國家治理視閾下的社會公平正義

王欣欣

（中央團校馬克思主義學院，北京 100089）

一、追求公平正義是人類社會發展的必然要求

“公平正義不僅是一種理論，而且還是一種實踐”。[1]對正處于新時代中國特色社會主義全面建設時期的中國來說，公平正義問題同樣在整個社會的發展中具有舉足輕重的作用，公平正義已經成為人們的習慣要求和談論話題，公平正義的理念已經深入人心。中國共產黨十九大，十九屆四中、五中全會明確地把公平正義作為基本的政治價值和社會追求，這一點非常真實地反映了人們對公平正義的追求、重視和維護。公平正義并不是高深莫測的，追求公平正義，是人類社會發展到一定歷史階段的必然要求。

然而，自從公平正義思想產生以來，在漫長的社會歷史發展過程中，它的含義歷經演化，重點時有轉移，形態變幻無常，面貌神秘莫測。為了揭開公平正義的真正面貌，把握其精神實質，必須追溯它的發展歷史過程的最早形態，來把握公平正義概念的一般要素。不同的公平正義觀念，所具有的特點和要素是不同的，但是，拋開這些不同的因素，可以看到在這些不同的公平正義概念之間存在一些共同的要素和特點。首先，從公平正義這一詞的表面含義來看，關于公平正義的表述相近和相似的詞語非常多，比如說，在英語中，可以分別用justice、right、impartiality和fairness等詞表示正義的意思，在漢語中，體現公平正義意思的詞語有：公正、合理和正當等詞語。不管是英語中的表述，還是漢語中的表述，這些詞語的意思是十分的相似和接近，在有些情況下可以互相交換使用。因此，從這一點看，公平正義就是體現公正、維護公平的意思，也就是說，“正義即公正之義”。其次，從公平正義這一概念的起源上來看，關于正義概念的最早起源可以一直追溯到古希臘時期，當時公平正義思想是表現為一種宇宙規則而出現的。在荷馬史詩中，用“dike”和“dikaios”這兩個詞表示公平正義的意思，來說明宇宙間所存在的一種最為簡單化一的基本秩序，人們生活在其中，必須尊重和不侵犯這一規則，并且以這個規則來支配和指引自己的行動。也正是因為有了這一基本秩序，世界上的萬事萬物都有了反應和體現自身特點的結構，呈現出一定的規律性。以這種觀念的說法來看，每個人或每件事物都有著各自的規定地位、規定職務和在社會中所處的位置。這種非人世的、似乎超乎某種力量的法則可以懲罰不受其支配的各種行為，并且還可以不斷恢復和發展這種規則、規律和秩序。因此，從公平正義的基本含義來看，公平正義就是一種在平衡、和諧的關系中，為構建、規范、調整和協調這種平衡、和諧的關系而確立的具有普遍適用性的，并且合乎道義精神的社會秩序和規則。

馬克思在 《哥達綱領批判》 中指出：“平等的權利按照原則仍然是資產階級的法權”。[2]但在共產主義社會的第一階段，即社會主義階段還不可能拋棄公平正義思想。世界的社會主義實踐更是證明了社會主義還不可能發展到超越公平正義賴以存在的條件，不能離開公平正義去發展社會主義。這就是說，中國特色社會主義依然要面對公平正義問題，重視公平正義問題，這對于尚處在社會主義初級階段，正在大力解放和發展生產力的中國來說，跨越了資本主義充分發展的階段，必然一方面要擔當起歷史曾經賦予資本主義社會去完成的使命，另一方面又必須超越資本主義社會的局限性。這種雙重使命反映在公平正義思想上，就意味著新時代中國一方面要肯定形式正義 （當今時代下的公平正義） 的積極性，另一方面又必須避開形式正義的缺陷，努力去培植實質正義 （更為科學合理的公平正義） 的生長要素。同時，又要防范因為過度強調實質正義而破壞了形式正義。

伴隨著市場經濟的發展，必然會產生與其相適應的自由、平等、私有財產權和利己主義的價值觀念，并要求在國家制度上給予這些反映公平正義的價值理念以體現和保障。另外，作為形式正義體現市場經濟的必然要求和表現的消極自由、機會均等觀念，也將隨著市場經濟的逐步成熟而出現，并且蘊含著市場經濟的公平正義思想。但是，這種內含于市場經濟或源于市場經濟的形式正義，在肯定了市場經濟的積極作用的同時，也無批判地接受了市場經濟的缺陷。它默認了人與人之間基于天賦、智力、能力、性別等自然偶然性的不同起點的合理性，在實質上是把不同起點的市場主體，不管是個人還是群體，都放置在同一起點上、同一環境中展開平等競爭。這種平等競爭的平等，由于只是抽象了個體差異性的形式平等，在實質上就是把基于自然的偶然性當作“天然的特權”。[3]這種平等的充分展開，不可避免地會出現結果的不平等、兩極分化、異化勞動與剝削，這種根植于市場經濟內在邏輯的矛盾現象，難以在市場經濟自身中找到解決問題的途徑。因為，市場經濟的內在邏輯必然肯定和需要這種結果的不平等，這樣才能給市場經濟以一種內驅力，從而使市場經濟充滿活力。這又把解決市場經濟的內在矛盾推向了市場之外，思考是否可以在市場經濟之外，尋求緩解和克服市場經濟的內在矛盾，以彌補市場經濟在實質正義上的缺陷。羅爾斯正是清楚地意識到市場經濟所能促成的正義只能是一種形式正義，才試圖把市場經濟和私有財產權放置在滿足作為公平的正義的基本原則之下，以便在一定程度上實現實質正義。但是，這對于中國來說，則大可不必采取羅爾斯的做法。因為中國的社會主義市場經濟本身就是在社會主義制度框架下的市場經濟，社會主義制度本身就有實質正義的追求。有學者認為，“社會主義基本特征是社會公正+市場經濟”，就含有這一考慮。[4]然而，訴求實質正義，也意味著要加大政府對市場的引導和監控。這勢必在一定程度上強化了政府權力的作用，在市場經濟情景下有可能導致對市場的過于干涉和對權力的崇拜，而無論是對市場的過于干涉還是對權力的崇拜，都不利于目前階段中國經濟、社會發展。因此，在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，如何借助市場經濟消解或凈化不適合當前社會發展的公平正義思想，又如何借助市場經濟之外的因素消解市場經濟所催生的形式正義思想的負面影響，引導社會發展，成了新時代中國必須正視的公平正義問題。形式正義和實質正義，對于處在社會主義初級階段的中國來說，都是需要努力培育和不斷發展的，要不遺余力地在形式正義和實質正義之間尋求某種綜合的平衡或恰當的結合，以平衡、協調各種正義思想所包含的利益沖突和矛盾問題。從我國所處的具體實際環境來看，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須把社會主義基本原則和市場經濟一般規則科學辯證結合起來，把維護“形式正義”和培育“實質正義”緊密結合起來，既充分利用市場規則的優勢來發展經濟，又堅決遏制市場規則的弊端以保證社會主義方向，為我國公平正義問題的根本解決提供政治前提和經濟基礎。

二、公平正義與國家治理之間的內在關系

（一） 公平正義是推進國家治理現代化的核心要義

1．公平正義體現國家治理現代化的價值目標。黨的十九屆四中全會凝聚和提煉我國國家制度和國家治理體系的13個主要顯著優勢，集中體現推進國家治理現代化進程中所遵循的社會公平正義的價值理念。黨的十九屆五中全會更是關注“國家治理效能得到新提升”，要求“社會主義民主法治更加健全，社會主義公平正義進一步彰顯”。社會公平正義的促進和實現程度關系著人民群眾對美好生活向往的幸福指數，關系著黨的執行力、公信力以及國家治理現代化水平，關系著中華民族偉大復興的中國夢的實現。伴隨著中國特色社會主義進入新時代，社會公平正義在國家治理現代化中的價值目標逐漸凸顯出來。推進國家治理現代化、促進和實現社會公平正義，必須以人民為中心，堅持人民主體地位，依法維護和保障人民群眾合法權益和幸福尊嚴，使國家治理更好地體現人民群眾的權益和意志，使改革發展成果更加公平地惠及全體人民群眾，使社會公平正義的價值理念貫穿和體現在國家治理現代化的整個過程。

2．公平正義彰顯國家治理現代化的制度優勢。社會制度的首要價值是公平正義，社會制度是否具有優勢，關鍵是看是否有利于國家發展、人民幸福和社會公平正義。國家治理體系是黨領導下管理國家的一整套相互協調、相互貫通和緊密相連的國家制度；國家治理能力是黨領導下運用國家制度管理國家和社會事務的能力，兩者只有在維護和促進社會公平正義的前提下，才能更加有效的彰顯制度優勢。社會公平正義是制定國家治理制度的基本依據和準則，有利于推進國家治理科學有效實現現代化，有利于構建公共利益最大化的新時代國家治理觀。中國共產黨始終把促進和實現社會公平正義作為治國理政的價值追求，貫穿中國特色社會主義制度體系中，為推進國家治理現代化固本強基、保駕護航，為促進和實現社會公平正義提供制度基礎，充分彰顯國家治理現代化的制度優勢。

3．公平正義明確國家治理現代化的實踐方向。推進國家治理現代化，是建設中國特色社會主義偉大事業的重要實踐活動。國家治理反映和體現的是應對各種風險挑戰去調整協調社會群體的利益關系，最終實現共同利益；社會公平正義反映和體現的是利益分配的結果效益。解決社會利益矛盾，保障人民群眾合法權益，讓社會變得更加公平正義，是國家治理現代化的實踐方向。推進國家治理現代化，著力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，充分表明國家治理更加關注民生問題，體現追求社會公平正義的價值目標。隨著改革開放的逐步深化，不同的利益群體有著不同的利益訴求，推進新時代國家治理現代化的偉大實踐，必須把人民群眾對美好生活的向往和破解社會公平正義缺失的難題二者結合起來，堅持完善發展中國特色社會主義制度，以促進和實現社會公平正義為實踐歸宿，構建新時代的中國特色社會主義國家治理觀。

（二） 國家治理現代化是實現公平正義的根本保障

1．民主政治建設為實現社會公平正義提供政治支撐。一是深化政治體制改革，明確政府職權，轉變政府職能，科學配置權力。堅持和完善中國特色社會主義制度，規范權力行使，健全權力運行的制約監督機制，促進和實現社會公平正義。堅持和完善人民當家作主制度體系，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，使國家制度和社會治理更好地體現人民意志，保障人民權益。二是堅持完善共建共治共享的社會治理制度，建設多元主體共同平等參與的社會治理共同體，構建基層社會治理新格局。發揮黨的領導核心作用和國家的宏觀引導作用，健全黨組織領導的自治法治德治相結合的城鄉基層治理體系，實現政府治理和居民自治良性互動秩序。三是全面推進依法治國基本方略，推進法治中國建設。全面依法治國，通過法律的形式運行和實施體現社會公平正義的制度和規范，完善我國的立法體系和法律實施監督機制，健全社會公平正義法治保障制度，通過法治化推進國家治理現代化，促進社會更加公平正義。

2．經濟體制建設為實現社會公平正義提供經濟依托。一是堅持完善社會主義市場經濟體系。確立各類市場主體在市場地位、市場準入和市場監管方面享有平等地位和權利，健全產權制度，打破城鄉二元體制，縮小城鄉差距，統籌城鄉融合發展，提高要素市場化水平。二是進一步堅持和完善社會主義基本經濟制度。全面貫徹新時代新發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定作用和政府的宏觀管控、引導作用，以供給側結構性改革為主線，推動建設中國特色社會主義現代化經濟體系。三是健全分配制度。分配領域的公平正義是促進社會公平正義的重要環節，是推進國家治理現代化不可忽視的部分，健全相關分配制度和政策，重視發揮第三次分配作用，合理調節不同利益群體間分配關系，規范收入秩序，提高人民整體富裕水平，使人人都能分享社會主義市場經濟制度下經濟發展的紅利和機會。

3．文化體制建設為實現社會公平正義培植文化土壤。一是深刻領會中國特色社會主義正義思想。社會公平正義是馬克思一生的追求，馬克思指出：“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”[5]，堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，就必須將社會公平正義作為國家治理的重要理念，作為發展社會主義先進文化的重要內容。二是積極培育并踐行社會主義核心價值觀，弘揚偉大的民族精神和時代精神，不斷推進傳承發展中華優秀文化。社會主義核心價值觀是中國特色社會主義意識形態的體現，社會公平正義是社會主義核心價值觀重要內容。三是不斷健全人民文化權益保障制度，推進國家治理現代化，促進和實現公平正義。倡導人民主體地位、人民公仆精神和廉潔從政文化等，推出更多人民群眾喜愛的文化精品，推動公共文化服務體系建設。

4．社會事業建設為實現社會公平正義提供動力支持。一是完善多元主體參與社會治理的體制機制和法律保障，提高國家治理的制度化水平。正確處理政府與社會的關系，實現國家與社會的良性互動和共同參與社會治理。二是堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，增進人民福祉、促進人的全面發展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。健全國家基本公共服務制度體系，創新公共服務方式，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。三是創新社會治理體系和社會治理方式，完善確保民眾訴求表達渠道暢通的體制機制，合理化解社會矛盾沖突，借助新興媒體，發揮人民群眾主體地位，激發群眾參與社會治理、維護公共秩序的積極性和創造性，為促進和實現社會公平正義奠定社會基礎。

5．生態文明建設為實現社會公平正義提供環境保障。一是堅持和完善生態文明制度體系，促進社會公平正義。社會公平正義是制度的首要美德，制度是社會公平正義的基礎保障，國家治理制度是維護環境公平正義的重要保障機制。因此，走文明發展道路，建設美麗中國，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，節約資源、保護環境，促進環境正義。二是實現最嚴格的生態環境保護制度。沒有規矩不成方圓。健全生態環境保護體系光喊口號不行，必須建立嚴格的生態環境保護制度，才能切實通過保護生態環境來保障人民綠色福祉，促進和維護群眾擁有健康適宜的自然生態環境的社會公平正義。三是構建人類命運共同體，實現人與自然和諧相處。通過共商共建共享的方式，奉行社會公平正義原則，倡導綠色低碳循環發展的生產生活方式，建立公平有效的全球應對氣候變化機制，建立合作共贏、互惠互利、公正公平的生態環境秩序和全球生態治理體系，打造“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”[6]，從而推進以全球公平正義為宗旨的更高水平的全球生態治理。

三、提升國家治理效能、彰顯社會公平正義的現實反思

（一） 必須全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持四個自信，推進國家治理現代化，創造更加公平正義的社會環境，為實現中國夢提供堅實有力保障

以習近平同志為核心的黨中央領導全黨全國各族人民在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，探尋出一整套適合本國國情的促進和實現社會公平正義的國家治理模式。

首先，必須堅持和完善中國特色社會主義制度。新時代中國特色社會主義制度是國家治理現代化的制度基礎，是推進我國國家治理現代化必由之路，也是促進和實現社會公平正義的根本制度保障。推進全面深化改革，科學有效運用社會政治、經濟、文化、法律等制度之間相互支撐的強大合力，充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，堅持“四個自信”，切實促進社會公平正義。一方面，健全中國特色社會主義法治體系，讓人民權利得到保障，讓社會公平正義落到實處。法治是人類政治文明發展的必然產物，是治國理政的重要手段之一，是黨的執政能力的集中體現。弘揚社會公平正義、強調集體利益，尊重個體發展，從法制上維護和保障人民整體和個體的權利。另一方面，健全權力制約監督制度體系，從源頭上維護社會公平正義。以制度做保障，有效整合監督制約資源，科學設定監督制約職責，嚴格規范監督制約程序，不斷增強權力監督制約的效用性，形成優勢互補、相互監督長效制約機制，確保權力在陽光下正確行使。

其次，必須堅持黨的集中統一領導。“辦好中國的事情，關鍵在黨”，黨是國家治理的核心領導力量，決定著國家治理的成敗。堅持黨的集中統一領導，是推進國家治理現代化、促進和實現社會公平正義的根本政治保證。中國特色社會主義進入新時代，既有機遇又面臨著嚴峻風險挑戰，中國共產黨作為馬克思主義執政黨，要始終成為時代先鋒和民族脊梁，要不斷提高黨的凝聚力戰斗力組織力，科學制定國家治理目標和治理路徑，創新治理模式，確立社會公平正義的總體安排和制度框架，妥善協調處理人民內部利益關系，在利益分配和平衡中體現社會公平正義。增強人民群眾維護和發展社會公平正義的思想覺悟，把握社會公平正義的發展方向，提升應對國際風險挑戰和沖擊的能力，為國家治理營造有利環境，為實現社會公平正義提供安全保障。

再次，必須堅持人民主體地位。堅持人民主體地位是新時代中國共產黨治國理政的鮮明特征，是黨的各項工作的根本立場。堅持人民主體地位，要真實反映人民群眾的利益訴求，保障和維護人民群眾合法權益，要從人民群眾立場出發，謀劃發展思路、制定發展舉措，把握和處理涉及發展改革穩定的重大問題，積極解決好在實現全體人民共同富裕過程中可能出現的利益分配不公和貧富差距過大問題，最大限度地保障和改善民生；堅持人民主體地位，要以共建共治共享原則推進社會治理創新，依靠人民群眾的智慧和力量，充分發揮人民群眾的主體作用，調動人民群眾的積極性和創造性，使人民處處感受到社會公平正義。

最后，必須積極參與全球治理建設。隨著全球化的逐漸深入，中國日益走近世界舞臺的中央，中國作為負責任的大國，必須積極參與全球治理體系和治理能力現代化建設。一方面，從國內國際兩個大局出發，適應時代發展的潮流，堅持問題導向和目標導向相統一，以改革創新精神，秉承共商共建共享的原則，大力推動“一帶一路”建設，不斷倡導國際關系民主化和法治化，促進世界各國共同發展，維護世界和平與公平正義。另一方面，面對日益嚴峻的全球化挑戰和紛繁復雜的全球化治理議題，高舉構建人類命運共同體的旗幟，采取全面統籌協調的方式方法，倡導多邊主義和國際關系民主化，與世界各國共同積極探索開放合作共贏的新型全球治理模式，推動構建更為公平合理的國際秩序，共同創造人類社會的美好未來。

（二） 必須以唯物史觀為指導，摒棄一切盲目追求新異話語的錯誤傾向，確保推進國家治理現代化、促進和實現社會公平正義研究健康發展

馬克思經歷一個漫長的理論探索創立了唯物史觀的方法論原則。背離了唯物史觀，實則是滑落到唯物史觀創立之前的研究方法和研究范式上。當前，西方政治哲學界涌現了多種公平正義理論，其中不乏真知灼見，譬如，羅爾斯創立的公平正義思想體系。然而，羅爾斯立論的方法，仍然可歸結為社會契約論的自然狀態學說。原初狀態不是歷史上的實存狀態，而僅僅是一種理性的試驗和在思維中的存在。由此出發構建的正義理論體系，在這種契約論和自然法理論中，蘊含著非歷史主義的傾向，其得出的結論不是立足于對歷史事實的把握與歷史規律的概括，而是建立在理性推演的基礎上?！榜R克思在研究政治經濟學時采用了一種從抽象上升到具體、由簡單上升到復雜的方法……然而，馬克思在這一具體方法之上，還握有一種更根本的方法即唯物史觀?！盵7]在進行社會公平正義問題研究時，除了各種具體的、微觀的方法之外，應當始終以唯物史觀作為更根本的研究方法。唯物史觀的創立為社會生活和研究社會歷史提供了科學的理論基礎和方法論的指導，是人們觀察生活、分析社會本質的最基本方法論。馬克思的唯物史觀還為人們進一步去研究思想動機、思想關系、政治關系等背后的起決定作用的物質根源和客觀規律，從而科學地去研究社會歷史提供了根本上的科學方法指導。

（三） 必須以現實的物質生產活動及其實踐為出發點，緊密圍繞社會主義物質生產進程和實踐狀態，對公平正義予以科學分析和說明

任何一種理論的科學闡釋，都是對社會現實生活和社會實踐的密切關注，不能脫離具體的社會生活和社會存在。正義問題的研究，必須結合物質生產狀況與具體歷史發展做出客觀分析和科學說明。馬克思站在無產階級立場，吸取近代社會歷史理論的合理因素，深入分析資本主義社會歷史現實，解剖當時發展相當成熟的“典型”，即西歐社會的社會結構和各種關系，深刻揭示人類社會的本質，總結概括出歷史發展的一般規律。馬克思始終把正義看做社會現實的反映，力圖在社會生產方式的變革和革命活動的實際展開中推動社會公平正義的進一步實現，馬克思為正義思想所涉及到的權利、平等、自由等現代社會的基本價值找到了產生的社會歷史原因，通過研究社會歷史的發展，展示自由平等基本權利的實現必須經歷艱難探索過程。自由平等社會的實現要有一定的社會物質基礎和物質條件，馬克思所處的時代是人的生存高度異化、集團利益對立、階級矛盾尖銳和階級對抗激烈的時代。馬克思對脫離物質生產實際的自由、平等、公平和正義在社會發展進程中的作用表現出懷疑，認為，自由公平的社會里要有物質社會基礎的，不可能設想一個拋開物質基礎的、超越了階級利益的普遍的正義。今天，我們正處于社會主義市場經濟狀態和國際政治風云變幻的時代，我們所要求的公平正義必須緊密結合這個實際。任何脫離當今實際，強求未來共產主義的公平正義，還是完全背棄社會主義方向，僵化固守資產階級法權名下的公平正義，都是錯誤的。只有立足時代物質基礎，堅持辯證思維和唯物史觀，才能建立對資源的平等和公平正義的本質的科學認識和理解。

（四） 必須關注中國的社會現實，從實際出發關注中國的公平正義問題，真正在社會現實中把握和解決公平正義問題，實現真正意義上的公平正義

當代中國社會正處于轉型時期，在政治的選擇、經濟的差別和多元文化的認同等方面還存在一定的差異和失衡，集中表現為社會的公平正義問題。如何處理好這些問題，關系著中國的改革事業能否取得成功，關系著國家穩定和社會的長治久安，關系著國家和民族的偉大復興。解決當代中國的社會公平正義問題，應當遵循唯物史觀的方法論原則，立足當代中國實際，探索更加富有現實解釋力和引領力的學術理論和鮮活實踐。為了使21世紀成為更加文明、更加和諧的世紀，構建人類命運共同體，就必須對公平正義問題進行更為深入、系統和科學的研究，以正義的權利和利益的劃分為前提，科學整合“形式正義”和“實質正義”，構建新時代中國特色社會主義公平正義理論，通過理論與實踐的有機結合，有效地促進和實現人類實踐道路的不斷拓寬和深入，使之朝著更為合理、公平、正義的社會發展。