動力：“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”

科學技術是國家強盛之基，放眼當今世界，不論什么領域，科技創(chuàng)新既是“牛鼻子”，也是“先手棋”，牽住了，知道怎么“牽”，下好了，懂得如何“下”，才會取得主動、獲得先機。農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新帶動著社會進步，也推動著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉型。習近平明確指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須聚焦科技創(chuàng)新方能適應形勢發(fā)展需要，科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“引擎”，農(nóng)業(yè)要插上科技的“翅膀”。簡單來說，就是不能只惦記著幾捆白菜、幾斤水果的流量，而要清楚知道科學技術繪制的星辰大海，未來會給糧食生產(chǎn)、流通等各領域帶來無限的可能性，科技發(fā)展帶動社會的進步更令人心潮澎湃，不僅將推動農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展，也為糧食安全工作起著保駕護航作用。未來要充分發(fā)揮科學技術這把“利刃”的巨大作用，不斷提升糧食行業(yè)創(chuàng)新能力，更好保障國家糧食發(fā)展、穩(wěn)定、持久與安全。

三、習近平關于糧食安全重要論述的價值

習近平始終從我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定、人民生活幸福角度出發(fā)，從國際社會大發(fā)展和和平全局考慮，形成的一系列關于糧食安全的重要論述，具有重要理論和實踐價值。

（一） 理論價值

習近平關于糧食安全的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義中國化創(chuàng)新發(fā)展過程中的重要理論成果，豐富和發(fā)展了馬克思主義理論中關于糧食安全的思想，豐富了中國共產(chǎn)黨糧食安全思想的內(nèi)涵，繼承和發(fā)揚了中華民族的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。當前，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，這為一個時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實物質基礎。習近平關于糧食安全的重要論述基于國際國內(nèi)現(xiàn)階段發(fā)展背景所提出，體現(xiàn)從宏觀領域的總體設計到微觀領域的具體落實，構成了一個完整的理論和實踐體系。

（二） 實踐價值

習近平關于糧食安全的重要論述在準確把握我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和糧食安全面臨挑戰(zhàn)的基礎上，就保障新時代國家糧食安全進行科學、有效和長期的發(fā)展規(guī)劃與設計，并具體提出相應政策措施。在實踐中高度彰顯了中國共產(chǎn)黨“以百姓心為心”的人民立場，不斷豐富完善了糧食領域工作，在充實發(fā)展國家總體安全觀體系的同時，更大程度上滿足了人民對美好生活的需求和向往。同時，中國也積極參與全球糧食安全治理。習近平關于糧食安全的重要論述加強了新時代黨對糧食工作的領導，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了基本保障，也為維護世界糧食安全、促進全人類福祉作出了重要貢獻。